意见 适用范围 意见适用于“对重要问题提出见解和处理方法”。 行政《办法》规定:“拟制公文,对涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主 动与有关部门协商,取得一致意见后方可行文;如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面 协调,仍不能取得一致时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会 签后报请上级机关协调或裁定。” 意见含义中的“重要问题”有特指,指的应是行政工作中有疑难性质的问题。如:一上 级对相关下级工作普遍存在的问题发一意见,目的就是指导下级机关解决存有疑点、难点的 问题,或者说普遍要注意用什么方法解决的问题 又如,在实际的行政公文办理中,会涉及部门职权分管的问题,如城市规划部门的规划 可能涉及农村土地征收的问题,就需要协同国土部门商议 再如,在执法过程中相关的执法机关可能回产生执法管辖权的争议,也需要有关部门协 在上述情况下,如果在办文过程中有关部门仍不能取得一致时,就要依《办法》的规定 办理 意见含义中的“重要问题”,还有一特殊之处:在承办上级文件时,有时会碰到具体做 法有较敏感的政策性问题,有关下级机关就要研究相应的工作事项或措施报请上级批准。 在实际工作中,决定和通知也有“提出见解和处理方法”的性质,他们提出政策原则或要求 下级机关遵守什么措施处理什么问题等。但其写作,一般不存在法规或做法等的疑难点 分类及特点: 1、指导性意见:上级机关向下级传达的带有工作指导性质的意见 2、请准性意见:指请求上级批准有关事项或措施的意见。 特点 行文内容的参考性 作为下行文的意见,它虽有很强的指导性,但却并非绝对的指令性文种,下级对有关事 项要落实执行,却可做到参照执行,有些具体做法可灵活处理:作为上行文的意见,它呈请 上级协调仲裁或要加以批准的相关执行事项更具参考性质;它在向平级或不相隶属机关提出 解决政务的看法或处理意见时为平行文,也带有明显的参考性质,但它的标题应以《关于 ××的意见的函》为宜。 2、行文关系的复杂性 意见既可用于下行,也可用于上行。这是意见有别于其他文种的又一鲜明特点。 在改革开放的今天,新事物层出不穷,上级领导机关很需要下级机关即使提供新情况、新经 验,对某些“重要问题提出见解和一办法”,作为决策的参考。这就使意见具有了上行公 文的性质、特征 上行文意见可以先上呈后下达,或只上呈不下达。 意见的写作 1、标题 下行文发文机关+事由+文种 上行文事由+文种 2、正文
意 见 一、 适用范围 意见适用于“对重要问题提出见解和处理方法”。 行政《办法》规定：“拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主 动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面 协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会 签后报请上级机关协调或裁定。” 意见含义中的“重要问题”有特指，指的应是行政工作中有疑难性质的问题。如：一上 级对相关下级工作普遍存在的问题发一意见，目的就是指导下级机关解决存有疑点、难点的 问题，或者说普遍要注意用什么方法解决的问题。 又如，在实际的行政公文办理中，会涉及部门职权分管的问题，如城市规划部门的规划 可能涉及农村土地征收的问题，就需要协同国土部门商议。 再如，在执法过程中相关的执法机关可能回产生执法管辖权的争议，也需要有关部门协 商。 在上述情况下，如果在办文过程中有关部门仍不能取得一致时，就要依《办法》的规定 办理。 意见含义中的“重要问题”，还有一特殊之处：在承办上级文件时，有时会碰到具体做 法有较敏感的政策性问题，有关下级机关就要研究相应的工作事项或措施报请上级批准。 在实际工作中，决定和通知也有“提出见解和处理方法”的性质，他们提出政策原则或要求 下级机关遵守什么措施处理什么问题等。但其写作，一般不存在法规或做法等的疑难点。 二、 分类及特点： １、指导性意见：上级机关向下级传达的带有工作指导性质的意见。 ２、请准性意见：指请求上级批准有关事项或措施的意见。 特点： １、 行文内容的参考性 作为下行文的意见，它虽有很强的指导性，但却并非绝对的指令性文种，下级对有关事 项要落实执行，却可做到参照执行，有些具体做法可灵活处理；作为上行文的意见，它呈请 上级协调仲裁或要加以批准的相关执行事项更具参考性质；它在向平级或不相隶属机关提出 解决政务的看法或处理意见时为平行文，也带有明显的参考性质，但它的标题应以《关于× ×××的意见的函》为宜。 ２、 行文关系的复杂性 意见既可用于下行，也可用于上行。这是意见有别于其他文种的又一鲜明特点。 在改革开放的今天，新事物层出不穷，上级领导机关很需要下级机关即使提供新情况、新经 验，对某些“重要问题提出见解和一 办法”，作为决策的参考。这就使意见具有了上行公 文的性质、特征。 上行文意见可以先上呈后下达，或只上呈不下达。 三、 意见的写作 １、标题 下行文 发文机关＋事由＋文种 上行文 事由＋文种 ２、正文
(1)指导性意见(下行文) 概述问题十各项见解或措施 问题要集中明确,切忌泛泛空谈,要旨不明。见解措施有力,有利于指导或引导行政工 作解决工作问题,不能流于表面,不涉及本质。 例文 关于深化学校治安综合治理工作的意见 中央社会综合治理委员会教育部公安部 (×年×月×日 近几年来,各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》 (中发〔××××)×号)和《中央社会综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进 步加强学校治安综合治理工作的意见》(教政(X×××)×号)精神,普遍加强了对学 校及其周边地区治安的综合治理工作,持续不断地开展了对学校周边地区治安环境的综合治 理,取得了一定成效。但在一些地方,集中整治过后,日常管理措施不力,治安问题又有不 同程度的反弹,侵害师生人身、财产安全的案件时有发生,违法违章经营现象也有所抬头。 要从根本上解决这些问题,维护学校及其周边地区治安秩序的持续稳定,仅靠短期的集中整 治难以奏效,必须注重治本措施的落实,在建立健全综合智力工作机制上狠下工夫。为进一 步深化学校治安综合治理工作,现提出以下意见: 、进一步明确学校治安综合治理工作的任务,深化对学校治安综合治理工作重要 性的认识 、加强领导,坚持“属地管理”原则,切实维护妤学校及其周边地区治安秩序。 三、学校要建立健全并认真落实综合治理责任制 四、有关部门齐抓共管,进一步净化学校周边地区的治安环境 五、加强综合治理工作机制建设,建立定期检査制度 (2)请准性意见(上行文) 请准问题+请准事项 在问题写作上,应详细具体。这主要是因为请准性意见多属个别问题,如不具体详细, 就不方便上级机关对问题的了解。 请准事项要以清楚明确为原则 在承办上级公文碰到教敏感的政策问题而请准某些做法或措施的意见中,一般结构如 第一,先引明承办的上级公文标题和文号,然后概述承办公文的工作进展状况,再概 述问题。 第二,一般要写明发文机关对承办的上级公文的社会或工作意义的认识,即做好哪些 方面工作将会给社会或未来哪方面工作产生什么影响或有什么效用。其作用在于表明下级机 关对承办的上级公文的认识,对于上级了解下级机关的承办态度有很大的帮助 第三,写明供请准的各项做法或措施。 第四,结语:以上意见如无不妥,请批转回本单位执行 意见与通知的区别: 意见和通知都可用于对“重要问题提出见解和处理办法”,但二者又有区别: 通知:用于国家法律法规或有关规定已经明了的难点问题。它带有指令性、规范性。 意见:用于行政工作中无章可循的疑难性质问题,它带有指导性、参考性
（１） 指导性意见（下行文） 概述问题＋各项见解或措施 问题要集中明确，切忌泛泛空谈，要旨不明。见解措施有力，有利于指导或引导行政工 作解决工作问题，不能流于表面，不涉及本质。 例文 关于深化学校治安综合治理工作的意见 中央社会综合治理委员会 教育部 公安部 （×年×月×日） 近几年来，各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》 （中发〔××××〕×号）和《中央社会综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进 一步加强学校治安综合治理工作的意见》（教政〔××××〕×号）精神，普遍加强了对学 校及其周边地区治安的综合治理工作，持续不断地开展了对学校周边地区治安环境的综合治 理，取得了一定成效。但在一些地方，集中整治过后，日常管理措施不力，治安问题又有不 同程度的反弹，侵害师生人身、财产安全的案件时有发生，违法违章经营现象也有所抬头。 要从根本上解决这些问题，维护学校及其周边地区治安秩序的持续稳定，仅靠短期的集中整 治难以奏效，必须注重治本措施的落实，在建立健全综合智力工作机制上狠下工夫。为进一 步深化学校治安综合治理工作，现提出以下意见： 一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，深化对学校治安综合治理工作重要 性的认识。 …… 二、加强领导，坚持“属地管理”原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序。 …… 三、学校要建立健全并认真落实综合治理责任制 四、有关部门齐抓共管，进一步净化学校周边地区的治安环境。 五、加强综合治理工作机制建设，建立定期检查制度。 （２）请准性意见（上行文） 请准问题＋请准事项 在问题写作上，应详细具体。这主要是因为请准性意见多属个别问题，如不具体详细， 就不方便上级机关对问题的了解。 请准事项要以清楚明确为原则 在承办上级公文碰到教敏感的政策问题而请准某些做法或措施的意见中，一般结构如 下： 第一， 先引明承办的上级公文标题和文号，然后概述承办公文的工作进展状况，再概 述问题。 第二， 一般要写明发文机关对承办的上级公文的社会或工作意义的认识，即做好哪些 方面工作将会给社会或未来哪方面工作产生什么影响或有什么效用。其作用在于表明下级机 关对承办的上级公文的认识，对于上级了解下级机关的承办态度有很大的帮助。 第三， 写明供请准的各项做法或措施。 第四， 结语：以上意见如无不妥，请批转回本单位执行。 意见与通知的区别： 意见和通知都可用于对“重要问题提出见解和处理办法”，但二者又有区别： 通知：用于国家法律法规或有关规定已经明了的难点问题。它带有指令性、规范性。 意见：用于行政工作中无章可循的疑难性质问题，它带有指导性、参考性