国家开放大学：2013—2014学年第一学期“开放本科”社会工作专业社会政策期末试题（1月）.pdf_大学文库

具体措施来贯彻实施该政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责。(2分) (三)政策利用。社会政策成了某些实施者手中的资源。他们为了满足自身或某些利益群体的不当要求，随意改变或变通性地实施政策。(2分) (四)政策抵制。社会政策的实施对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使社会政策不能够实施到位，达到预期的效果。(2分) 24.我国最低生活保障制度存在哪些问题？答：我国最低生活保障制度在运行过程中存在一些问题，具体体现在四个方面。第一，属地管理与发展不平衡。由于最低生活保障制度的资金筹集和具体管理主要由地方政府负责，而各个地区之间经济发展水平和财政能力不相同，导致最低生活保障制度在不同地区之间的执行力度、待遇水平、覆盖范围不统一，发展不平衡(2分)。第二，家计调查与耻蓐化效果。最低生活保障制度在执行过程中，需要对申领对象的资格条件经过严格的审批，包括家庭成员、职业、财产状况、经济收人等，这可能对受助者造成一定的心理压力，带来一种耻辱感(2分)。第三，自由裁量空间大与监督约束机制不完善。在最低生活保障线的标准、保障对象的确认、申请家庭的财产调查等方面存在着一定的弹性，基层的政策执行者享有较大的自由裁量空间，这样可能会影响福利传递的效果，甚至出现抑制脱贫的现象(2分)。第四，福利依赖。最低生活保障制度还是一种事后的补救，可能会导致受助者产生依赖心理，甚至出现贫困的恶性循环与代际传递现象(2分)。 25.促进就业的政策包括哪些内容？答：促进就业的政策是劳动就业政策的重要内容，政府可以采取三个方面政策以促进就业。首先，在劳动力需求上，创造和增加就业机会，推动对劳动力需求的扩大(1分)。其一，政府直接提供就业机会。政府可以通过加大基础设施建设，大力兴建公共工程，扩大公共部门，开发社会公益岗位，增加劳动力的需求(1分)。其二，政府扶持劳动密集型产业和中小企业，间接增加劳动力需求(1分)。其三，扶持自主创业(1分)。 …其次，在劳动力的供给上，加强职业技能培训，提高劳动者的素质改善劳动力的供给(1分)。一方面，职业培训针对全体劳动者，可以提高他们的就业能力和人力资本；另一方面，职业培训需要采取分类指导的原则，保证培训的针对性和有效性(1分)。最后，在劳动力的配置上，提供就业服务(1分)。这些服务包括广泛收集就业需求信息，及时发布有效的岗位信息，职业介绍、职业指导、职业能力测评、政策咨询服务、失业登记等(1分)。 1355

具体措施来贯彻实施该政策，而是将政策束之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责。 2分〉 (三)政策利用。社会政策成了某些实施者手中的资源。他们为了满足自身或某些利益群体的不当要求，随意改变或变通性地实施政策。 2分) (四)政策抵制。社会政策的实施对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使社会政策不能够实施到位，达到预期的效果。 2分〉 24. 生活保障行过程在一些具体体现在第一，属地管理与发展不平衡。由于最低生活保障制度的资金筹集和具体管理主要由地方政府负责，而各个地区之间经济发展水平和财政能力不相同，导致最低生活保障制度在不同地区之间的执行力度、待遇水平、覆盖范围不/统...0...，发展不平衡 2分〉。第二，家计调查与耻辱化效果。最低生活保障制度在执行过程中，需要对申领对象的资格条件经过严格的审批，包括家庭成员、职业、财产状况、经济收入等，这可能对受助者造成一定的心理压力，带来一种耻辱感 2分)。第三，自由裁量空间大与监督约束机制不完善。在最低生活保障线的标准、保障对象的确认、申请家庭的财产调查等方面存在着一定的弹性，基层的政策执行者事有较大的自由裁量空间，这样可能会影响福利传递的效果，甚至出现抑制脱贫的现象 2分〉。第四，福利依赖。最低生活保障制度还是一种事后的补救，可能会导致受助者产生依赖心理，甚至出现贫困的恶性循环与代际传递现象 2分)。 25. 促进就业劳动就业重要府可业。首先，在劳动力需求上，创造和增加就业机会，推动对劳动力需求的扩大(l分〉。其一，政府直接提供就业机会。政府可以通过加大基础设施建设，大力兴建公共工程，扩大公共部门，开发社会公益岗位，增加劳动力的需求。分)。其二，政府扶持劳动密集型产业和中小企业，间接增加劳动力需求(l分〉。其三，扶持自主创业(l分其次，在劳动力的供给上，加强职业技能培训，提高劳动者的素质改善劳动力的供给(l分一方面，职业培训针对全体劳动者，可以提高他们的就业能力和人力资本;另一方面，职业培训需要采取分类指导的原则，保证培训的针对性和有效性。分〉。最后，在劳动力的配置上，提供就业服务。分)。这些服务包括广泛收集就业需求信息，及时发布有效的岗位信息，职业介绍、职业指导、职业能力测评、政策咨询服务、失业登记等。分〉。 1355

五、论述题（每题15分，共30分） 26.论述社会政策实施过程受到哪些因素的影响。答：社会政策实施过程并非是在一个真空的环境中进行的，免不了会受到各种因素的影响，这些因素主要有： (一)政治、社会与经济环境对政策实施的影响。在政策实施过程中，作为环境的一个组成部分，政策实施机构及其实施人员自然要与其所处的环境发生相互作用，而环境因素自然会影响政策对象对政策的接受方式。(1分)政策实施是在一定的政治环境中进行的，如果政策决策体制发生了变化，则政策实施的体制亦会相应变化。(1分)政策的实施需要具备一定的社会条件。社会环境宽松，条件适当，有利于复杂杜会政策的实施。(1分) (二)政策问题对政策实施的影响。由于每一个社会问题的形成原因以及复杂程度都各不相同，因而作为政策问题的解决难度也必然有所不同，而这就必将直接影响政策的有效实施程度。(1分)政策问题的类型和性质影响着政策的实施，一般来说，政策问题越复杂，实施的难度就越大。(1分)政策对象的数量和政策对象对政策的认可或接受程度直接影响政策的实施。(1分)政策的明晰性，即政策方案和政策目标是否具体明确，政策措施和实施步骤是否明确影响政策实施的效果。(1分)政策资源的充足程度，即政策实施的经费资源、人力资源、信息资源和权威资源影响政策实施的效果。(1分) (三)政策实施的组织特征对政策实施的影响。一项政策方案通常主要是由组织，特别是由各种政府组织来组织实施的。所以，组织的特征对政策实施产生了不可低估的影响。(2 分)其中科层组织的官僚化、组织间合作与沟通和组织与政策对象关系都会对政策的实施效果产生影响。(2分) (四)政策制定者与实施者之间的关系对政策实施的影响。(1分)政策制定者与政策实施者通常分属于不同的层次或部门，他们之间对政策实施的理解的不一致对政策实施的效果造成影响。(2分) 27.论述艾斯平一安德森关于资本主义国家社会福利体制类型的思想。答：艾斯平一安德森将西方资本主义福利国家体制划分为三种类型，分别是自由主义的福利国家、保守主义和合作主义的福利国家、社会民主主义的福利国家(3分)。第一，自由主义的福利国家，这类国家的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚，也可以部分包括英国(1分)。这类国家的福利制度主要依托家庭调查为基础的社会救助，带有少量的普遍式福利津贴，再加上有限的社会保险计划(1分)。他们主要奉行自由市场调节理念，反对国家过度干预，把福利对象污蔑为道德堕落者，把国家再分配计划说成是通向集权主义和人类奴役的道路(1分)。所以，他们尽量压低福利救助，促使人们投身市场，接受市场给出的任何社会分层结果(1分)。第二，保守合作主义的福利国家，这类国家典型代表是奥地利、法国、德国和意大利(1 分)。这些欧洲大陆国家从来就不对自由主义表示臣服，而是对阶级身份和杜会地位极力维护 (1分)。他们由传统的专制主义国家转向了合作主义的政治体制，主要依靠国家、雇主和劳工组织代表组成三方协商机制，确立社会保险计划，保障既得利益者的社会权益。而对于那些体 1356

五、论述题{每题 5分，共 0分} 26. 论述社会政程受哪些策实程并是在一个真环境进行响，这些因素主要有〈一〉政治、社会与经济环境对政策实施的影响。在政策实施过程中，作为环境的一个组成部分，政策实施机构及其实施人员自然要与其所处的环境发生相互作用，而环境因素自然会影响政策对象对政策的接受方式。 o分)政策实施是在一定的政治环境中进行的，如果政策决策体制发生了变化，则政策实施的体制亦会相应变化。 o分〉政策的实施需要具备一定的社会条件。社会环境宽松，条件适当，有利于复杂社会政策的实施 0分〉〈二〉政策问题对政策实施的影响。由于每一个社会问题的形成原因以及复杂程度都各不相同，因而作为政策问题的解决难度也必然有所不同，而这就必将直接影响政策的有效实施程度。 o分〉政策问题的类型和性质影响着政策的实施，一般来说，政策问题越复杂，实施的难度就越大 0分〉政策对象的数量和政策对象对政策的认可或接受程度直接影响政策的实施。 o分〉政策的明晰性，即政策方案和政策目标是否具体明确，政策措施和实施步骤是否明确影响政策实施的效果 0分〉政策资源的充足程度，即政策实施的经费资源、人力资源、信息资源和权威资源影响政策实施的效果。 o分) (三)政策实施的组织特征对政策实施的影响。一项政策方案通常主要是由组织，特别是由各种政府组织来组织实施的。所以，组织的特征对政策实施产生了不可低估的影响. (2 分〉其中科层组织的官僚化、组织间合作与掏通和组织与政策对象关系都会对政策的实施效果产生影响。 2分〉 (四〉政策制定者与实施者之间的关系对政策实施的影响 0分〉政策制定者与政策实施者通常分属于不同的层次或部门，他们之间对政策实施的理解的不一致对政策实施的效果造成影响。 2分〉 27. 述艾斯平德森关社会福利西方资为三种利国家、保守主义和合作主义的福利国家、社会民主主义的福利国家 3分第一，自由主义的福利国家，这类国家的典型代表是美国、加拿大和澳大利亚，也可以部分包括英国 o分〉。这类国家的福利制度主要依托家庭调查为基础的社会救助，带有少量的普遍式福利津贴，再加上有限的社会保险计划。分〉。他们主要奉行自由市场调节理念，反对国家过度干预，把福利对象污蔑为道德堕落者，把国家再分配计划说成是通向集权主义和人类奴役的道路口分〉。所以，他们尽量压低福利救助，促使人们投身市场，接受市场给出的任何社会分层结果。分〉。第二，保守合作主义的福利国家，这类国家典型代表是奥地利、法国、德国和意大利。分〉。这些欧洲大陆国家从来就不对自由主义表示臣服，而是对阶级身份和社会地位极力维护。分〉。他们由传统的专制主义国家转向了合作主义的政治体制，主要依靠国家、雇主和劳工组织代表组成三方协商机制，确立社会保险计划，保障既得利益者的社会权益.而对于那些体 1356