第五章社会保障基金 ·本章要点 ·1、收入分配与再分配 ·2、社会保障基金及其分类 ·3、社会保障基金的筹资方式与来源渠道 ·4、社会保障基金的管理 。5、社会保障待遇的给付 ·6、社会保障基金的投资运营与监管 ·7、中国社会保障基金运营与监管
第五章 社会保障基金 • 本章要点 • 1、收入分配与再分配 • 2、社会保障基金及其分类 • 3、社会保障基金的筹资方式与来源渠道 • 4、社会保障基金的管理 • 5、社会保障待遇的给付 • 6、社会保障基金的投资运营与监管 • 7、中国社会保障基金运营与监管
第一节概述 一、 社会保障基金的意义 ·社会保障基金，是国家依法筹集并用于保 障国民基本生活和增进国民福利的专项资 金，它是社会保障制度的物质基础。 ·社会保障基金在性质上属于社会公共基金， 其意义不仅在于支撑着整个社会保障制度 而且在于对收入分配进行有效调节，进而 对社会经济的发展起协调作用
第一节 概述 • 一、社会保障基金的意义 • 社会保障基金，是国家依法筹集并用于保 障国民基本生活和增进国民福利的专项资 金，它是社会保障制度的物质基础。 • 社会保障基金在性质上属于社会公共基金， 其意义不仅在于支撑着整个社会保障制度， 而且在于对收入分配进行有效调节，进而 对社会经济的发展起协调作用
第一节概述 ·二、收入分配与社会保障基金 ·(一)马克思的扣除学说 ·马克思的扣除学说作为其劳动价值理论与分配理论中的重 要组成部分，通常被认为是建立社会保障基金的重要理论 源泉 ·二)收入分配与再分配 ·社会保障是对国民收入进行再分配的一种形式。国民收入 分配分为初次分配、再分配与第三次分配。初次分配强调 效率，再分配强调公平并对初次分配进行调节，第三次分 配则对前两次分配的进一步调节。社会保障处于再分配环
• 二、收入分配与社会保障基金 • (一)马克思的扣除学说 • 马克思的扣除学说作为其劳动价值理论与分配理论中的重 要组成部分，通常被认为是建立社会保障基金的重要理论 源泉。 • （二）收入分配与再分配 • 社会保障是对国民收入进行再分配的一种形式。国民收入 分配分为初次分配、再分配与第三次分配。初次分配强调 效率，再分配强调公平并对初次分配进行调节，第三次分 配则对前两次分配的进一步调节。社会保障处于再分配环 节。 第一节 概述
第一节概述 三、 社会保障基金的分类 ”量膏置修霸据装参保降基金可以划分为财政性社会保除基金、社会保 ·以基金的用途或功能为依据，社会保障基金又可以被划分为养老保险基 金、医疗保险基金、救灾基金等等，这种划分与社会保障项目的分类相 ·以基金的存储与运转为依据，社会保障基金还可以被划分为积累性基金 与非积累性基金 皆如养老保哈基 失亚保险基金等，后者如济贫 基金等。当然，还可以对社会保障基金进一步细分。 ·社会保障基金是一个大概念，可以对其进行多种分类。但从其来源出发 般分为财政性社会保障基金、社会保险基金、社会福利基金及其他社 会保障基金。 ·不同的社会保障基金有着不同的筹资渠道，并必须用于特定的社会保障 项目
• 三、社会保障基金的分类 • 以基金来源为依据，社会保障基金可以划分为财政性社会保障基金、社会保 险基金和社会福利基金等; • 以基金的用途或功能为依据，社会保障基金又可以被划分为养老保险基 金、医疗保险基金、救灾基金等等，这种划分与社会保障项目的分类相 一致; • 以基金的存储与运转为依据，社会保障基金还可以被划分为积累性基金 与非积累性基金，前者如养老保险基金、失业保险基金等，后者如济贫 基金等。当然，还可以对社会保障基金进一步细分。 • 社会保障基金是一个大概念，可以对其进行多种分类。但从其来源出发 一般分为财政性社会保障基金、社会保险基金、社会福利基金及其他社 会保障基金。 • 不同的社会保障基金有着不同的筹资渠道，并必须用于特定的社会保障 项目。 第一节 概述
第二节社会保障基金的筹集 一、社会保障基金的筹资方式 ·一般包括征税方式、征费方式和自由筹资方式三 类。 ·二、社会保障基金的来源 ·其来源渠道包括政府财政拨款、向单位与个人征 收社会保险费（税）、发行福利彩票与募捐、服务 收费、基金运营收益及国际援助等。其中，对社 会保险实行征税制还是征费制，客观上取决于社 会保险制度模式
第二节 社会保障基金的筹集 • 一、社会保障基金的筹资方式 • 一般包括征税方式、征费方式和自由筹资方式三 类。 • 二、社会保障基金的来源 • 其来源渠道包括政府财政拨款、向单位与个人征 收社会保险费(税)、发行福利彩票与募捐、服务 收费、基金运营收益及国际援助等。其中，对社 会保险实行征税制还是征费制，客观上取决于社 会保险制度模式
第二节社会保障基金的筹集 除上述社会保障基金外，下列基金亦是社会保障 基金的有机组成部分： 住房公积金 保障基金 慈善基金， 此外，还有通过其他途径筹集的基金。 ● 综上，社会保障基金是一个大概念，在管理与 使用基金时还必须根据基金的性质与用途进行分 类乃至分项管理，并贯彻专款专用原则
• 除上述社会保障基金外，下列基金亦是社会保障 基金的有机组成部分: • 住房公积金 • 保障基金 • 慈善基金， • 此外，还有通过其他途径筹集的基金。 • 综上，社会保障基金是一个大概念，在管理与 使用基金时还必须根据基金的性质与用途进行分 类乃至分项管理，并贯彻专款专用原则， 第二节 社会保障基金的筹集
第三节社会保障基金管理 一、社会保障基金管理的目标与原则 (一)社会保障基金管理的目标 ·基金是社会保障制度之根本，对社会保障基金的管理构 成了社会保障制度运行的核心环节。 ·确保基金安全是社会保障基金管理的根本目标，其内涵 包括：一是确保基金的完整与安全，杜绝基金被侵蚀；二是 确保基金能够满足给付的需要，避免发生支付危机；三是 防止基金贬值，实现基金保值；四是保持高效率，堵塞浪 费。 ·毫无疑问，确保基金安全与完整是社会保障基金管理中最 重要的目标，也是最基本的目标
• 一、社会保障基金管理的目标与原则 • (一)社会保障基金管理的目标 • 基金是社会保障制度之根本，对社会保障基金的管理构 成了社会保障制度运行的核心环节。 • 确保基金安全是社会保障基金管理的根本目标，其内涵 包括:一是确保基金的完整与安全，杜绝基金被侵蚀;二是 确保基金能够满足给付的需要，避免发生支付危机;三是 防止基金贬值，实现基金保值;四是保持高效率，堵塞浪 费。 • 毫无疑问，确保基金安全与完整是社会保障基金管理中最 重要的目标，也是最基本的目标。 第三节 社会保障基金管理
第三节社会保障基金管理 (二)社会保障基金管理的原则 1、依法管理，规范运行 2、专款专用 3、收支分离 4、预算管理
• （二)社会保障基金管理的原则 • 1、依法管理，规范运行 • 2、专款专用 • 3、收支分离 • 4、预算管理 第三节 社会保障基金管理
第三节社会保障基金管理 ·二、社会保障基金的管理模式 ·(一)政府对社会保障基金的管理 政府对社会保障基金管理的方式与内容主要有： 。1、预算管理 ·2、财务监督 。3、投资管制 ·此外，政府事实上还兼有对非政府直接管理的 社会保障基金的指等职责 ·(二)社会保障基金的自治管理及其他管理
• 二、社会保障基金的管理模式 • （一）政府对社会保障基金的管理 • 政府对社会保障基金管理的方式与内容主要有: • 1、预算管理 • 2、财务监督 • 3、投资管制 • 此外，政府事实上还兼有对非政府直接管理的 社会保障基金的指导职责 • （二)社会保障基金的自治管理及其他管理 第三节 社会保障基金管理
第三节社会保障基金管理 ·三、中国社会保障基金管理 从中国政府的行政构架来看，对社会保障基金 采取的主要是国家财政总监督下按照分类负责原 则确立的部门分管体制。 ·行使基金管理职能的政府职能部门主要有民政 部、劳动和社会保障部、财政部三个。而卫生部、 教育部等政府职能部门及一些半官方机构、民间 团体亦在自己的职责范围内行使着对一些基金的 管理权
• 三、中国社会保障基金管理 • 从中国政府的行政构架来看，对社会保障基金 采取的主要是国家财政总监督下按照分类负责原 则确立的部门分管体制。 • 行使基金管理职能的政府职能部门主要有民政 部、劳动和社会保障部、财政部三个。而卫生部、 教育部等政府职能部门及一些半官方机构、民间 团体亦在自己的职责范围内行使着对一些基金的 管理权。 第三节 社会保障基金管理