第十章社会救助 ·本章要点提示： ·1、社会救助的内涵及其基本理论 ·2、最低生活保障制度的目标和原则 ·3、家害救助的特点和内容 ·4、慈善事业的基本特色
第十章 社会救助 • 本章要点提示： • 1、社会救助的内涵及其基本理论 • 2、最低生活保障制度的目标和原则 • 3、灾害救助的特点和内容 • 4、慈善事业的基本特色
第一节概述 一、社会救助的含义和特点 (-)社会救助的含义 社会救助，也称社会救济。其内涵是指国家与社会面向由贫 困人可与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一 摆脱生存危机，保障其生存权。社会救助的外延， 包括灾害 救助、贫闲救助和其他针对社会弱势群体的扶筋措施。 ·其含义可以从以下几方面去把握： ·第一，社会救助是一种政府或社会的行为。 ·第二，社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要 ·第三，社会救助的对象是社会的脆弱群体
第一节 概述 • 一、社会救助的含义和特点 • （--)社会救助的含义 • 社会救助，也称社会救济。其内涵是指国家与社会面向由贫 困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一 种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取 的也是非供款制与无偿救助的方式，目标是帮助社会脆弱群体 摆脱生存危机，保障其生存权。社会救助的外延，则包括灾害 救助、贫困救助和其他针对社会弱势群体的扶助措施。 • 其含义可以从以下几方面去把握: • 第一，社会救助是一种政府或社会的行为。 • 第二，社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。 • 第三，社会救助的对象是社会的脆弱群体
第一节概述 ·(二)社会救助的特点 。第一，最低保障性。 。第二，按需分配。 ·第三，权利义务单向性。 ·第四，救助对象全民性。 ·三、社会救助的历史演进
第一节 概述 • (二)社会救助的特点 • 第一，最低保障性。 • 第二，按需分配。 • 第三，权利义务单向性。 • 第四，救助对象全民性。 • 二、社会救助的历史演进
第一节概述 ·三、社会救助的功能 ·第一，社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫 困问题 ·第二，社会救助可以作为国家进行宏观调控的工 具。 ·第三，社会救助可以作为社会隐定的平衡机制
第一节 概述 • 三、社会救助的功能 • 第一，社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫 困问题。 • 第二，社会救助可以作为国家进行宏观调控的工 具。 • 第三，社会救助可以作为社会隐定的平衡机制。 •
第一节概述 ·四、社会救助体系 社会救助体系是指一个国家对于特定人 群所进行的各种救助项目所形成的一整套 制度框架体系。 ·(一)中国的社会救助体系 ·(二)主要发达田家的社会救助体系
第一节 概述 • 四、社会救助体系 • 社会救助体系是指一个国家对于特定人 群所进行的各种救助项目所形成的一整套 制度框架体系。 • （一)中国的社会救助体系 • (二)主要发达田家的社会救助体系 •
第二节社会救助的基本理论 ● 贫困的含义与类型 贫困是指在一定的社会条件下，人们在长时期 内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上 要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本 社会水准的状态。 从不同的角度、按不同的标准，可以把贫困分 为绝对贫困与相对贫困，狭义贫困与广义贫困， 区域贫困与阶层贫困等类型
第二节 社会救助的基本理论 • 一、贫困的含义与类型 • 贫困是指在一定的社会条件下，人们在长时期 内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上 要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本 社会水准的状态。 • 从不同的角度、按不同的标准，可以把贫困分 为绝对贫困与相对贫困，狭义贫困与广义贫困， 区域贫困与阶层贫困等类型
第二节社会救助的基本理论 。二、 贫困的测量 ·贫困标准是贫困测量的工具。贫困标准可 以从绝对意义和相对意义两个角度来理解 和界定。 ·最低生活标准的确定可以有市场菜篮子法 国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系 数法等几种方法
• 二、贫困的测量 • 贫困标准是贫困测量的工具。贫困标准可 以从绝对意义和相对意义两个角度来理解 和界定。 • 最低生活标准的确定可以有市场菜篮子法、 国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系 数法等几种方法。 第二节 社会救助的基本理论
第二节社会救助的基本理论 ·三、社会救助的对象 ·由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划 分和偏重。 ·中国社会救助的对象主要包括三部分人员：一是 无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员 主要包括孤儿、无劳动收入和社会保险津贴的劳 动者、长期患病者以及未参加社会 保险又无子女 的丧偶老人。二是遭受天灾人祸希使生活一时陷 入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。 是生活水平底于国家规是最徐标准的公民
• 三、社会救助的对象 • 由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划 分和偏重。 • 中国社会救助的对象主要包括三部分人员:一是 无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员， 主要包括孤儿、无劳动收入和社会保险津贴的劳 动者、长期患病者以及未参加社会保险又无子女 的丧偶老人。二是遭受天灾人祸而使生活一时陷 入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。三 是生活水平低于国家规定最低标准的公民。 第二节 社会救助的基本理论
第二节社会救助的基本理论 ·四、社会救助的分类 ·目前的中国，根据不同出发点，不同依据和标准，可以对 社会救助从多个角度做出不同的划分。 ·(一)依据救助的实际内容分类 ·分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救 助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。 ·(仁)依据救助手段分类 ·分为资金救助、实物救助和服务救助等。 ·(三)依据救助的稳定性分类 ·分为经常性救助和临时性救助
• 四、社会救助的分类 • 目前的中国，根据不同出发点，不同依据和标准，可以对 社会救助从多个角度做出不同的划分。 • (一)依据救助的实际内容分类 • 分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救 助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。 • (二)依据救助手段分类 • 分为资金救助、实物救助和服务救助等。 • (三)依据救助的稳定性分类 • 分为经常性救助和临时性救助。 第二节 社会救助的基本理论
·最低生活保障，是指国家和社会为生活在 法定最低收入水平之下的社会成员提供满 足最低生活需要的物质帮助的救助形式。 中国也于1993年开始在改革传统救济制度 的基础上，探索建立城市居民最低生活保 障制度，1999年国务院颁布《城市居民最 低生活保障条例》初步确立了这一制度， 并使之成为中国社会救助体系中最主要和 最基础的保障措施
• 最低生活保障，是指国家和社会为生活在 法定最低收入水平之下的社会成员提供满 足最低生活需要的物质帮助的救助形式。 中国也于1993年开始在改革传统救济制度 的基础上，探索建立城市居民最低生活保 障制度，1999年国务院颁布 《城市居民最 低生活保障条例》初步确立了这一制度， 并使之成为中国社会救助体系中最主要和 最基础的保障措施