试卷代号：1306 座位号■■ 中央广播电视大学2012一2013学年度第二学期“开放本科”期末考试 社会政策 试题 2013年7月 题 号 一 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每题1分，共10分） 1.在专制王国时期，英国政府主要是通过( )原则来对城市流浪者进行社会管制。 A.父权主义原则 B.道德污蔑原则 C.劣等处理原则 D.控制原则 2.1935年，在经历了经济大萧条后，美国通过并实施了( A.《国家保险法》 B.《社会保险法典》 C.《社会保障法案》 D.《贝弗里奇报告书》 3.李普斯基认为，影响政策实施的一个重要因素是()。 A.政策之间的不协调性 B.行政系统之间的复杂性 C.基层官僚的生存策略 D.政治家之家的利益分肥 4.一些政策方案可能存在着程度不同的风险，必须对各个被选方案的风险强弱程度、防 范措施的准备程度进行分析评估，从中选择风险最小的政策方案，这是()。 A.价值标准 B.成本一效益标准 C.可行性标准 D.风险标准 5.储蓄保险型保健计划是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保 健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。()是这一类型的代表。 A.美国 B.德国 C.英国 D.新加坡 6.狭义社会福利服务是针对( )的专业服务和生活照料。 A.社会需求 B.个人生活需求 C.公共需求 D.社会发展 1396
试卷代号 座位号IT] 中央广播电视大学 2 0 3学年度第二学期"开放本科"期末考试 社会政策试题 2013 年7 |题号|一|二|三|四|五 i总分| |分数 I I I I I I |得分|评卷人| 一、单项选择题{每题 1分，共 0分} I I I 1.在专制王国时期，英国政府主要是通过( )原则来对城市流浪者进行社会管制。 A.父权主义原则 .道德污蔑原则 C. 处理 则D. 2. 1935 经历 大萧 通过 )。 A. {(国家保险法» B.{( 社会保 C.{( 会保障法案 D.{( 里奇报告 3. 一个 )。 A.政策之间的不协调性 .行政系统之间的复杂性 C. 层官 略D. 益分肥 4. 一些政策方 可能 度不 须对 被选方 程度 范措施的准备程度进行分析评估，从中选择风险最小的政策方案，这是( )。 A.价值标准 .成本一效益标准 C. 准D. 5. 险型保健 家通 立法强 雇 主 员 的 建立保 健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。( )是这一类型的代表。 A. 国B. c.英国D.新加坡 6. 狭义社会福利 )的专业服务和生活照料。 A. 社会 求B.个人 需求 C. 公共需求 D. 社会发 1396
7.下列关于社会救助的观点不正确的是( )。 A.社会救助的对象是普遍性的 B.社会救助的标准是低层次的 C.杜会救助的资金来源主要是国家统一的财政拨款 D.社会数助水平受到社会经济发展水平的制约 8.1990年代，在教育制度改革的过程中，中国逐步建立了( )的教育经费体制。 A.以教育税费为主，非义务教育阶段的学杂费为补充 B.以非义务阶段学杂费为主，社会捐资集资办学为辅 C.以教育税费为主，社会捐资集资办学为补充 D.以国家财政拨款为主，以教育税费、非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐 资集资和教育基金等为补充 9。改革开放以后，中国城市就业政策是( )。 A.计划配置就业 B.全员就业 C.市场主导、政府支持 D.就业终身制 10.《中华人民共和国劳动合同法》从( )开始实施。 A.1994年7月 B.1995年1月 C.2007年6月 D.2008年1月 得分 评卷人 二、多项选择题（每题2分，共16分】 11.利益集团影响社会政策方式有( )。 A.直接的游说 B.提供竞选捐助 C.个人的接触 D.施压 E.动员草根组织 12.20世纪早中期，( )影响了福利国家发展。 A.凯恩斯主义经济学 B.社会民主主义 C.贝弗里奇报告 D.新自由主义 13.政府确定议程的一般行动包括( )。 A.调查收集信息 B.信息分析 C.初步评估 D.方案拟定 14.下列是就业促进政策法规的有( ）。 A.《促进就业法》 B.《劳动法》 C.《劳动合同法》 D.《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》 1397
B.全员就业 D. 就业终身制 )开始实施。 B. 1995 年1 D. 2008 年1 7. 下列 )。 A.社会救助的对象是普遍性的 B. 社会救 是低层 c.社会救助的资金来源主要是国家统一的财政拨款 D. 社会 济发展 制约 8. 1990 在教 )的教育经费体制。 A. 教育税费为 义务教育 费为 B.以非义务阶段学杂费为主，社会捐资集资办学为辅 教育 费为 资办 D. 政拨款为主 务教育 段学 社会 资集资和教育基金等为补充 9. 革开 业政 A. 划 配 C. 市场主 支持 10. «中华人民共和国劳动合同法》从〈 A. 1994 年7 C. 2007 年6 |得分|评卷人| L I I 二、多项选择题{每题 B. 提供竞 D. 〉影响了福利国家发展。 B. 社会 主主 D.新自由主义 B. D.方案拟定 1. 益集 A.直接的游说 C. 个人 E. 根组 12.20 纪早 ( A. 恩斯 经济学 C. 弗 里奇报告 13. 议程 包括 A. c.初步评估 14. 策法 A.«促进就业法》 B.« c.«劳动合同法》 D.« 加强 高等学 工作 1397
15.下列有关最低生活保障制度的说法中，正确的是( A.它最先在北京试 B.它最先在上海试点 C.1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》 D.1999年，劳动与社会保障部颁布《城市居民最低生活保障条例》 16.改革开放以前，我国城市就业政策的主要特点是()。 A.政府统一调配 B.实行全员就业 C.高度稳定就业 D.城乡劳动力自由流动 17.下列是保障性住房的包括( )。 A.经济适用房 B.廉租房 C.公共租赁房 D.限价房 18.作为福利手段，福利概念的三个条件是( )。 A.利他的 B.单向的 C.非报偿性的 D.强制性的 得分 评卷人 三、名词解释（每题5分，共20分） 19.公共政策 20.新型农村合作医疗 21.失业保险 22.混合福利服务模式 得分 评卷人 四、简答题（每题8分，共24分） 23.教育政策主要包括哪些方面的内容？ 24.根据布赖德肖的观点，人的需要包括哪些类型？ 25.按照资金筹集、支付、管理和所有制，可将医疗卫生政策划分为哪些类型？ 1398
15. 列有 生活 正确 )。 A. 它最 在北 B. C. 1999 市居 D.1999 社会保 部颁 最低 16. 革开 要特 )。 A. 配B. 行全 C. 定就业D. 劳动 17. 住房 包括 )。 A. 房B. C. 房D. 18. 福利手段 福利概念 )。 A.利他的B.单向的 C. 的D. |得分|评卷人| I I I 三、名词解释{每题 5分，共 0分} 19. 共政 20. 1. 业保 22. 福利 务模式 |得分|评卷人| I I I 四、简答题{每题 8分，共 4分) 23. 策主 包括 方面 24. 根据 需要 25. 照资 管理 疗卫 为哪些类 1398
得 分 评卷人 五、论述题（每题15分，共30分） 26.结合具体实例，论述社会政策制定的过程。 27.论述当前我国社会保险存在的问题。 1399
得分|评卷人 五、论述题{每题 5分，共 0分} 26. 合具 实例 社会政策 27. 1399
试卷代号：1306 中央广播电视大学2012一2013学年度第二学期“开放本科”期末考试 社会政策试题答案及评分标准 (供参考) 2013年7月 一、单项选择题（每题1分，共10分） 1.A 2.C 3.C 4.D 5.D 6.B 7.A 8.D 9.C 10.D 二、多项选择题（每题2分，共16分】 11.ABCDE 12.ABC 13.ABC 14.AD 15.BC 16.ABC 17.ABCD 18.ABC 三、名词解释（每题5分，共20分】 19.公共政策：公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解 决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 20。新型农村合作医疗：新农合是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政 府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。 21.失业保险：失业保险是指国家通过立法强制实行的，符合条件的用人单位和社会劳动 者参加并履行缴费义务，对因失业而暂时失去生活来源的劳动者提供物质帮助、维持基本生 活。 22.混合福利服务模式：混合福利服务也称福利多元化，是指政府尽量压缩福利责任，对 于不能压缩的福利责任通过非政府组织、家庭、市场等供应福利。 四、简答题（每题8分，共24分】 23.教育政策主要包括哪些方面的内容？ 答：（一）教育政策的主体。教育政策的主体是教育政策的制定者和执行者，包括教育的组 织管理者和直接的教育服务提供者。(2分) 1400
试卷代号 中央广播电视大学 3学年度第二学期"开放本科"期末考试 社会政策试题答案及评分标准 (供参考) 2013 年7 一、单项选择题{每题 1分，共 0分} l. A 6. B 2.e 7.A 3.e 8.D 4. D 9. C 5. D 10. D 二、多项选择题{每题 2分，共 6分} 11. ABCDE 12. ABC 16. ABC 17. ABCD 13. ABC 18. ABC 14. AD 15. BC 三、名词解释{每题 5分，共 0分} 19. 公共政策 策是政府或社会公共权 为有 管理社会 处理公共事务 决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 20. 农村合作 新农合是 组织 府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。 1. 过立法强制实行 合条 人单位 社会劳动 者参加并履行缴费义务，对因失业而暂时失去生活来源的劳动者提供物质帮助、维持基本生 活。 22. 合福 府尽 于不能压缩的福利责任通过非政府组织、家庭、市场等供应福利。 四、筒答题(每题 8分，共 4分} 23. 包括 答: (一〉教青政策的主体。教育政策的主体是教育政策的制定者和执行者，包括教育的组 织管理者和直接的教青服务提供者。 2分) 1400
(二)教育政策的客体。受教育者是教育政策最重要的客体和最主要的受益者。(1分) (三)教育政策的资源。教育经费的来源是最重要的教育资源问题。一般来说，教育经费 的来源是多方面的，主要包括政府财政拨款，社会团体和公民个人办学经费、社会捐资集资办 学、作为个人服务付费的学杂费和其他。(2分) (四)教育政策的福利形式。在一定意义上，教育政策是政策主体向政策客体分配教育利 益、给付教育福利的行动过程，那么教育福利采取什么形式是教育政策需要明确规定的问题。 (2分) (五)教育政策的福利供给模式。它是指福利供给者通过怎样的组织架构，以什么方式将 教育福利传递到政策客体手中。(1分) 24.根据布赖德肖的观点，人的需要包括哪些类型？ 答：从个人生活和社会制度的角度，布赖德肖将人的需要归纳为四种类型，分别是规范性 需要、感觉性需要、表达性需要、比较性需要(4分)。规范性需要是专业人员、行政人员或专家 学者，依据专业知识和现有的规定或规范，指出在特定情况下人们所需的标准(1分)。感觉性 需要是一个人在自我陈述时反映出的需要和想要的服务(1分)。当个人把自己的需要通过行 动来表达和展现时，即成为表达性需求(1分)。当个人与他人相比，发现自己生活条件上的不 足并产生新的需要时，这种需要被称为比较性需要(1分)。 25.按照资金筹集、支付、管理和所有制，可将医疗卫生政策划分为哪些类型？ 答：按照资金筹集、支付、管理和所有制可将医疗卫生政策分为国家保障型、社会保险型、 市场主导型和储蓄保险型四种(2分)。第一，国家保障型。国家保障型医疗政策以政府为主 要责任主体，医疗经费来自税收，政府通过预算分配将医疗基金有计划地拨给有关部门或直接 拨给公立医院以及全科医生，公民在看病时基本不需支付费用(1.5分)。第二，社会保险型。 杜会保险型模式主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保险费，形成保险 基金用于满足雇员及其家属的医疗需要，患者在就医时需要自付一定的医疗费用(1.5分)。 第三，市场主导型。市场主导型模式是指通过市场来筹集医疗保险费用和提供医疗服务的方 式，它主要按照市场法则，把保险作为一种商品在市场上自由买卖，也可称之为自愿保险(1.5 分)。第四，储蓄保险型。它是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保 健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度(1.5分)。 1401
(二〉教育政策的客体。受教青者是教育政策最重要的客体和最主要的受益者。(1分) (三〉教育政策的资源。教育经费的来源是最重要的教青资源问题。一般来说，教育经费 的来源是多方面的，主要包括政府财政拨款、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资集资办 学、作为个人服务付费的学杂费和其他。 2分〉 (四〉教青政策的福利形式。在一定意义上，教育政策是政策主体向政策客体分配教青利 益、给付教育福利的行动过程，那么教育福利采取什么形式是教育政策需要明确规定的问题。 (2 〈五〉教青政策的福利供给模式。它是指福利供给者通过怎样的组织架构，以什么方式将 教育福利传递到政策客体手中。(1分〉 24. 要包 从个人 社会制度 的角 布赖 将人 需要、感觉性需要、表达性需要、比较性需要 4分)。规范性需要是专业人员、行政人员或专家 学者，依据专业知识和现有的规定或规范，指出在特定情况下人们所需的标准(1分)。感觉性 需要是一个人在自我陈述时反映出的需要和想要的服务。分〉。当个人把自己的需要通过行 动来表达和展现时，即成为表达性需求。分〉。当个人与他人相比，发现自己生活条件上的不 足并产生新的需要时，这种需要被称为比较性需要(1分)。 25. 金筹 管理 疗卫生 哪些 金筹集 管理 疗卫 家保障型 险型 市场主导型和储蓄保险型四种 2分)。第一，国家保障型 o国家保障型医疗政策以政府为主 要责任主体，医疗经费来自税收，政府通过预算分配将医疗基金有计划地拨给有关部门或直接 拨给公立医院以及全科医生，公民在看病时基本不需支付费用(1 5分〉。第二，社会保险型。 社会保险型模式主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保险费，形成保险 基金用于满足雇员及其家属的医疗需要，患者在就医时需要自付一定的医疗费用(1. 第三，市场主导型。市场主导型模式是指通过市场来筹集医疗保险费用和提供医疗服务的方 式，它主要按照市场法则，把保险作为一种商品在市场上自由买卖，也可称之为自愿保险(1. 5 λ第四，储蓄保险型。它是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保 健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度(1. 1401
五、论述题（每题15分，共30分】 26.结合具体实例，论述社会政策制定的过程。 答：社会政策制定的过程划分为政策议程设置、政策方案的拟定、政策方案的选择、政策方 案的可行性分析、政策方案通过等五个阶段(1分)。 第一步，政策议程设置(1分)。它是由政策决策者来决定哪些社会成员的社会需要能够 优先得到解决，或者哪些社会问题能够优先得到有效解决。其中，最关键的是要看哪些政策问 题能够优先进人政策议程(1分)。 第二，社会政策方案的拟定(1分)，即确定政策行动的具体计划，包括确定政策项目的总 体目标、社会政策项目的具体行动及其目标、可调动的资源、政策项目的运行机制、受益者及预 期后果分析、政策项目的组织管理等内容。它是政策制定的中心环节(1分)。 第三，政策方案的选择(1分)。经过政策方案的拟定形成了若干初步的方案后，在全面评 估的基础上进行比较分析，根据一定的标准从中选择或综合出一个最优方案，这就是政策方案 的选择(1分)。一般来说，政策方案选择的标准包括价值标准、成本一效益标准、可行性标准、 风险标准等(1分)。 第四，政策方案的可行性分析(1分)。政策的可行性是指一项社会政策能够有效实施的 可能性、合理性和可接受性。社会政策方案选择以后，还为了确保政策的顺利实施，要对所选 定的社会政策做可行性分析(1分)。 第五，政策方案通过(1分)。这主要是指政策的审批与发布。政策审批是政策制定过程 中的核心环节之一，它决定着一项政策方案最终能否被确立并进人实施阶段(1分)。 举例(3分)。 27.论述当前我国社会保险存在的问题 答：我们国家在2000年就已经建立新型社会保险体系，社会保险制度逐渐由城镇职工社 会保险体系，扩大到城镇居民社会保险、农村社会保险等，基本覆盖到全体国民。然而，当前我 国社会保险依然存一些问题，具体有以下几个方面：(3分) (一)多种社会保险体系，容易引发社会排斥。(2分)在转为新型社会保险体系过程中，我 们强调了社会化原则，尽量建立独立于单位体系之外的统一管理和社会化服务的社会保险体 系。然而，因为过去的城乡二元结构和行政导向的政治体制，我们的新型社会保险体系依然带 1402
五、论述题{每题 5分，共 0分} 26. 体实例 会政策制 z社会政策制定的过程划分为政策议程设置、政策方案的拟定、政策方案的选择、政策方 案的可行性分析、政策方案通过等五个阶段。分)。 第一步，政策议程设置(l分)。它是由政策决策者来决定哪些社会成员的社会需要能够 优先得到解决，或者哪些社会问题能够优先得到有效解决 J其中，最关键的是要看哪些政策问 题能够优先进入政策议程。分)。 第二，社会政策方案的拟定。分) ，即确定政策行动的具体计划，包括确定政策项目的总 体目标、社会政策项目的具体行动及其目标、可调动的资源、政策项目的运行机制、受益者及预 期后果分析、政策项目的组织管理等内容。它是政策制定的中心环节(l分)。 第三，政策方案的选择(l分)。经过政策方案的拟定形成了若干初步的方案后，在全面评 估的基础上进行比较分析，根据一定的标准从中选择或综合出一个最优方案，这就是政策方案 的选择。分〉。一般来说，政策方案选择的标准包括价值标准、成本一效益标准、可行性标准、 风险标准等。分)。 第四，政策方案的可行性分析(l分)。政策的可行性是指一项社会政策能够有效实施的 可能性、合理性和可接受性。社会政策方案选择以后，还为了确保政策的顺利实施，要对所选 定的社会政策做可行性分析(I分)。 第五，政策方案通过(l分〉。这主要是指政策的审批与发布。政策审批是政策制定过程 中的核心环节之一，它决定着一项政策方案最终能否被确立并进入实施阶段(l分〉。 举例 27. 论述 前我 社会保 z我们国家在 0 0 0年就已经建立新型社会保险体系，社会保险制度逐渐由城镇职工社 会保险体系，扩大到城镇居民社会保险、农村社会保险等，基本覆盖到全体国民。然而，当前我 国社会保险依然存一些问题，具体有以下几个方面 3分〉 (一〉多种社会保险体系，容易引发社会排斥。 2分)在转为新型社会保险体系过程中，我 们强调了社会化原则，尽量建立独立于单位体系之外的统一管理和社会化服务的社会保险体 系。然而，因为过去的城乡二元结构和行政导向的政治体制，我们的新型社会保险体系依然带 1402
有强烈的纵向差异的身份等级特征。损害了社会保险的公平原则和社会团结原则。(2分) (二)统账结合的混合模式，难以促进社会平等。(2分)我国的新型社会养老模式，基本上 实行的是社会统筹和个人账户相结合的混合模式。社会统筹账户支付基础养老金，替代率为 20%,个人账户为个人缴费积累和企业、政府的补贴部分，替代率为38.5%。从上述结构来 看，基本上是以个人账户为主，社会统筹为辅助，体现的是个人收入关联的保障原则。社会公 平原则仅仅表现为政府和企业提供的20%的基础养老金。显然，这样的结构是不能维护社会 政策的公平价值理念的。(2分) (三)统筹层次低、保障标准差异大，难以保障公民的社会权利。(2分)我们国家的各项社 会保险，大部分只是做到了市级统筹和县级统筹，虽然对于中、西部地区有中央转移支付进行 财政补贴，然而，因为统筹层次低，一些贫穷落后地区的社会保险的保障程度是大打折扣。许 多地区的城镇职工和退休职工的疾病不能得到及时治疗、医药费不能得到及时报销，因病致贫 仍然是困扰贫穷落后地区的重要原因。(1分) 另外，随着城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的实施，大大扩大了医疗 保险的覆盖面，然而，因为报销标准远低于城镇职工基本医疗保险的标准，致使广大城镇无业 居民和农民的医疗保障权益仍然不能得到切实维护。(1分) 1403
有强烈的纵向差异的身份等级特征。损害了社会保险的公平原则和社会团结原则。 2分) (二)统账结合的混合模式，难以促进社会平等。 2分〉我国的新型社会养老模式，基本上 实行的是社会统筹和个人账户相结合的混合模式。社会统筹账户支付基础养老金，替代率为 20% 人账 人缴 企 业 补贴部分 替代率 为38.5% 看，基本上是以个人账户为主，社会统筹为辅助，体现的是个人收入关联的保障原则。社会公 平原则仅仅表现为政府和企业提供的 %的基础养老金。显然，这样的结构是不能维护社会 政策的公平价值理念的。 2分) 〈三)统筹层次低、保障标准差异大，难以保障公民的社会权利。 2分〉我们国家的各项社 会保险，大部分只是做到了市级统筹和县级统筹，虽然对于中、西部地区有中央转移支付进行 财政补贴，然而，因为统筹层次低，一些贫穷落后地区的社会保险的保障程度是大打折扣。许 多地区的城镇职工和退休职工的疾病不能得到及时治疗、医药费不能得到及时报销，因病致贫 仍然是困扰贫穷落后地区的重要原因。(l分〉 另外，随着城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的实施，大大扩大了医疗 保险的覆盖面，然而，因为报销标准远低于城镇职工基本医疗保险的标准，致使广大城镇无业 居民和农民的医疗保障权益仍然不能得到切实维护。(l分) 1403
