从“两会”委员提案看有关教育热点问题 陈金秀
从“两会”委员提案看有关教育热点问题 陈金秀
、2016年“两会”上委员们关注的教育热点问题介绍 省“两会”上委员们关注的教育热点问题 省政协今年増补委员后,共有委员890名,提出提案942件,立案840 件,其中关于教育问题的提案142件,占提案总数的17%,需教育厅办 理的就136件。所以,今年的教育问题都是委员们关注的热点问题。 今年省“两会”委员围绕如何实现“十三五”规划中关于提高教育质 量、公平教育资源、建设世界一流学校和一流学科、学前教育、义务 教育、高中阶段教育、职业教育、家庭教育、老年教育等议题展开热 烈讨论。这些提案题目我给大家介绍一下
一、2016年“两会”上委员们关注的教育热点问题介绍 省“两会”上委员们关注的教育热点问题 省政协今年增补委员后，共有委员890名，提出提案942件，立案840 件，其中关于教育问题的提案142件，占提案总数的17%，需教育厅办 理的就136件。所以，今年的教育问题都是委员们关注的热点问题。 今年省“两会”委员围绕如何实现“十三五”规划中关于提高教育质 量、公平教育资源、建设世界一流学校和一流学科、学前教育、义务 教育、高中阶段教育、职业教育、家庭教育、老年教育等议题展开热 烈讨论。这些提案题目我给大家介绍一下
(一)关于大学生创业方面 *大学生创新创业与就业是委员们热议的话题。有的委员说,今年“两会”将“ 众”(众创、众包、众扶、众筹)写入政府工作报告,显示了政府对创新创业 平台建设的高度重视。要想真正地适应就业形势,当代大学生应真正做到充实和 发展自己,关注当今的形势和动态,也唯有如此才能不被时代淘汰。 1、加强高校创业教育建设,提高大学生创业能力的提案。 数字时代、智能时代快速到来,某个节点的突破可能形成颠覆性的 变革,如苹果、阿里的起点都是毫不起眼的小创业,却快速改变了 世界。今后国家间、地区间发展的竞争就是创业能力的竞争,谁拥 有了创新精神、创新能力的青年一代,助力他们想创业、能创业 创成业,谁就拥有了未来的制高点。李克强总理亲自推动“双创” 工作的开展,特别鼓励大学生勇当创业创新的主力大军。2015年我 省高校毕业生总量为52万人,教育部门要求新增高校毕业生(含在 校大学生)自主创业人数不少于1.6万人,也仅占3%,成功率就更低 了。大学生创业难、创业弱的背后,显示的是大学生创业教育的滞 后性和局限性
（一）关于大学生创业方面 • *大学生创新创业与就业是委员们热议的话题。有的委员说，今年“两会”将“ 四众”（众创、众包、众扶、众筹）写入政府工作报告，显示了政府对创新创业 平台建设的高度重视。要想真正地适应就业形势，当代大学生应真正做到充实和 发展自己，关注当今的形势和动态，也唯有如此才能不被时代淘汰。 • 1、加强高校创业教育建设，提高大学生创业能力的提案。 • 数字时代、智能时代快速到来，某个节点的突破可能形成颠覆性的 变革，如苹果、阿里的起点都是毫不起眼的小创业，却快速改变了 世界。今后国家间、地区间发展的竞争就是创业能力的竞争，谁拥 有了创新精神、创新能力的青年一代，助力他们想创业、能创业、 创成业，谁就拥有了未来的制高点。李克强总理亲自推动“双创” 工作的开展，特别鼓励大学生勇当创业创新的主力大军。2015年我 省高校毕业生总量为52万人，教育部门要求新增高校毕业生（含在 校大学生）自主创业人数不少于1.6万人，也仅占3%，成功率就更低 了。大学生创业难、创业弱的背后，显示的是大学生创业教育的滞 后性和局限性
我省高校创业教育存在的问题 ·通过走访部分职业教育学校和普通院校,专门组织自主创业的大学生和企 业家座谈研讨,分析发现当前高校创业教育主要存在着以下几方面问题: (1)创业教育尚处于无序状态,未能形成系统化、规范化的课程体系。 我省创业教育还处于试点阶段,创业教育课程体系还处于探索期,各高校 创业教育各自为战、各行其道,缺乏相对科学、系统、权威、公认的创业 课程体系。创业课程的门数、内容、类别、结构缺乏统一标准,实际执行 差异较大;创业教育主要采用课堂教学和讲座形式,以理论灌输为主,缺 乏多样化教学形式。创业教育与专业知识的学习相脱节,专业知识对就业 创业的支持力不足。校外实习实践机会不多,顶岗实际操练的机会更为缺 乏;校内实习条件、管理方式等难以模拟真实工作场景,学生无法感受实 际的就业创业文化
我省高校创业教育存在的问题 • 通过走访部分职业教育学校和普通院校，专门组织自主创业的大学生和企 业家座谈研讨，分析发现当前高校创业教育主要存在着以下几方面问题： • （1）创业教育尚处于无序状态，未能形成系统化、规范化的课程体系。 我省创业教育还处于试点阶段，创业教育课程体系还处于探索期，各高校 创业教育各自为战、各行其道，缺乏相对科学、系统、权威、公认的创业 课程体系。创业课程的门数、内容、类别、结构缺乏统一标准，实际执行 差异较大；创业教育主要采用课堂教学和讲座形式，以理论灌输为主，缺 乏多样化教学形式。创业教育与专业知识的学习相脱节，专业知识对就业 创业的支持力不足。校外实习实践机会不多，顶岗实际操练的机会更为缺 乏；校内实习条件、管理方式等难以模拟真实工作场景，学生无法感受实 际的就业创业文化
我省高校创业教育存在的问题 (2)缺乏充足专业的师资力量,创业指导能力薄弱。我们高校现在很少 配有专职创业教育老师,多数以兼职为主,或者某些管理专业老师转过来 做。由于就业创业老师数量匮乏,无法为学生提供应尽的就业创业服务, 更妄论个性化服务。师资素质也普遍偏低,基本没有接受过系统的就业创 业教育专业训练,没有创业实践经验,缺乏科学指导和服务学生就业创业 的能力。另外教师讲授内容多倾向于理论说教,缺乏对于受众的感召力和 影响力。同时企事业单位的兼职教师参与校内实质性教学活动偏少,就业 创业教育缺乏鲜活的本土案例。调研的几所高校基本上都没有专职的就业 和创业教育师资,有的学校就让班级辅导员结合思想教育简单了事,本本 主义、教条呆板,学生缺乏学习的兴趣,很难形成强烈的创业氛围和创业 冲动
我省高校创业教育存在的问题 • （2）缺乏充足专业的师资力量，创业指导能力薄弱。我们高校现在很少 配有专职创业教育老师，多数以兼职为主，或者某些管理专业老师转过来 做。由于就业创业老师数量匮乏，无法为学生提供应尽的就业创业服务， 更妄论个性化服务。师资素质也普遍偏低，基本没有接受过系统的就业创 业教育专业训练，没有创业实践经验，缺乏科学指导和服务学生就业创业 的能力。另外教师讲授内容多倾向于理论说教，缺乏对于受众的感召力和 影响力。同时企事业单位的兼职教师参与校内实质性教学活动偏少，就业 创业教育缺乏鲜活的本土案例。调研的几所高校基本上都没有专职的就业 和创业教育师资，有的学校就让班级辅导员结合思想教育简单了事，本本 主义、教条呆板，学生缺乏学习的兴趣，很难形成强烈的创业氛围和创业 冲动
我省高校创业教育存在的问题 (3)创业教育限于阶段性指导,而不是全程化教育。职业认识是一个长期 的过程,而不是瞬间的结果。2007年出台的《就业促进法》仅涉及职业院 校开展职业教育的法定义务,未能涵盖普通高校,且缺乏对于就业创业教 育应承担的法律责任的规定,高校的就业创业教育缺乏法律约束。高校的 就业创业指导又主要安排在第八学期,且基本限于几节课程、几场讲座、 几个招聘会。这种救火式的毕其功于一役的创业教育,忽视了就业创业教 育是一个渐进而长期的过程的事实,显然无法达到其应有的效果
我省高校创业教育存在的问题 • （3）创业教育限于阶段性指导，而不是全程化教育。职业认识是一个长期 的过程，而不是瞬间的结果。2007年出台的《就业促进法》仅涉及职业院 校开展职业教育的法定义务，未能涵盖普通高校，且缺乏对于就业创业教 育应承担的法律责任的规定，高校的就业创业教育缺乏法律约束。高校的 就业创业指导又主要安排在第八学期，且基本限于几节课程、几场讲座、 几个招聘会。这种救火式的毕其功于一役的创业教育，忽视了就业创业教 育是一个渐进而长期的过程的事实，显然无法达到其应有的效果
我省高校创业教育存在的问题 (4)创业实践实习环境建设不足,加剧了从学校到创业的断层。大学生创 业的激情和冲动最强烈、最迫切,但一直缺乏合适的创业园区用来实践和 模拟。政府创办的园区对于大学生来讲既高又严,资金不足、经验没有, 缺乏基本的入驻糸件,更不可能临时实验。高校也缺乏市场资源,现在各 个大学的实习锻炼都是学生各自为战。一些高校为鼓励和支持大学生创业 在校园内或大学城专门设立大学生创业园。有大学生创业者反映,校内创 业园存在诸多不足:一是园区管理较严格,限制创业者的经营活动;二是 不利于开拓业务,不少客户对大学生能力缺乏足够信任,得知经营场所在 校内后终止合作;三是入驻者全为在校生,普遍缺乏创业经验,很难共同 提高
我省高校创业教育存在的问题 • （4）创业实践实习环境建设不足，加剧了从学校到创业的断层。大学生创 业的激情和冲动最强烈、最迫切，但一直缺乏合适的创业园区用来实践和 模拟。政府创办的园区对于大学生来讲既高又严，资金不足、经验没有， 缺乏基本的入驻条件，更不可能临时实验。高校也缺乏市场资源，现在各 个大学的实习锻炼都是学生各自为战。一些高校为鼓励和支持大学生创业 在校园内或大学城专门设立大学生创业园。有大学生创业者反映，校内创 业园存在诸多不足：一是园区管理较严格，限制创业者的经营活动；二是 不利于开拓业务，不少客户对大学生能力缺乏足够信任，得知经营场所在 校内后终止合作；三是入驻者全为在校生，普遍缺乏创业经验，很难共同 提高
尽快提升高校创业教育的措施建议 (1)积极推进创新创业教育规范化、制度化。《高等教育法》已经规定高 等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学 技术文化,促进社会主义现代化建设,政府有关部门应及时跟进,研究编 制创新创业教育指导目录,将培养创业创新型人才和培养知识型人才一样 纳入各级各类高校教育发展规划,制定创新创业教育课程设置和科目规范 要求,列入高校目标考核计划。高校通过创业教育为学生提供职业生涯辅 导和规划发展,特别建议将创业教育规划纳入山东发展战略规划,在山东 124所高校,161万在校生中分类分步系统推进创业教育,为山东由传统产 业迈向创新大省奠定雄厚人才基础
尽快提升高校创业教育的措施建议 • （1）积极推进创新创业教育规范化、制度化。《高等教育法》已经规定高 等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学 技术文化，促进社会主义现代化建设，政府有关部门应及时跟进，研究编 制创新创业教育指导目录，将培养创业创新型人才和培养知识型人才一样 纳入各级各类高校教育发展规划，制定创新创业教育课程设置和科目规范 要求，列入高校目标考核计划。高校通过创业教育为学生提供职业生涯辅 导和规划发展，特别建议将创业教育规划纳入山东发展战略规划，在山东 124所高校，161万在校生中分类分步系统推进创业教育，为山东由传统产 业迈向创新大省奠定雄厚人才基础
尽快提升高校创业教育的措施建议 (2)形成比较完整的创业教育体系。教育部门应高度重视创业教育研究和 发展,把创业指导作为一门学科加以建设,使创业指导逐步由“方法指导” 转变为“职业生涯规划指导”,结合劳动、人事、科技等方面参与人才培养 、专业设置、课程设计、教材编写以及实习实训安排中,将市场需要最大限 度地结合进专业和课程设置;设计梯级就业创业课程体系,建立起多层次、 立体化、协调式的就业创业理论和实践课程体系,保证就业创业教育内容的 连续性、逻辑性和科学性,开展好全程性、持续性创业教育;注重加强相关 学科专业之间的交流与融合,以跨学科、跨专业的方法组建创业课程体系; 设置层次多样、类型丰富的创业教育课程,将核心创业理论课程纳入基础学 科普及课程,有条件的地区也可以向高中教育延伸。拓展全国大学生创业就 业中心、大学生创业就业管理委员会的功能和工作范围,整合高校就业创业 资源,连接大学与外界关系,定期组织专家开展调查研究,总结和反思创业 教育开展情况,推出创业研究报告,制定高校就业创业教育规划,出台高校 就业创业教育的基本师范或指南等
尽快提升高校创业教育的措施建议 • （2）形成比较完整的创业教育体系。教育部门应高度重视创业教育研究和 发展，把创业指导作为一门学科加以建设，使创业指导逐步由“方法指导” 转变为“职业生涯规划指导”，结合劳动、人事、科技等方面参与人才培养 、专业设置、课程设计、教材编写以及实习实训安排中，将市场需要最大限 度地结合进专业和课程设置；设计梯级就业创业课程体系，建立起多层次、 立体化、协调式的就业创业理论和实践课程体系，保证就业创业教育内容的 连续性、逻辑性和科学性，开展好全程性、持续性创业教育；注重加强相关 学科专业之间的交流与融合，以跨学科、跨专业的方法组建创业课程体系； 设置层次多样、类型丰富的创业教育课程，将核心创业理论课程纳入基础学 科普及课程，有条件的地区也可以向高中教育延伸。拓展全国大学生创业就 业中心、大学生创业就业管理委员会的功能和工作范围，整合高校就业创业 资源，连接大学与外界关系，定期组织专家开展调查研究，总结和反思创业 教育开展情况，推出创业研究报告，制定高校就业创业教育规划，出台高校 就业创业教育的基本师范或指南等
尽快提升高校创业教育的措施建议 (3)重视创业教育师资队伍培养。具备创业教育能力的教师,既需要熟练 掌握有关法规政策、市场供求关系,又必须懂得社会学、管理学、经济学、 教育学、统计学和心理学等专业知识,并需要掌握职业指导技能、具有相应 实践经验的专业化人才。因此应下大力气,改变原有的单一模式。一是设立 就业创业学科专业,形成“就业创业学”本硕博完整的学位培养体系,为就 业创业专业师资培养提供学科专业基础,鼓励、派送就业创业指导教师到重 点企业挂职交流,借以提高其就业创业的指导能力;二是将中介机构资深指 导人员、企业人力资源部门经理、行业专家、创业成功者、企业家、投资人 等吸纳到高校的就业指导师资库中,形成“政府、高校、机构、企业”的就 业创业指导多元化合作机制;三是发挥校友作用,吸引、激励其以资助建设 创业中心、担任兼职教师、提供就业创业教育案例等形式,广泛参与高校就 业创业活动;四是充分发挥就业指导协会、就业咨询协会等社会组织的作用 通过举办会议、提供培训、制定职业标准、发行专业期刊等方式,促进高校 就业创业指导人员的专业化
尽快提升高校创业教育的措施建议 • （3）重视创业教育师资队伍培养。具备创业教育能力的教师，既需要熟练 掌握有关法规政策、市场供求关系，又必须懂得社会学、管理学、经济学、 教育学、统计学和心理学等专业知识，并需要掌握职业指导技能、具有相应 实践经验的专业化人才。因此应下大力气，改变原有的单一模式。一是设立 就业创业学科专业，形成“就业创业学”本硕博完整的学位培养体系，为就 业创业专业师资培养提供学科专业基础，鼓励、派送就业创业指导教师到重 点企业挂职交流，借以提高其就业创业的指导能力；二是将中介机构资深指 导人员、企业人力资源部门经理、行业专家、创业成功者、企业家、投资人 等吸纳到高校的就业指导师资库中，形成“政府、高校、机构、企业”的就 业创业指导多元化合作机制；三是发挥校友作用，吸引、激励其以资助建设 创业中心、担任兼职教师、提供就业创业教育案例等形式，广泛参与高校就 业创业活动；四是充分发挥就业指导协会、就业咨询协会等社会组织的作用 通过举办会议、提供培训、制定职业标准、发行专业期刊等方式，促进高校 就业创业指导人员的专业化