第三章 社会保障体系与模式 ·本章要点提示 1、社会保障体系的内容和目标 ·2、社会保障正式制度安排 ·3、非制度化社会保障 ·4、福利国家、社会保险型与强制储蓄型
第三章 社会保障体系与模式 • 本章要点提示 • 1、社会保障体系的内容和目标 • 2、社会保障正式制度安排 • 3、非制度化社会保障 • 4、福利国家、社会保险型与强制储蓄型
第一节概述 一、 社会保障体系的含义和建设目标 (一)社会保障体系的含义 社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 都分所构成的整体，它强调的是社会保障制度内 在的结构、项目设置等。换言之，社会保障体系 是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会 稳定的系统，它是由保险、救助、福利、互助和 个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个 既相对独立、又相互联系的"社会安全网
第一节 概述 • 一、社会保障体系的含义和建设目标 • (一)社会保障体系的含义 • 社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障制度内 在的结构、项目设置等。换言之，社会保障体系 是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会 稳定的系统，它是由保险、救助、福利、互助和 个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个 既相对独立、又相互联系的 "社会安全网" 。 `
第一节概述 ·（二)社会保障体系的主要内容 现代社会保障体系的内容非常广泛，可从不同角度进行划 第一， 从现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社 会保障体系的内容主要包括以下三类： (1)社会救助。 ·(2)社会保险 ·(3)社会福利。 ·在上述三大基本系统之外，事实上还有其他社会保障措方 如面向军人的保障制度通常是一个独立的保障子系统：而行 补充医疗保险虽然亦被纳入现 深筹繁的合譴需暖#配
• (二)社会保障体系的主要内容 • 现代社会保障体系的内容非常广泛，可从不同角度进行划 分。 • 第一，从现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社 会保障体系的内容主要包括以下三类: • (1)社会救助。 • (2)社会保险。 • （3)社会福利。 • 在上述三大基本系统之外，事实上还有其他社会保障措施， 如面向军人的保障制度通常是一个独立的保障子系统;而作为 补充保障性质的企业年金、补充医疗保险虽然亦被纳入现代 社会保障体系，但通常被排除在上述三大基本系统之外。 第一节 概述
第一节概述 第二，对社会保障体系亦可作如下划分： (1)与社会生产相关联的保障制度。 (2)普遍保障制度。 (3)全民的福利性保障制度
• 第二，对社会保障体系亦可作如下划分: • （1)与社会生产相关联的保障制度。 • (2)普遍保障制度。 • （3)全民的福利性保障制度。 第一节 概述
第一节概述 二、 社会保障体系建设的目标 ·(一)完整性 ·在国际上，国际劳工组织有关公约所规定的九项 内容（医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴 工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗 属津贴)，可以作为一个较完整的社会保障体系 的最低要求。 ·(二)协调性 ·(三)层次性
• 二、社会保障体系建设的目标 • (一)完整性 • 在国际上，国际劳工组织有关公约所规定的九项 内容(医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、 工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗 属津贴），可以作为一个较完整的社会保障体系 的最低要求。 • （二)协调性 • （三)层次性 第一节 概述
第二节社会保障体系 ·一、社会保障正式制度安排 。(一)社会救助 ·社会救助是指国家和社会依据法律规定， 面向不能维持最低生活水平的低收入家庭 提供经济帮助的一项社会保障制度
• 一、社会保障正式制度安排 • （一）社会救助 • 社会救助是指国家和社会依据法律规定， 面向不能维持最低生活水平的低收入家庭 提供经济帮助的一项社会保障制度。 第二节 社会保障体系
第二节社会保障体系 社会救助是现代社会保障体系的一个重要子系统。与其他子系 统相北，征会救助的特点 分明：第 社会救助的资金来源 主要是国家财政预算拨款， 或特别捐税辅助，还有社会团体和 人捐赠赞助等； 会救助通常被认为政府对 国民 贵任， 是低子贫困线或最底生活保障线的国民应该 项基本权 提供救助方与 接受救助方的权利与义务 单向性，而其他社会保障子 系统则多是权打与又务相结 合 弟 社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群 他们没 或丧失了劳动能打（如孤九、孤苦老人、 残疾人等)而没有 意外事故或 他们连起码的最 社 会救助的标是帮助贫困) 其标准低于社会保险的要求；第五， 社会 助一般属于临时的短期的救济，需要救助者依法自愿提出申请 经救济机构调查并批准后方可获得救助。因此社 救助也是社 会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会晟员安全的"最 后一道防线
• 社会救助是现代社会保障体系的一个重要子系统。与其他子系 统相比，社会救助的特点十分明显:第一，社会救助的资金来源 主要是国家财政预算拨款，或特别捐税辅助，还有社会团体和 个人捐赠赞助等；第二，社会救助通常被认为政府对国民的应 尽责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应该享受的一 项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有 单向性，而其他社会保障子系统则多是权利与义务相结合;第三， 社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体，他们没有 或者丧失了劳动能力(如孤儿、孤苦老人、残疾人等)而没有收 入、或者有劳动能力但由于各种原因(如自然灾害、意外事故或 其他经济社会原因)而一时或相当长时间内减少了或丧失了收入， 是社会保险不能或不能完全保障的贫困人群，他们连起码的最 低生活水平都不能维持;第四，社会救助的目标是帮助贫困人群 维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求;第五，社会救 助一般属于临时的短期的救济，需要救助者依法自愿提出申请， 经救济机构调查并批准后方可获得救助。因此社会救助也是社 会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的"最 后一道防线" 。 第二节 社会保障体系
第二节社会保障体系 。其重要性主要表现在以下两个方面： 第一，社会救助是最先形成的、历史最 悠久的社会保障形式，各国的社会保障制 度均是在原来社会救助措施的基础上不断 发展起来的。 ·第二，社会助是保证社会成员生存权 利的最后一道防线
• 其重要性主要表现在以下两个方面: • 第一，社会救助是最先形成的、历史最 悠久的社会保障形式，各国的社会保障制 度均是在原来社会救助措施的基础上不断 发展起来的。 • 第二，社会救助是保证社会成员生存权 利的最后一道防线。 第二节 社会保障体系
第二节社会保障体系 ·(二)社会保险 ·社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保 障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是 保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业 等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收人来源 时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者 的后顾之忧。 ·社会保险事实上构成了现代社会保障制度的主体和核心
• (二)社会保险 • 社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保 障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是 保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业 等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收人来源 时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者 的后顾之忧。 • 社会保险事实上构成了现代社会保障制度的主体和核心。 第二节 社会保障体系
第二节社会保障体系 ·除了具有社会保障制度的一般特点，社会 保险制度还独具如下一些特色： 1、预防性 2、补偿性 ● 3、储蓄性 4、多源性 ● 5、互济性
• 除了具有社会保障制度的一般特点，社会 保险制度还独具如下一些特色: • 1、预防性 • 2、补偿性 • 3、储蓄性 • 4、多源性 • 5、互济性 第二节 社会保障体系