周 次 第 14 周 时 间 2008 年 12 月 6 日第 5-6 节 章 节 名 称 第七章 典型食品安全卫生案例分析 授 课 方 式 理论课（ √ ）、实践课（ ）、实习（ ） 教学 时数 2 教 学 目 的 了解和认识《食品卫生法》的有关规定的重要性； 作为食品从业人员必须知法懂法依法从事食品生产经营活动； 作为执法人员要真正严格依照法律规定的相关程序办案： 学习和熟悉《中华人民共和国食品卫生法》 教 学 方 法 以讲授为主，针对不同的案例和相应适用的法律与学生展开讨论 教 学 要 求 通过案例，了解和认识《食品卫生法》及其他相关法律的重要性， 并能够主动应用在教学实践环节中，强化意识，规范行为，作为食 品专业大学生有责任和义务针对社会上的违反《食品卫生法》的现 象，敢于指出并积极协助其改正，维护消费者的合法权益。 教 学 内 容 案例一 食品从业人员无健康合格证案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第一 款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参加工作的 食品生产经营人员必须进行健康检查,取得健康证明后方可准许工 作；凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染疾病（包括病原 携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍 食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。 《食品卫生法》第四十七条规定：违法本法规食品生产经营人员未 取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直 接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处 以五千元以下的罚款。 总结：近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品 从业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业人员 的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健康证等欺骗 手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二职业早晚经营街 头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法行为越来越普遍。因此
周 次 第 14 周 时 间 2008 年 12 月 6 日第 5-6 节 章 节 名 称 第七章 典型食品安全卫生案例分析 授 课 方 式 理论课（ √ ）、实践课（ ）、实习（ ） 教学 时数 2 教 学 目 的 了解和认识《食品卫生法》的有关规定的重要性； 作为食品从业人员必须知法懂法依法从事食品生产经营活动； 作为执法人员要真正严格依照法律规定的相关程序办案： 学习和熟悉《中华人民共和国食品卫生法》 教 学 方 法 以讲授为主，针对不同的案例和相应适用的法律与学生展开讨论 教 学 要 求 通过案例，了解和认识《食品卫生法》及其他相关法律的重要性， 并能够主动应用在教学实践环节中，强化意识，规范行为，作为食 品专业大学生有责任和义务针对社会上的违反《食品卫生法》的现 象，敢于指出并积极协助其改正，维护消费者的合法权益。 教 学 内 容 案例一 食品从业人员无健康合格证案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第一 款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参加工作的 食品生产经营人员必须进行健康检查,取得健康证明后方可准许工 作；凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染疾病（包括病原 携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍 食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。 《食品卫生法》第四十七条规定：违法本法规食品生产经营人员未 取得健康证明而从事食品生产经营的，或者对患有疾病不得接触直 接入口食品的生产经营人员，不按规定调离的，责令改正，可以处 以五千元以下的罚款。 总结：近几年由于饮食服务业的迅速发展和用人制度的改革,食品 从业人数急剧增加。部分食品生产经营单位负责人和食品从业人员 的卫生法制观念淡薄；食品从业人员流动频繁；挪借健康证等欺骗 手段去申请卫生许可证；利用业余时间, 作为第二职业早晚经营街 头食品等种种原因，使无健康证上岗的违法行为越来越普遍。因此
有必要加强食品卫生监督管理，严格执行卫生部颁布的《预防性健 康检查管理办法》,加大对无健康证上岗等违法行为的处罚力度,以 确保消费者健康。 案例二 无证经营食品被处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第 40 条规定对无证经营的，予 以取缔，没收违法所得，并处以一倍以上五倍以下的罚款；没有违 法所得的处以五百元以上三万元以下罚款。 总结：由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营者出 于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要拆迁”等 理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关部门（工商、 公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之间配合不密切，导 致办证难或发了证也不能经营等现象，使人们产生办卫生许可证没 用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对无证经营的管理执法力度不 够等诸多原因，导致无证经营的现象，至今不断涌出。我国应该通 过采取加强卫生法制宣传，增加监督频次，加大执法力度，加强横 向联系密切部门关系等措施，更好地运用国家强制力，保证卫生法 律、法规的有效实施，杜绝无证经营。 案例三 农药污染青菜所致食物中毒处罚案 适用的法律条款：根据《食品卫生法》第九章第 5 条第 6 款明确规 定:“食品生产经营者:指一切从事食品生产经营的单位或者个人, 包括职工食堂、食品摊贩等”。因目前尚无调整规范此方面的法律、 法规,为此呼吁尽快立法出台此方面的法律、法规,从而从根本上杜 绝或避免类似食物中毒事件的发生。 此外，由于法律知识的局限和国家尚未对食品卫生犯罪进行立 法解释和司法解释,卫生行政部门处理食物中毒事故案件时,应当 移交司法机关适用刑法的未予移交,却以食品卫生行政处罚代替刑 罚,使触犯刑法者逃避了刑罚,造成食物中毒事故愈演愈烈。 本案例介绍的是有机磷农药污染青蔬菜所引起的食物中毒事故，此
有必要加强食品卫生监督管理，严格执行卫生部颁布的《预防性健 康检查管理办法》,加大对无健康证上岗等违法行为的处罚力度,以 确保消费者健康。 案例二 无证经营食品被处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第 40 条规定对无证经营的，予 以取缔，没收违法所得，并处以一倍以上五倍以下的罚款；没有违 法所得的处以五百元以上三万元以下罚款。 总结：由于公众卫生法律意识淡薄；许多企业下岗人员无钱投资， 存在挣钱就干，不挣钱就收的想法而不愿办许可证；某些经营者出 于经济利益考虑，有意钻空子，以“试营业”、“最近要拆迁”等 理由不办证而自行开业；发放管理卫生许可证的相关部门（工商、 公安、市政、城管、环卫等）较多，且又相互之间配合不密切，导 致办证难或发了证也不能经营等现象，使人们产生办卫生许可证没 用且吃亏的想法；加之卫生行政部门对无证经营的管理执法力度不 够等诸多原因，导致无证经营的现象，至今不断涌出。我国应该通 过采取加强卫生法制宣传，增加监督频次，加大执法力度，加强横 向联系密切部门关系等措施，更好地运用国家强制力，保证卫生法 律、法规的有效实施，杜绝无证经营。 案例三 农药污染青菜所致食物中毒处罚案 适用的法律条款：根据《食品卫生法》第九章第 5 条第 6 款明确规 定:“食品生产经营者:指一切从事食品生产经营的单位或者个人, 包括职工食堂、食品摊贩等”。因目前尚无调整规范此方面的法律、 法规,为此呼吁尽快立法出台此方面的法律、法规,从而从根本上杜 绝或避免类似食物中毒事件的发生。 此外，由于法律知识的局限和国家尚未对食品卫生犯罪进行立 法解释和司法解释,卫生行政部门处理食物中毒事故案件时,应当 移交司法机关适用刑法的未予移交,却以食品卫生行政处罚代替刑 罚,使触犯刑法者逃避了刑罚,造成食物中毒事故愈演愈烈。 本案例介绍的是有机磷农药污染青蔬菜所引起的食物中毒事故，此
案例不仅仅是一个简单食物中毒案，它还涉及到此事故菜农是否该 负责，企业内部职工免费饮食是否存在经营盈利行为，以及法律、 法规需进一步完善等问题。 案例四 销售超过保质期食品 适用的法律条款：《食品卫生法》章第九条规定禁止经营销售超过 保质期的食品 总结：通过本案提示各级行政执法机关（机构）及其工作人员，一 是要不断加深对法律法规的学习与理解，坚持依法行政，提高执法 水平；二是有关部门应当尽快修订或撤销法律与法律之间、行政法 规与行政法规之间、规章与规章之间、上位法与下位法之间有相互 抵触的条款；三是要面向社会广泛深入地开展普法宣传，提高公民 的守法和自我保护意识。 案例五 无食品标识处罚案 适用的法律条款：《中华人民共和国食品卫生法》第二十一条定型 包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不 同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者 代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 食品包装标识必须清楚，容易辨认。 第四十六条违反本法规定定型包装食品和食品添加剂包装标识或 者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事 项的或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元 以上一万元以下的罚款。 总结：有些生产经营者为了谋取非法利润，经常采用标注含糊、标注不全、 无标识、无中文标识、虚假标识等方式，误导消费者、鱼目混珠、故弄玄虚、 生产或经营假冒伪劣商品，使消费者权益受到损害。但我国目前此方面的法 律法规还不是很完善，使有些行为由于找不到合适的法律法规而处罚显得不 很妥当。 案例六 销售食品不索证引起的处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十五条规定：食品生产经营 者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者
案例不仅仅是一个简单食物中毒案，它还涉及到此事故菜农是否该 负责，企业内部职工免费饮食是否存在经营盈利行为，以及法律、 法规需进一步完善等问题。 案例四 销售超过保质期食品 适用的法律条款：《食品卫生法》章第九条规定禁止经营销售超过 保质期的食品 总结：通过本案提示各级行政执法机关（机构）及其工作人员，一 是要不断加深对法律法规的学习与理解，坚持依法行政，提高执法 水平；二是有关部门应当尽快修订或撤销法律与法律之间、行政法 规与行政法规之间、规章与规章之间、上位法与下位法之间有相互 抵触的条款；三是要面向社会广泛深入地开展普法宣传，提高公民 的守法和自我保护意识。 案例五 无食品标识处罚案 适用的法律条款：《中华人民共和国食品卫生法》第二十一条定型 包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不 同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者 代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。 食品、食品添加剂的产品说明书，不得有夸大或者虚假的宣传内容。 食品包装标识必须清楚，容易辨认。 第四十六条违反本法规定定型包装食品和食品添加剂包装标识或 者产品说明书上不标明或者虚假标注生产日期、保质期限等规定事 项的或者违反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以五百元 以上一万元以下的罚款。 总结：有些生产经营者为了谋取非法利润，经常采用标注含糊、标注不全、 无标识、无中文标识、虚假标识等方式，误导消费者、鱼目混珠、故弄玄虚、 生产或经营假冒伪劣商品，使消费者权益受到损害。但我国目前此方面的法 律法规还不是很完善，使有些行为由于找不到合适的法律法规而处罚显得不 很妥当。 案例六 销售食品不索证引起的处罚案 适用的法律条款：《食品卫生法》第二十五条规定：食品生产经营 者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者
化验单，销售者应当保证提供。所谓检验合格证或化验单，必须是 食品生产经营企业的检验机构或当地食品卫生监督机构出据的该 批产品的检验合格证或化验单。采购人员在采购食品时，必须先索 取该批产品的检验合格证或者化验单。 《食品卫生法》第三十九条规定的行政责任，必须同时具备两个 要件：第一是“违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品”， 第二是“造成食物中毒事故或其他食源性疾患”。 《食品卫生法》第二十四条规定：食品生产者必须按照卫生标准和 卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。没有实施检验 合格时给食品出具的产品合格证是没有法律效力的，是不可以代表 检验合格证或者化验单的。 总结：由于业主和从业人员对索证的作用认识严重不足,索证知识 的知晓率低; 卫生监督人员对索证作用的认识不到位;以及现行的 食品卫生法律法规对不索证的违法行为缺乏约束力和操作性的规 定等原因导致目前食品索证工作问题较多,现状令人担忧。据某市 调查 10 类 1421 件定型包装食品的索证率、有效索证率仅分别为 27.80%和 13.58%.洛阳市涧西区,1998 年对辖区 256 家副食品批发 部、零售店和饮食店采购的 13 类 1543 种食品进行了索证情况的调 查,总索证率为 15 04%.对 256 家的 765 名食品经销人员进行关于索 证知识问卷调查显示,知晓有关索证规定的141名占18.43%;知晓索 证规定的具体内容 38 名占 4.97%;无一人能正确回答合格证内容。 从上述结果不难看出,食品索证工作难度较大,目前市售食品的卫 生质量无法从法律角度得以保障。如何加强食品索证工作,提高索 证率已成为迫在眉捷之事。 案例七 食品卫生行政处罚不当案 总结：总之，行政处罚只能以法律为准绳，以事实为依据，在法律 允许的权限范围内，按程序行使职权，才能立于不败之地。 食品卫生行政处罚是卫生监督部门对实施违反食品卫生行为的 食品生产经营者进行制裁的具体卫生行政行为,是各级卫生行政机
化验单，销售者应当保证提供。所谓检验合格证或化验单，必须是 食品生产经营企业的检验机构或当地食品卫生监督机构出据的该 批产品的检验合格证或化验单。采购人员在采购食品时，必须先索 取该批产品的检验合格证或者化验单。 《食品卫生法》第三十九条规定的行政责任，必须同时具备两个 要件：第一是“违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品”， 第二是“造成食物中毒事故或其他食源性疾患”。 《食品卫生法》第二十四条规定：食品生产者必须按照卫生标准和 卫生管理办法实施检验合格后，方可出厂或者销售。没有实施检验 合格时给食品出具的产品合格证是没有法律效力的，是不可以代表 检验合格证或者化验单的。 总结：由于业主和从业人员对索证的作用认识严重不足,索证知识 的知晓率低; 卫生监督人员对索证作用的认识不到位;以及现行的 食品卫生法律法规对不索证的违法行为缺乏约束力和操作性的规 定等原因导致目前食品索证工作问题较多,现状令人担忧。据某市 调查 10 类 1421 件定型包装食品的索证率、有效索证率仅分别为 27.80%和 13.58%.洛阳市涧西区,1998 年对辖区 256 家副食品批发 部、零售店和饮食店采购的 13 类 1543 种食品进行了索证情况的调 查,总索证率为 15 04%.对 256 家的 765 名食品经销人员进行关于索 证知识问卷调查显示,知晓有关索证规定的141名占18.43%;知晓索 证规定的具体内容 38 名占 4.97%;无一人能正确回答合格证内容。 从上述结果不难看出,食品索证工作难度较大,目前市售食品的卫 生质量无法从法律角度得以保障。如何加强食品索证工作,提高索 证率已成为迫在眉捷之事。 案例七 食品卫生行政处罚不当案 总结：总之，行政处罚只能以法律为准绳，以事实为依据，在法律 允许的权限范围内，按程序行使职权，才能立于不败之地。 食品卫生行政处罚是卫生监督部门对实施违反食品卫生行为的 食品生产经营者进行制裁的具体卫生行政行为,是各级卫生行政机
关有效行使食品卫生监督职权、维护公民健康权利、实施卫生行政 管理的主要手段之一。但由于食品卫生监督员整体素质偏低，致使 食品卫生监督乱罚款、乱没收，卫生监督文书表达不规范，执行行 政处罚不按规定填表，不符合处罚程序，处罚定性欠准确，混淆行 政处罚与处理及越权执法等现象成为社会的一大弊端,卫生行政机 关的形象严重受损。 教 学 重 点 难 点 重点：熟悉和掌握《中华人民共和国食品卫生法》 第二章 食品的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的规定 第七章 食品卫生监督 难点：第六章 食品卫生管理 第八章 法律责任 讨 论 练 习 作 业 思考题: 1.根据我国《食品卫生法》,食品生产经营者采购食品及其原 料,应当索取哪些证？ 2.根据我国《食品卫生法》，都有哪些食品从业人员必需取得 健康证？ 3.当被检查人拒绝在现场笔录上签名时，食品卫生监督人员怎 样做才能取得合法的证据？ 4.在食品卫生行政处罚时，要注意哪些关键事项？ 5.当执法机关遇到不应予以受理的情况时，应怎样依法处理？ 6.什么是一事不再罚原则？
关有效行使食品卫生监督职权、维护公民健康权利、实施卫生行政 管理的主要手段之一。但由于食品卫生监督员整体素质偏低，致使 食品卫生监督乱罚款、乱没收，卫生监督文书表达不规范，执行行 政处罚不按规定填表，不符合处罚程序，处罚定性欠准确，混淆行 政处罚与处理及越权执法等现象成为社会的一大弊端,卫生行政机 关的形象严重受损。 教 学 重 点 难 点 重点：熟悉和掌握《中华人民共和国食品卫生法》 第二章 食品的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的规定 第七章 食品卫生监督 难点：第六章 食品卫生管理 第八章 法律责任 讨 论 练 习 作 业 思考题: 1.根据我国《食品卫生法》,食品生产经营者采购食品及其原 料,应当索取哪些证？ 2.根据我国《食品卫生法》，都有哪些食品从业人员必需取得 健康证？ 3.当被检查人拒绝在现场笔录上签名时，食品卫生监督人员怎 样做才能取得合法的证据？ 4.在食品卫生行政处罚时，要注意哪些关键事项？ 5.当执法机关遇到不应予以受理的情况时，应怎样依法处理？ 6.什么是一事不再罚原则？
7. 根据我国《食品卫生法》，超过保质期限的食品，经检验如 果质量合格，是否可以限期销售？ 8.当《食品标签通用标准》的规定与《食品卫生法》的规定不 一致时，应当服从哪一个？为什么？ 案例分析题: 1. 2001 年 3 月初，石家庄市卫生局公共卫生监督人员在对位 于石家庄槐中路 138 号的石家庄市裕华区绿康无公害蔬菜配送站进 行检查时发现，该单位自 2000 年 11 月至 2001 年 3 月 15 日从事蔬 菜、杂粮、蛋类经营，在此期间从未办理卫生许可证，从业人员也 一直未办理健康证，石家庄卫生局的监督员认为此配送站的行为违 反了《食品卫生法》，根据《食品卫生法》第四十条、第四十七条 之规定，以石卫食罚字(2001)第 A1—56 号行政处罚决定书，给予 该配送站罚款 5000 元的行政处罚。石家庄市裕华区绿康无公害蔬 菜配送站不服卫生局处罚决定，于 2001 年 9 月 29 日，作为原告就 此案向石家庄市桥西区人民法院提起诉讼，将石家庄市卫生局告上 了法庭。原告称自己经营的蔬菜，杂粮，蛋类不属食品范围，不应 受罚。请你根据我国《食品卫生法》分析，原告述称是否成立？ 2. 1995 年 6 月 13 日，举行婚礼的杨某之亲朋好友在原告福 盛楼餐厅就餐，6 月 19 日，县卫生防疫站接到医院报告，就餐人员 在原告处用餐后出现腹泻、发烧等现象，医院诊断为“细菌性食物 中毒”。县卫生防疫站立即派人到医院了解，听取医生和患者的陈 述。进行了流行病学调查，判定确认为细菌性食物中毒。调查人员 经反复询问病人和多方查找线索，发现该餐厅将凉拌肚丝、苏和丸、 羊肉等有异嗅味的 食物提供给参加婚宴的顾客食用，有 180 人就餐，99 人发病， 其中 4 人住院治疗，其余病人为门诊或家庭治疗。县卫生防疫站以 原告违反《食品卫生法(试行)》第七条第一、二项，经营的食品不 符合卫生要求，引起食物中毒为由，对原告作出下列行政处罚：(1) 停业改进；(2)罚款 4500 元
7. 根据我国《食品卫生法》，超过保质期限的食品，经检验如 果质量合格，是否可以限期销售？ 8.当《食品标签通用标准》的规定与《食品卫生法》的规定不 一致时，应当服从哪一个？为什么？ 案例分析题: 1. 2001 年 3 月初，石家庄市卫生局公共卫生监督人员在对位 于石家庄槐中路 138 号的石家庄市裕华区绿康无公害蔬菜配送站进 行检查时发现，该单位自 2000 年 11 月至 2001 年 3 月 15 日从事蔬 菜、杂粮、蛋类经营，在此期间从未办理卫生许可证，从业人员也 一直未办理健康证，石家庄卫生局的监督员认为此配送站的行为违 反了《食品卫生法》，根据《食品卫生法》第四十条、第四十七条 之规定，以石卫食罚字(2001)第 A1—56 号行政处罚决定书，给予 该配送站罚款 5000 元的行政处罚。石家庄市裕华区绿康无公害蔬 菜配送站不服卫生局处罚决定，于 2001 年 9 月 29 日，作为原告就 此案向石家庄市桥西区人民法院提起诉讼，将石家庄市卫生局告上 了法庭。原告称自己经营的蔬菜，杂粮，蛋类不属食品范围，不应 受罚。请你根据我国《食品卫生法》分析，原告述称是否成立？ 2. 1995 年 6 月 13 日，举行婚礼的杨某之亲朋好友在原告福 盛楼餐厅就餐，6 月 19 日，县卫生防疫站接到医院报告，就餐人员 在原告处用餐后出现腹泻、发烧等现象，医院诊断为“细菌性食物 中毒”。县卫生防疫站立即派人到医院了解，听取医生和患者的陈 述。进行了流行病学调查，判定确认为细菌性食物中毒。调查人员 经反复询问病人和多方查找线索，发现该餐厅将凉拌肚丝、苏和丸、 羊肉等有异嗅味的 食物提供给参加婚宴的顾客食用，有 180 人就餐，99 人发病， 其中 4 人住院治疗，其余病人为门诊或家庭治疗。县卫生防疫站以 原告违反《食品卫生法(试行)》第七条第一、二项，经营的食品不 符合卫生要求，引起食物中毒为由，对原告作出下列行政处罚：(1) 停业改进；(2)罚款 4500 元
诉讼审理情况：原告以“被告来经细致调查和采样检验认定原 告引起食物中毒不妥当，行政处罚不合理”为由，不服被告的处罚 向县人民法院起诉。请就本案情分析，原告为什么在证据如此确凿 的情况下，还会提出上述？ 3. 1996 年 7 月 25 日，由某市啤酒厂生产的鲜啤酒用货车运 往黄岛区辛安办事处驻地出售。卫生监督员发现这批鲜啤酒的销售 人未带卫生许可证、健康合格证及该批产品的卫生检验合格证，便 按监督工作规范对鲜啤酒采取暂时封存控制措施，并立即监督采样 送检，通知厂方销售人员取回该批产品的检验合格证。厂方销售人 以国营厂家不可能出售不合格产品为由，对监督员的执法文书拒绝 签字。因鲜啤酒的保存期限短(0～10℃为 3 天)，而检验需要在 3 天后报告结果。在这种情况下，卫生监督人员如何操作才能既保证 不使不合格产品流入市场，又不会因无适当保存措施，导致啤酒变 质而引起争执纠纷（检验结果为合格产品时）？为什么？ 4. 1996 年 12 月 9 日某市卫生行政部门监督员，在日常监督 中，发现个体饭店林 X 未取得卫生许可证擅自开业经营，在进一步 检查中，又发现该店餐具未经消毒使用，3 名从业人员未取得健康 体检证明上岗操作，饮食店售菜间与厨房混用，无防蝇设施，可见 苍蝇 5 只，2 名监督员对上述违法事实进行现场记录并由林 X 签字 认定以上‘事实’． 12 月 13 日，卫生行政部门根据以上事实，依据《食品卫生法》 有关规定，对该饭店以 X 卫(96)第 X 号作出停业改进和罚款 2000 元的决定，并将决定书送达林某．林某不服处罚于 1997 年 1 月 7 日向人民法院提 起诉讼。2 月 4 日法院受理林某诉讼，并依法组庭、公开审理． 在法庭辩论中，原告辩称：(1)我饭店卫生许可证已经向卫生 部门申办，并对卫生部门 1996 年 11 月 26 日提出的七条审查意见 进行整改，不该受处罚；(2)饭店均对餐具有消毒，并有防蝇设施， 是否符合卫生要求，被告未经检验而主观臆断，作出错误的处罚决
诉讼审理情况：原告以“被告来经细致调查和采样检验认定原 告引起食物中毒不妥当，行政处罚不合理”为由，不服被告的处罚 向县人民法院起诉。请就本案情分析，原告为什么在证据如此确凿 的情况下，还会提出上述？ 3. 1996 年 7 月 25 日，由某市啤酒厂生产的鲜啤酒用货车运 往黄岛区辛安办事处驻地出售。卫生监督员发现这批鲜啤酒的销售 人未带卫生许可证、健康合格证及该批产品的卫生检验合格证，便 按监督工作规范对鲜啤酒采取暂时封存控制措施，并立即监督采样 送检，通知厂方销售人员取回该批产品的检验合格证。厂方销售人 以国营厂家不可能出售不合格产品为由，对监督员的执法文书拒绝 签字。因鲜啤酒的保存期限短(0～10℃为 3 天)，而检验需要在 3 天后报告结果。在这种情况下，卫生监督人员如何操作才能既保证 不使不合格产品流入市场，又不会因无适当保存措施，导致啤酒变 质而引起争执纠纷（检验结果为合格产品时）？为什么？ 4. 1996 年 12 月 9 日某市卫生行政部门监督员，在日常监督 中，发现个体饭店林 X 未取得卫生许可证擅自开业经营，在进一步 检查中，又发现该店餐具未经消毒使用，3 名从业人员未取得健康 体检证明上岗操作，饮食店售菜间与厨房混用，无防蝇设施，可见 苍蝇 5 只，2 名监督员对上述违法事实进行现场记录并由林 X 签字 认定以上‘事实’． 12 月 13 日，卫生行政部门根据以上事实，依据《食品卫生法》 有关规定，对该饭店以 X 卫(96)第 X 号作出停业改进和罚款 2000 元的决定，并将决定书送达林某．林某不服处罚于 1997 年 1 月 7 日向人民法院提 起诉讼。2 月 4 日法院受理林某诉讼，并依法组庭、公开审理． 在法庭辩论中，原告辩称：(1)我饭店卫生许可证已经向卫生 部门申办，并对卫生部门 1996 年 11 月 26 日提出的七条审查意见 进行整改，不该受处罚；(2)饭店均对餐具有消毒，并有防蝇设施， 是否符合卫生要求，被告未经检验而主观臆断，作出错误的处罚决
定；(3)林某是文盲，被告实施对我饭店的行政处罚时，来向饭店 有关人员表明身份或出示授权委托书，未告知申诉权，是否要求听 证等，违反法定程序；(4)被告错误引用法律条款《食品卫生法》 法律责任一章，没有“责令停业改正”，那么处罚的依据是什么．因 此，要求法院撤销卫生行政处罚等等。 对此，卫生部门如期递交答辩状并在法庭上对林某提出的问题， 依据《食品卫生法》和现场记录进行答辩，要求法院维持卫生行政 部门的处罚决定．在庭外疏导中，原告主动申请撤诉，被告本着教 育为主，并考虑原告确有改正表现，因此重新考虑处罚决定。本案 没有判决，以息诉结案。 本案本来并不复杂，原告未取得卫生许可证(原告误以为申请办 证就可以营业，这是错误的)，3 名从业人员未取得健康体检证，餐 具未经消毒，售菜间与厨房混用，无防蝇设施等均是违反《食品卫 生法》的有关规定，事实是清楚的，理应是一起违反食品卫生法的 案例应当受到行政处罚。但是，本案却引起了行政争论，请你分析 卫生监督人员有哪些执法不当的地方？ 5. 2002 年 9 月，兰州市质量技术监督局接到群众举报，某企 业正在冷藏仓库内伪造篡改库存冷饮产品的生产日期。执法人员随 即赶往现场，当场查获生产日期被伪造、篡改的 3000 箱速冷食品。 此批速冻食品的生产日期由原来的 2001 年 11 月 17 日，被篡改为 2002 年 7 月 19 日，保质期仍标注为一年。在此案的调查过程中， 该企业提供了冷饮产品的“出厂检验报告”，经核实，检验报告系 该企业临时伪造的。您认为此案该如何处罚，请谈谈您的看法？ 参 考 资 料 《食品质量管理》陈宗道 主编 中国农业大学出版社 《食品质量管理》冯叙桥 主编 中国轻工业出版社 教研室 主任 审批意见
定；(3)林某是文盲，被告实施对我饭店的行政处罚时，来向饭店 有关人员表明身份或出示授权委托书，未告知申诉权，是否要求听 证等，违反法定程序；(4)被告错误引用法律条款《食品卫生法》 法律责任一章，没有“责令停业改正”，那么处罚的依据是什么．因 此，要求法院撤销卫生行政处罚等等。 对此，卫生部门如期递交答辩状并在法庭上对林某提出的问题， 依据《食品卫生法》和现场记录进行答辩，要求法院维持卫生行政 部门的处罚决定．在庭外疏导中，原告主动申请撤诉，被告本着教 育为主，并考虑原告确有改正表现，因此重新考虑处罚决定。本案 没有判决，以息诉结案。 本案本来并不复杂，原告未取得卫生许可证(原告误以为申请办 证就可以营业，这是错误的)，3 名从业人员未取得健康体检证，餐 具未经消毒，售菜间与厨房混用，无防蝇设施等均是违反《食品卫 生法》的有关规定，事实是清楚的，理应是一起违反食品卫生法的 案例应当受到行政处罚。但是，本案却引起了行政争论，请你分析 卫生监督人员有哪些执法不当的地方？ 5. 2002 年 9 月，兰州市质量技术监督局接到群众举报，某企 业正在冷藏仓库内伪造篡改库存冷饮产品的生产日期。执法人员随 即赶往现场，当场查获生产日期被伪造、篡改的 3000 箱速冷食品。 此批速冻食品的生产日期由原来的 2001 年 11 月 17 日，被篡改为 2002 年 7 月 19 日，保质期仍标注为一年。在此案的调查过程中， 该企业提供了冷饮产品的“出厂检验报告”，经核实，检验报告系 该企业临时伪造的。您认为此案该如何处罚，请谈谈您的看法？ 参 考 资 料 《食品质量管理》陈宗道 主编 中国农业大学出版社 《食品质量管理》冯叙桥 主编 中国轻工业出版社 教研室 主任 审批意见