第十章中国现行土地使用带 第一节中国农村现行土地使用制 第二节中国城市现行土地使用制
第十章 中国现行土地使用制 第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制
第一节中国农村现行土地使 用制 现行农村土地使用制的构成与特征 目前我国农村土地的承包经营权,具有以 下两个显著特征:一是土地承包经营权是 个不很完整和明晰的土地使用权;二是 土地承包经营权是一种尚不十分稳定的土 地使用权
第一节 中国农村现行土地使 用制 一、现行农村土地使用制的构成与特征 ◼ 目前我国农村土地的承包经营权，具有以 下两个显著特征：一是土地承包经营权是 一个不很完整和明晰的土地使用权；二是 土地承包经营权是一种尚不十分稳定的土 地使用权
产权稳定与农地利用 ■产权不仅对经济主体具有激励和约束作用,而且 决定了经济绩效和收益分配。 ■土地承包经营权的不稳定直接导致了农民土地收 益的不稳定。 土地承包经营权的不稳定意味着未来的收益不确 定,从而导致投资不足。 ■由此可见,适当延长土地承包期,增强土地承包 的稳定性,是今后我国农村土地使用制改革的重
二、产权稳定与农地利用 ◼ 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用，而且 决定了经济绩效和收益分配。 ◼ 土地承包经营权的不稳定直接导致了农民土地收 益的不稳定。 ◼ 土地承包经营权的不稳定意味着未来的收益不确 定，从而导致投资不足。 ◼ 由此可见，适当延长土地承包期，增强土地承包 的稳定性，是今后我国农村土地使用制改革的重 点之一
三、土地用途管制与产权流转 权流转是市场交易的基础,也是资源有 效配置的保障。中国农村土地产权因有国 家用途管制规定,其流转受到一定的限制, 使市场机制难以充分发挥作用。 在用途管制条件下,土地产权不能充分流 转,市场机制不能充分发挥作用,资源难 以达到最优配置
三、土地用途管制与产权流转 ◼ 产权流转是市场交易的基础，也是资源有 效配置的保障。中国农村土地产权因有国 家用途管制规定，其流转受到一定的限制， 使市场机制难以充分发挥作用。 ◼ 在用途管制条件下，土地产权不能充分流 转，市场机制不能充分发挥作用，资源难 以达到最优配置
三、土地用途管制与产权流转 可见,为实现土地资源有效利用,一方面, 政府应对耕地进行合理补贴,提高农民种 粮积极性,以保证粮食安全;另一方面, 政府应逐步放松非耕地转化为城市用地的 管制,让农民享有充分的土地流转权,以 提高农民收益和土地利用效率
三、土地用途管制与产权流转 ◼ 可见，为实现土地资源有效利用，一方面， 政府应对耕地进行合理补贴，提高农民种 粮积极性，以保证粮食安全；另一方面， 政府应逐步放松非耕地转化为城市用地的 管制，让农民享有充分的土地流转权，以 提高农民收益和土地利用效率
四、政府征地与农地产权保护 在现行土地产权制度下,农地转为城市用 地的惟一合法途径就是通过政府征地。这 样,政府就成为农地转为市地的惟一买者, 成为农地的买方垄断;同时,政府也成为 市地的惟一供给者,成为市地的卖方垄断
四、政府征地与农地产权保护 ◼ 在现行土地产权制度下，农地转为城市用 地的惟一合法途径就是通过政府征地。这 样，政府就成为农地转为市地的惟一买者， 成为农地的买方垄断；同时，政府也成为 市地的惟一供给者，成为市地的卖方垄断
现行土地征用制度存在的问题 政府借助“公共利益”的名义,从事非公共利益 的事业,侵犯了农民土地产权,侵害了农民土地 收 血。 ■现行的征地补偿标准还不能充分体现公平和效率 原则。 ■农民土地收益得不到合理补偿的一个原因在于, 政府实行低成本发展工业化的道路;另外一个原 因在于,地方政府凭借征地的垄断权,通过低价 征用农地、高价出让市地,从中获利
现行土地征用制度存在的问题 ◼ 政府借助“公共利益”的名义，从事非公共利益 的事业，侵犯了农民土地产权，侵害了农民土地 收益。 ◼ 现行的征地补偿标准还不能充分体现公平和效率 原则。 ◼ 农民土地收益得不到合理补偿的一个原因在于， 政府实行低成本发展工业化的道路；另外一个原 因在于，地方政府凭借征地的垄断权，通过低价 征用农地、高价出让市地，从中获利
第二节中国城市现行土地使 用制 传统的城市土地使用制 (一)传统城市土地使用制的特征及其弊端 ■传统城市土地使用制,是指城市土地使用 制度改革之前的那种城市土地使用制度。 其基本特征可以概括为:行政划拨;无偿 无限期使用;禁止土地使用权转让
第二节 中国城市现行土地使 用制 一、传统的城市土地使用制 （一）传统城市土地使用制的特征及其弊端 ◼ 传统城市土地使用制，是指城市土地使用 制度改革之前的那种城市土地使用制度。 其基本特征可以概括为：行政划拨；无偿 无限期使用；禁止土地使用权转让
传统城市土地使用制度的弊端 1不利于土地的集约利用与合理配置 2.不利于企业转换经营机制与公平市场竞争 环境的建立 3.不利于城市的建设与发展 4.降低了政府管理效率,极易滋生腐败,造 成国有土地资产的大量流失
传统城市土地使用制度的弊端 1.不利于土地的集约利用与合理配置 2.不利于企业转换经营机制与公平市场竞争 环境的建立 3.不利于城市的建设与发展 4.降低了政府管理效率，极易滋生腐败，造 成国有土地资产的大量流失
二、现行城市土地使用制 (一)城市土地使用制改革的目标与进程 我国自20世纪80年代初开始了城市土地使 用制的改革。改革的基本目标是,实行城 市国有土地的有偿使用制度,把城市国有 土地使用权从所有权中分离出来,推向市 场进行流转,即全面开放城市国有土地使 用权市场
二、现行城市土地使用制 （一）城市土地使用制改革的目标与进程 ◼ 我国自20世纪80年代初开始了城市土地使 用制的改革。改革的基本目标是，实行城 市国有土地的有偿使用制度，把城市国有 土地使用权从所有权中分离出来，推向市 场进行流转，即全面开放城市国有土地使 用权市场