案例2第一个五年计划的制定 1951年2月，中共中央政治局召开扩大会议，毛泽东提出“三年准备，十年计划经济 建设”的重要战略思想。中央决定，自1953年起，实行发展国民经济的第一个五年计划， 并立即着手进行编制第一个五年计划的各项准备工作，争取在22个月（即1951-1952年） 的时间内完成试编工作。 “一五”计划从1952年着手编制，到1955年提交第一届全国人民代表大会第二次会议 审议通过，前后用了近四年的时间，曾五易其稿。 新中国成立初期，由于党和国家没有编制长期计划的经验，加上国民党统治时期对我国 资源情况缺乏调查，各种统计资料少，新中国当时还是多种经济成分并存的情况，编制第一 个五年计划是一项艰巨而又审慎的任务。 1952年初，中央决定成立由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成的 领导小组，组织领导“一五”计划的编制工作。1952年8月，受毛泽东委托，周恩来率中 国政府代表团带着试编出来的《五年计划轮廓草案》前往苏联，征询苏共中央和苏联政府的 意见，并商谈苏联援助我国进行经济建设的具体方案。周恩来和陈云在苏逗留了一个多月， 两次会见了斯大林。斯大林对我国的“一五”计划提出了一些原则性的建议。他认为：“我 们《草案》里考虑的5年中工业年平均增长20%的速度是勉强的，建议降到15%或14%。他 强调，计划不能打得太满，必须留有后备力量，以应付意外的困难。他同意帮助我们设计一 批企业，并提供设备。斯大林的意见对我们是有很深刻的启发意义的。”周恩来和陈云回 国后，李富春率领代表团继续同苏联有关部门广泛接触，征询意见，商谈苏联援助的具体项 目，时间长达9个月。 9月24日，周恩来等回国。当天，毛泽东主持召开中共中央书记处会议，听取周恩来 等关于同苏联商谈情况的汇报。会议就五年计划的方针和任务等进行了讨论。在这次会议上， 毛泽东第一次提出过渡时期总路线的初步构想，为五年计划的制订确定了根本指导思想。五 年计划纳入过渡时期总路线的轨道，成为实现过渡时期总路线的一个重大步骤。 是年底，在毛泽东主持下，中共中央负责人讨论了《五年计划轮廓草案》。12月22日， 中共中央发出《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》，提出了四条基本原 则：一是要执行“边打、边稳、边建”的方针：二是要把有限的资金用到国家重点建设上： 三是要合理利用现有工业基础，充分发挥现有企业潜力：四是要以科学求实的态度从事计划 工作，使计划能够反映出经济发展的客观规律。中央的这些指示，在“一五”计划的编制中 得到了充分体现。 根据中央的指示，1953年初，中财委与国家计划委员会一起对五年计划草案进行修改 和补充。1953年6月，由国家计委负责，对原五年计划又进行一次大的修改和调整。 1954年初，根据工作发展的需要，中央决定调整领导编制“一五”计划工作的班子， 1薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》，中共党史出版社2008年1月第1版，第202页
案例 2 第一个五年计划的制定 1951 年 2 月，中共中央政治局召开扩大会议，毛泽东提出“三年准备，十年计划经济 建设”的重要战略思想。中央决定，自 1953 年起，实行发展国民经济的第一个五年计划， 并立即着手进行编制第一个五年计划的各项准备工作，争取在 22 个月（即 1951-1952 年） 的时间内完成试编工作。 “一五”计划从 1952 年着手编制，到 1955 年提交第一届全国人民代表大会第二次会议 审议通过，前后用了近四年的时间，曾五易其稿。 新中国成立初期，由于党和国家没有编制长期计划的经验，加上国民党统治时期对我国 资源情况缺乏调查，各种统计资料少，新中国当时还是多种经济成分并存的情况，编制第一 个五年计划是一项艰巨而又审慎的任务。 1952 年初，中央决定成立由周恩来、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文组成的 领导小组，组织领导“一五”计划的编制工作。1952 年 8 月，受毛泽东委托，周恩来率中 国政府代表团带着试编出来的《五年计划轮廓草案》前往苏联，征询苏共中央和苏联政府的 意见，并商谈苏联援助我国进行经济建设的具体方案。周恩来和陈云在苏逗留了一个多月， 两次会见了斯大林。斯大林对我国的“一五”计划提出了一些原则性的建议。他认为：“我 们《草案》里考虑的 5 年中工业年平均增长 20%的速度是勉强的，建议降到 15%或 14%。他 强调，计划不能打得太满，必须留有后备力量，以应付意外的困难。他同意帮助我们设计一 批企业，并提供设备。斯大林的意见对我们是有很深刻的启发意义的。” 1周恩来和陈云回 国后，李富春率领代表团继续同苏联有关部门广泛接触，征询意见，商谈苏联援助的具体项 目，时间长达 9 个月。 9 月 24 日，周恩来等回国。当天，毛泽东主持召开中共中央书记处会议，听取周恩来 等关于同苏联商谈情况的汇报。会议就五年计划的方针和任务等进行了讨论。在这次会议上， 毛泽东第一次提出过渡时期总路线的初步构想，为五年计划的制订确定了根本指导思想。五 年计划纳入过渡时期总路线的轨道，成为实现过渡时期总路线的一个重大步骤。 是年底，在毛泽东主持下，中共中央负责人讨论了《五年计划轮廓草案》。12 月 22 日， 中共中央发出《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》，提出了四条基本原 则：一是要执行“边打、边稳、边建”的方针；二是要把有限的资金用到国家重点建设上； 三是要合理利用现有工业基础，充分发挥现有企业潜力；四是要以科学求实的态度从事计划 工作，使计划能够反映出经济发展的客观规律。中央的这些指示，在“一五”计划的编制中 得到了充分体现。 根据中央的指示，1953 年初，中财委与国家计划委员会一起对五年计划草案进行修改 和补充。1953 年 6 月，由国家计委负责，对原五年计划又进行一次大的修改和调整。 1954 年初，根据工作发展的需要，中央决定调整领导编制“一五”计划工作的班子， 1 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》，中共党史出版社 2008 年 1 月第 1 版，第 202 页
成立由陈云为组长的8人小组，成员有高岗、李富春、邓小平、邓子恢、习仲勋、贾拓夫、 陈伯达。4月，毛主席审阅了陈云主持起草的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年 计划草案（初稿）》，并接连举行了17次会议，对草案逐章逐节地进行了讨论和修改。10 月，毛泽东和刘少奇、周恩来三位领导人聚会广州，用了一个月的时间，审议修改后的“一 五”计划草案。11月，由陈云主持召开中央政治局会议，用11天的时间，仔细讨论了“一 五”计划的方针任务、发展速度、投资规模、工农业关系、建设重点和地区布局，又提出了 许多修改意见和建议。 1955年3月，中国共产党全国代表会议讨论通过了“一五”计划草案，并建议由国务 院提请全国人大审议批准，颁布实施。6月，中央委员会根据代表会议精神，对草案又进行 了修改，使之臻于完善。7月，全国人大一届二次会议审议并正式通过了“一五”计划。至 此，编制“一五”计划的工作圆满结束。 发展国民经济的第一个五年计划，是我国由新民主主义向社会主义过渡的重大步骤。它 的基本任务，是依据党在过渡时期的总路线和总任务确定的。根据党在过渡时期总路线的要 求，我国第一个五年计划的指导方针是：优先发展重工业。 把一个经济落后的农业大国逐步建设成为工业国，从何起步？这是编制计划之初就苦苦 思索的一个问题。有关部门的同志也曾引经据典地进行探讨，把苏联同资本主义国家发展工 业化的道路作比较，提出过不同的设想。经过对政治、经济、国际环境诸多方面利弊得失的 反复权衡和深入讨论之后，大家认为必须从发展原材料、能源、机械制造等重工业入手。 “一五”计划规定：5年中，一方面将新建一批规模巨大、技术先进的新工业部门，另 一方面要用现代先进技术扩大和改造原有的工业部门：一方面要合理利用和改建东北、上海 和其他沿海地区城市己有的工业基础，另一方面要开始在内地建设一批新的工业基地，以求 大大提高我国的工业生产能力，初步改善我国工业几乎集中在沿海和东北的很不合理的布 局。 在计划执行过程中，优先发展重工业的重要性也日益显现出来。可以说，无论在“一五” 时期，乃至在以后一个相当长的时期内，如果没有钢铁、有色金属、机械制造、能源、交通 等重工业的建立和发展，要想大力发展轻工业，要使工业给农业以更大的支持，是办不到的。 但是，优先发展重工业，并不意味着置其他各业于不顾。国民经济各部门是密切联系、互相 制约的，必须统筹兼顾、合理安排，实现各部门之间的综合平衡。“一五”计划规定：在优 先发展重工业的同时，相应地发展农业、轻工业、运输邮电业、商业以及文化教育等事业。 第一个五年计划的基本任务是：集中主要力量进行以苏联援助我国设计的156个建设项 目为中心的工业建设。通过这156个项目的建设，以及为其配套项目的建设，我国的工业布 局迅速展开。旧中国不多的工业设施，70%左右是集中在沿海一带，这是半殖民地经济所决 定的。内地的工业，也主要集中在少数大城市。广大的内地几乎没有什么像样的工业。“一 五”期间建设的项目，特别是苏联援建的项目，则主要配置在东北地区、中部地区和西部地
成立由陈云为组长的 8 人小组，成员有高岗、李富春、邓小平、邓子恢、习仲勋、贾拓夫、 陈伯达。4 月，毛主席审阅了陈云主持起草的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年 计划草案（初稿）》，并接连举行了 17 次会议，对草案逐章逐节地进行了讨论和修改。10 月，毛泽东和刘少奇、周恩来三位领导人聚会广州，用了一个月的时间，审议修改后的“一 五”计划草案。11 月，由陈云主持召开中央政治局会议，用 11 天的时间，仔细讨论了“一 五”计划的方针任务、发展速度、投资规模、工农业关系、建设重点和地区布局，又提出了 许多修改意见和建议。 1955 年 3 月，中国共产党全国代表会议讨论通过了“一五”计划草案，并建议由国务 院提请全国人大审议批准，颁布实施。6 月，中央委员会根据代表会议精神，对草案又进行 了修改，使之臻于完善。7 月，全国人大一届二次会议审议并正式通过了“一五”计划。至 此，编制“一五”计划的工作圆满结束。 发展国民经济的第一个五年计划，是我国由新民主主义向社会主义过渡的重大步骤。它 的基本任务，是依据党在过渡时期的总路线和总任务确定的。根据党在过渡时期总路线的要 求，我国第一个五年计划的指导方针是：优先发展重工业。 把一个经济落后的农业大国逐步建设成为工业国，从何起步？这是编制计划之初就苦苦 思索的一个问题。有关部门的同志也曾引经据典地进行探讨，把苏联同资本主义国家发展工 业化的道路作比较，提出过不同的设想。经过对政治、经济、国际环境诸多方面利弊得失的 反复权衡和深入讨论之后，大家认为必须从发展原材料、能源、机械制造等重工业入手。 “一五”计划规定：5 年中，一方面将新建一批规模巨大、技术先进的新工业部门，另 一方面要用现代先进技术扩大和改造原有的工业部门；一方面要合理利用和改建东北、上海 和其他沿海地区城市已有的工业基础，另一方面要开始在内地建设一批新的工业基地，以求 大大提高我国的工业生产能力，初步改善我国工业几乎集中在沿海和东北的很不合理的布 局。 在计划执行过程中，优先发展重工业的重要性也日益显现出来。可以说，无论在“一五” 时期，乃至在以后一个相当长的时期内，如果没有钢铁、有色金属、机械制造、能源、交通 等重工业的建立和发展，要想大力发展轻工业，要使工业给农业以更大的支持，是办不到的。 但是，优先发展重工业，并不意味着置其他各业于不顾。国民经济各部门是密切联系、互相 制约的，必须统筹兼顾、合理安排，实现各部门之间的综合平衡。“一五”计划规定：在优 先发展重工业的同时，相应地发展农业、轻工业、运输邮电业、商业以及文化教育等事业。 第一个五年计划的基本任务是：集中主要力量进行以苏联援助我国设计的 156 个建设项 目为中心的工业建设。通过这 156 个项目的建设，以及为其配套项目的建设，我国的工业布 局迅速展开。旧中国不多的工业设施，70%左右是集中在沿海一带，这是半殖民地经济所决 定的。内地的工业，也主要集中在少数大城市。广大的内地几乎没有什么像样的工业。“一 五”期间建设的项目，特别是苏联援建的项目，则主要配置在东北地区、中部地区和西部地
区。“在短短的5年中，苏联政府之所以能动员那么大的人力、物力，帮助我们编制计划、 援建项目、供应设备、传授技术、代培人才、提供低息货款，并且派出3000多名专家和顾 问来华帮助我们建设，是同斯大林的支持分不开的。”2当时，苏联政府提供给我们的援助， 虽不是无偿的，却是真诚的。 “一五”计划从1952年着手编制，到1955年提交第一届全国人民代表大会第二次会议 审议通过，前后用了近四年的时间。实践证明：“一五”计划编制得是好的，执行结果是人 民满意的。 资料来源： 1.见文中注释。 2.逢先知、金冲及主编：《毛泽东传(1949一1976)》（上），中央文献出版社2003 年12月第1版，第271-276页。 思考讨论 1.为什么说编制第一个五年计划是一项艰巨而又审慎的任务？ 2.编制第一个五年计划，为什么要确立优先发展重工业的指导方针？ 3.如何看待我国“一五”计划与“苏联模式”之间的关系？ 案例点评 第一个五年计划，历时四载，五易其稿。这是因为，要进行大规模经济建设的计划，中 央政府面临诸多困难：国力薄弱、物质基础差、底数不清。要编制符合国情、科学合理的国 民经济发展计划是一项艰巨而又审慎的任务。 从“一五”计划编制过程可以看出，以毛主席为首的党中央对这个计划是极为重视的， 他们不仅对计划的方针任务作出指示，对一些具体问题也及时过问。第一个五年计划，由周 恩来、陈云、李富春主持制定。毛泽东自始至终地指导着这一工作的进行。他多次主持会议 听取和讨论工作汇报，提出指导性意见，仔细审阅一个又一个计划草案。五年计划的基本方 针、基本任务等重大问题，都是在他主持的中央会议上确定的。 编制“一五”计划，确立优先发展重工业的指导方针。当时有些同志，也包括一些党外 朋友中的有识之士，看不到抗美援朝、发展重工业的重要性，片面强调中国经过22年的战 争，经济亟待恢复，人心思定，不能再打仗了，人民生活亟待改善，应该多搞些轻工业。这 些意见，引起毛泽东的注意和不安。 1953年9月12日，在中央人民政府委员会第24次会议上，毛泽东发表讲话，他有针 对地讲了一段“施仁政”的问题。他说：所谓仁政有两种：一种是为人民的当前利益，另一 种是为人民的长远利益，例如抗美援朝，建设重工业。前一种是小仁政，后一种是大仁政。 两者必须兼顾，不兼顾是错误的。那末重点放在什么地方呢？重点应当放在大仁政上。现在， 我们施仁政的重点应当放在建设重工业上。要建设，就要资金。所以，人民的生活虽然要改 2薄一波著：《若干重大决策与事件的回顾》（上），中共党史出版社2008年1月第1版，第211页
区。“在短短的 5 年中，苏联政府之所以能动员那么大的人力、物力，帮助我们编制计划、 援建项目、供应设备、传授技术、代培人才、提供低息货款，并且派出 3000 多名专家和顾 问来华帮助我们建设，是同斯大林的支持分不开的。” 2当时，苏联政府提供给我们的援助， 虽不是无偿的，却是真诚的。 “一五”计划从 1952 年着手编制，到 1955 年提交第一届全国人民代表大会第二次会议 审议通过，前后用了近四年的时间。实践证明：“一五”计划编制得是好的，执行结果是人 民满意的。 资料来源： 1.见文中注释。 2.逄先知、金冲及主编：《毛泽东传（1949—1976）》（上），中央文献出版社 2003 年 12 月第 1 版，第 271-276 页。 思考讨论 1．为什么说编制第一个五年计划是一项艰巨而又审慎的任务？ 2．编制第一个五年计划，为什么要确立优先发展重工业的指导方针？ 3．如何看待我国“一五”计划与“苏联模式”之间的关系？ 案例点评 第一个五年计划，历时四载，五易其稿。这是因为，要进行大规模经济建设的计划，中 央政府面临诸多困难：国力薄弱、物质基础差、底数不清。要编制符合国情、科学合理的国 民经济发展计划是一项艰巨而又审慎的任务。 从“一五”计划编制过程可以看出，以毛主席为首的党中央对这个计划是极为重视的， 他们不仅对计划的方针任务作出指示，对一些具体问题也及时过问。第一个五年计划，由周 恩来、陈云、李富春主持制定。毛泽东自始至终地指导着这一工作的进行。他多次主持会议 听取和讨论工作汇报，提出指导性意见，仔细审阅一个又一个计划草案。五年计划的基本方 针、基本任务等重大问题，都是在他主持的中央会议上确定的。 编制“一五”计划，确立优先发展重工业的指导方针。当时有些同志，也包括一些党外 朋友中的有识之士，看不到抗美援朝、发展重工业的重要性，片面强调中国经过 22 年的战 争，经济亟待恢复，人心思定，不能再打仗了，人民生活亟待改善，应该多搞些轻工业。这 些意见，引起毛泽东的注意和不安。 1953 年 9 月 12 日，在中央人民政府委员会第 24 次会议上，毛泽东发表讲话，他有针 对地讲了一段“施仁政”的问题。他说：所谓仁政有两种：一种是为人民的当前利益，另一 种是为人民的长远利益，例如抗美援朝，建设重工业。前一种是小仁政，后一种是大仁政。 两者必须兼顾，不兼顾是错误的。那末重点放在什么地方呢？重点应当放在大仁政上。现在， 我们施仁政的重点应当放在建设重工业上。要建设，就要资金。所以，人民的生活虽然要改 2 薄一波著：《若干重大决策与事件的回顾》（上），中共党史出版社 2008 年 1 月第 1 版，第 211 页
善，但一时又不能改善很多。就是说，人民生活不可不改善，不可多改善：不可不照顾，不 可多照顾。照顾小仁政，妨碍大仁政，这是施仁政的偏向。毛泽东的这段论述，有利于人们 对优先发展重工业实现工业化的方针的认识。毛泽东提出的这些原则无疑是正确的。当然， 在实践过程中，如何恰当地处理，对优先发展重工业方针如何具体掌握，做到适度，以利于 整个国民经济的快速发展和人民生活的提高，这是需要根据实际情况来决定的。 编制“一五”计划，得到了苏联的帮助。1952年8月，《五年计划轮廓草案》编制后， 我国组成了以周恩来为团长、陈云和李富春为副团长的政府代表团赴苏，征询苏联政府对我 国“一五”计划的意见，商谈苏联援助我国进行经济建设的具体方案。斯大林对我国的“一 五”计划提出了一些原则性的建议。“斯大林的意见对我们是有很深刻的启发意义的。”3周 恩来和陈云回国后，李富春率领代表团继续同苏联有关部门广泛接触，征询意见，商谈苏联 援助的具体项目，时间长达9个月。在以后“一五”计划实施的过程中，苏联援助我国设计 的156个建设项目，为国家的工业化奠定了初步的坚实基础。 由于历史的原因，在编制“一五”计划的过程中，也不同程度地受到“苏联模式”的影 响。 教学建议 1.本案例的教学目的和用途 通过本案例的教学，使学生了解第一个五年计划的任务和编制和实施过程，并认识第一 个五年计划的实施，为我国实现社会主义工业化奠定了初步基础。 本案例可用于第八章第二节中“工业化的任务和发展道路”部分的辅助教学，或用于该 部分课程内容的考核。 2.本案例使用过程中需要注意的问题 本案例主要介绍了“一五”计划编制的经过，关于“一五”计划如何实施以及取得哪些 成果，教材有具体的阐述，建议学生可以阅读教材，从中获取有关信息。 3薄一波著：《若干重大决策与事件的回顾》（上），中共党史出版社2008年1月第1版，第202页
善，但一时又不能改善很多。就是说，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顾，不 可多照顾。照顾小仁政，妨碍大仁政，这是施仁政的偏向。毛泽东的这段论述，有利于人们 对优先发展重工业实现工业化的方针的认识。毛泽东提出的这些原则无疑是正确的。当然， 在实践过程中，如何恰当地处理，对优先发展重工业方针如何具体掌握，做到适度，以利于 整个国民经济的快速发展和人民生活的提高，这是需要根据实际情况来决定的。 编制“一五”计划，得到了苏联的帮助。1952 年 8 月，《五年计划轮廓草案》编制后， 我国组成了以周恩来为团长、陈云和李富春为副团长的政府代表团赴苏，征询苏联政府对我 国“一五”计划的意见，商谈苏联援助我国进行经济建设的具体方案。斯大林对我国的“一 五”计划提出了一些原则性的建议。“斯大林的意见对我们是有很深刻的启发意义的。” 3周 恩来和陈云回国后，李富春率领代表团继续同苏联有关部门广泛接触，征询意见，商谈苏联 援助的具体项目，时间长达 9 个月。在以后“一五”计划实施的过程中，苏联援助我国设计 的 156 个建设项目，为国家的工业化奠定了初步的坚实基础。 由于历史的原因，在编制“一五”计划的过程中，也不同程度地受到“苏联模式”的影 响。 教学建议 1．本案例的教学目的和用途 通过本案例的教学，使学生了解第一个五年计划的任务和编制和实施过程，并认识第一 个五年计划的实施，为我国实现社会主义工业化奠定了初步基础。 本案例可用于第八章第二节中“工业化的任务和发展道路”部分的辅助教学，或用于该 部分课程内容的考核。 2．本案例使用过程中需要注意的问题 本案例主要介绍了“一五”计划编制的经过，关于“一五”计划如何实施以及取得哪些 成果，教材有具体的阐述，建议学生可以阅读教材，从中获取有关信息。 3 薄一波著：《若干重大决策与事件的回顾》（上），中共党史出版社 2008 年 1 月第 1 版，第 202 页