案例11949年上海财政经济困境的初步摆脱 1949年5月27日，中国人民解放军占领上海，这座东方大城市终于回到了人民手中。 国民党政府行将垮台之际，上海经济已被拖到山穷水尽的地步。 首先，资金与物资外流。在沪外资企业纷纷收缩和转移，转移的方向主要是日本和香港。 上海原有的1800多家外资企业，到1949年5月己减少到910家。国民党官僚资本控制的资 金、物资主要流向台湾或国外。例如，1948年冬，中央银行把黄金200万两运到台湾，解 放后接管中央银行时，黄金只剩下6180两。至于部分民族资本企业，在前途未卜的情形下， 也通过种种方式把资金抽往台湾、香港或国外，从而使留下来的企业更加难于维持。 其次，物价飞涨，市场环境恶化。在金银外币和重要物资流出上海的同时，从华北等地 被驱逐出来的金圆券涌入上海，国民党政府仍然大印钞票，金融市场混乱，人心恐慌，物价 一涨再涨。在这种情况下，上海市场投机盛行，人民生活艰难。 再次，工厂停工减产。上海工业在抗战胜利后历经外货倾销、币制改革、限价强售等多 次冲击，早已元气大伤。上海刚解放时，“全市煤的存量只够用一个星期，棉花和粮食的存 量不足维持一个月的消费。全市一万三千六百四十七家私营工厂中，开工户数只占总数的四 分之一。相对景气的棉纺织业，每星期也只能开工三个昼夜。”1 总之，上海解放时，经济己陷入全面困境。帝国主义者断言中国的财政经济困难是无法 克服的。上海的资本家说：“共产党是军事一百分，政治八十分，财经打零分。”面临这一 严峻考验，党和人民政府没有退缩，而是采取坚决有力的措施，一步一步地整顿经济秩序， 争取财政经济状况的好转。 第一，没收官僚资本，建立国营经济。 上海的国营经济主要是在没收官僚资本的基础上建立起来的。解放军占领上海后，立即 开始采取“自上而下，按照系统，原封不动，整套接收”的方法接管在沪官僚资本。 在工业方面，接管了中国纺织建设公司、中国纺织机械制造公司、中华烟草公司、中央 工业试验所、中国油脂工业公司、亚细亚公司、上海钢铁公司等官僚资本企业。据1948年 的统计，这些企业拥有上海炼钢平炉的全部，电炉的85.7%，纱绽的38.5%，织布机的 59.2%。可见它们在上海工业中拥有举足轻重的实力。 解放前，上海的铁路、邮电、航空运输全部为官僚资本控制。接管上海时，邮电部门保 存较为完好；铁路部门的路线、桥梁、机车损坏严重，尤以桥梁为甚：航空部门只有一些破 旧飞机：航运部门接管了162艘轮船，计81,883吨，其中可航行的只有119艘小船，共 34,251吨。上述运输部门尽管破坏严重，但拥有大批不动产、配套企业和技术员工，解放 后经过抢修，铁路和航运迅速投入运营。 在金融方面，上海本是国内金融中心，也是官僚资本银行的大本营，集中了7家作为官 1上海社会科学院经济研究所：《上海资本主义工商业的社会主义改造》，上海人民出版社1980年10月版， 第71页。 2何沁主编：《中华人民共和国史》，高等教育出版社1997年7月第1版，第34页
案例 1 1949 年上海财政经济困境的初步摆脱 1949 年 5 月 27 日，中国人民解放军占领上海，这座东方大城市终于回到了人民手中。 国民党政府行将垮台之际，上海经济已被拖到山穷水尽的地步。 首先，资金与物资外流。在沪外资企业纷纷收缩和转移，转移的方向主要是日本和香港。 上海原有的 1800 多家外资企业，到 1949 年 5 月己减少到 910 家。国民党官僚资本控制的资 金、物资主要流向台湾或国外。例如，1948 年冬，中央银行把黄金 200 万两运到台湾，解 放后接管中央银行时，黄金只剩下 6180 两。至于部分民族资本企业，在前途未卜的情形下， 也通过种种方式把资金抽往台湾、香港或国外，从而使留下来的企业更加难于维持。 其次，物价飞涨，市场环境恶化。在金银外币和重要物资流出上海的同时，从华北等地 被驱逐出来的金圆券涌入上海，国民党政府仍然大印钞票，金融市场混乱，人心恐慌，物价 一涨再涨。在这种情况下，上海市场投机盛行，人民生活艰难。 再次，工厂停工减产。上海工业在抗战胜利后历经外货倾销、币制改革、限价强售等多 次冲击，早已元气大伤。上海刚解放时，“全市煤的存量只够用一个星期，棉花和粮食的存 量不足维持一个月的消费。全市一万三千六百四十七家私营工厂中，开工户数只占总数的四 分之一。相对景气的棉纺织业，每星期也只能开工三个昼夜。” 1 总之，上海解放时，经济已陷入全面困境。帝国主义者断言中国的财政经济困难是无法 克服的。上海的资本家说:“共产党是军事一百分，政治八十分，财经打零分。” 2面临这一 严峻考验，党和人民政府没有退缩，而是采取坚决有力的措施，一步一步地整顿经济秩序， 争取财政经济状况的好转。 第一，没收官僚资本，建立国营经济。 上海的国营经济主要是在没收官僚资本的基础上建立起来的。解放军占领上海后，立即 开始采取“自上而下，按照系统，原封不动，整套接收”的方法接管在沪官僚资本。 在工业方面，接管了中国纺织建设公司、中国纺织机械制造公司、中华烟草公司、中央 工业试验所、中国油脂工业公司、亚细亚公司、上海钢铁公司等官僚资本企业。据 1948 年 的统计，这些企业拥有上海炼钢平炉的全部，电炉的 85.7％，纱绽的 38.5％，织布机的 59.2％。可见它们在上海工业中拥有举足轻重的实力。 解放前，上海的铁路、邮电、航空运输全部为官僚资本控制。接管上海时，邮电部门保 存较为完好；铁路部门的路线、桥梁、机车损坏严重，尤以桥梁为甚；航空部门只有一些破 旧飞机；航运部门接管了 162 艘轮船，计 81，883 吨，其中可航行的只有 119 艘小船，共 34，251 吨。上述运输部门尽管破坏严重，但拥有大批不动产、配套企业和技术员工，解放 后经过抢修，铁路和航运迅速投入运营。 在金融方面，上海本是国内金融中心，也是官僚资本银行的大本营，集中了 7 家作为官 1 上海社会科学院经济研究所：《上海资本主义工商业的社会主义改造》，上海人民出版社 1980 年 10 月版， 第 71 页。 2 何 沁主编：《中华人民共和国史》，高等教育出版社 1997 年 7 月第 1 版，第 34 页
僚资本金融体系主体的金融机构，即中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央 信托局、邮政储金汇业局和中央合作金库，所谓“四行二局一库”。这些银行控制着上海乃 至全国的金融命脉。人民政府接管这些银行后，分别不同情况加以改造利用。就这样，到 1950年上半年，经过对原官僚资本银行的改造，上海建立了中国人民银行领导下的国营金 融体系。 第二，打击银元贩子，占领金融市场。 上海解放时，金融市场混乱，金圆券最多只能作为辅币，真正的通货是金银、外币，而 金银、外币仅就数量而言也远不足以胜任通货职能。推行人民币是当时上海市场唯一的出路。 但是人民币要占领市场，不仅要取代金圆券，而且必须将当时最受人们信任的金银、外币逐 出流通领域。这是具有相当难度的。 上海市军事管制委员会于1949年5月28日，即上海解放的次日，颁发《关于使用人民 币及禁用伪金圆券的布告》，宣布自即日起，不得再以金圆券或黄金银元及外币为计算及清 算本位。5月29日，中国人民银行上海市分行公布了收兑金圆券的办法。规定收兑日期从5 月30日开始到6月5日为止，收兑比价为人民币1元兑金圆券10万元，中国人民银行设兑 换所，并委托全市200多家银行、钱庄、信托公司及其所属各分支机构，代理收兑工作。 人民币流通的真正障碍是民间留存较多的银元。在恶性通货膨胀下生活太久的上海人 民，对于人民币的信心需要逐步建立。解放后，街头的银元贩子又叮叮当当地热闹起来了。 据估计，6月5日有银贩约2万人，6月8日晚增加到约4万人。银元黑市价格，袁头从5 月25日合人民币400元涨到6月8日合人民币1800-2000元。银元的暴涨，带动物价上扬， 大多数上海市民特别是工薪阶层蒙受了损失，人民币的信誉受到严重威胁。 面对这种情形，人民政府先发动舆论攻势，继而试行抛售银元打击银元贩子的办法，均 未奏效，遂决定采取强制措施。6月10日上午10点，上海市军管会采取断然措施，包围并 占领了作为银元交易中心的上海证券交易所大楼，将楼内涉嫌操纵银元者扣押，最终逮捕了 其中的238人。银贩亦随之敛迹。6月11日以后，人民政府继续发动全市各阶层群众，扩 大反银元投机的宣传运动，各公司、商店、报馆、社团均纷纷宣布拒用银元，银元风潮遂彻 底平息，使人民币得以比较顺利地进入流通市场。 第三，打击投机资本，抑制物价波动。 “银元之战”以后，人民币的地位得到巩固，但是上海以至全国的物价并没有停止上扬 的势头。在“银元之战”中受到打击的上海投机资本不甘心失败，很快转向粮食、棉纱和煤 炭市场，利用物资极其匮乏的机会，大做投机生意，引发又一次全国性涨价狂潮。从7月底 到10月中旬，不到三个月的时间里，上海物价平均指数上涨了1.5倍，北京、天津等城市 上涨1.8倍。有些人发出狂言：只要控制了两白一黑（即：粮食、棉纱和煤炭），就能置上 3袁头即“袁大头”，在货币收藏界被称为银元之宝，它是我国近代银币中，流传最广、影响最大 的银元品种。俗话所说的“袁大头”，指的是民国三年(1914年)开始铸造的有袁世凯头像的银元。 这种银元在抗战前曾广泛流通，此后也长期存在，是近代中国币制变革中的一个重要角色
僚资本金融体系主体的金融机构，即中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央 信托局、邮政储金汇业局和中央合作金库，所谓“四行二局一库”。这些银行控制着上海乃 至全国的金融命脉。人民政府接管这些银行后，分别不同情况加以改造利用。就这样，到 1950 年上半年，经过对原官僚资本银行的改造，上海建立了中国人民银行领导下的国营金 融体系。 第二，打击银元贩子，占领金融市场。 上海解放时，金融市场混乱，金圆券最多只能作为辅币，真正的通货是金银、外币，而 金银、外币仅就数量而言也远不足以胜任通货职能。推行人民币是当时上海市场唯一的出路。 但是人民币要占领市场，不仅要取代金圆券，而且必须将当时最受人们信任的金银、外币逐 出流通领域。这是具有相当难度的。 上海市军事管制委员会于 1949 年 5 月 28 日，即上海解放的次日，颁发《关于使用人民 币及禁用伪金圆券的布告》，宣布自即日起，不得再以金圆券或黄金银元及外币为计算及清 算本位。5 月 29 日，中国人民银行上海市分行公布了收兑金圆券的办法。规定收兑日期从 5 月 30 日开始到 6 月 5 日为止，收兑比价为人民币 1 元兑金圆券 10 万元，中国人民银行设兑 换所，并委托全市 200 多家银行、钱庄、信托公司及其所属各分支机构，代理收兑工作。 人民币流通的真正障碍是民间留存较多的银元。在恶性通货膨胀下生活太久的上海人 民，对于人民币的信心需要逐步建立。解放后，街头的银元贩子又叮叮当当地热闹起来了。 据估计，6 月 5 日有银贩约 2 万人，6 月 8 日晚增加到约 4 万人。银元黑市价格，袁头 3从 5 月 25 日合人民币 400 元涨到 6 月 8 日合人民币 1800-2000 元。银元的暴涨，带动物价上扬， 大多数上海市民特别是工薪阶层蒙受了损失，人民币的信誉受到严重威胁。 面对这种情形，人民政府先发动舆论攻势，继而试行抛售银元打击银元贩子的办法，均 未奏效，遂决定采取强制措施。6 月 10 日上午 10 点，上海市军管会采取断然措施，包围并 占领了作为银元交易中心的上海证券交易所大楼，将楼内涉嫌操纵银元者扣押，最终逮捕了 其中的 238 人。银贩亦随之敛迹。6 月 11 日以后，人民政府继续发动全市各阶层群众，扩 大反银元投机的宣传运动，各公司、商店、报馆、社团均纷纷宣布拒用银元，银元风潮遂彻 底平息，使人民币得以比较顺利地进入流通市场。 第三，打击投机资本，抑制物价波动。 “银元之战”以后，人民币的地位得到巩固，但是上海以至全国的物价并没有停止上扬 的势头。在“银元之战”中受到打击的上海投机资本不甘心失败，很快转向粮食、棉纱和煤 炭市场，利用物资极其匮乏的机会，大做投机生意，引发又一次全国性涨价狂潮。从 7 月底 到 10 月中旬，不到三个月的时间里，上海物价平均指数上涨了 1.5 倍，北京、天津等城市 上涨 1.8 倍。有些人发出狂言：只要控制了两白一黑（即：粮食、棉纱和煤炭），就能置上 3 袁头即“袁大头”，在货币收藏界被称为银元之宝，它是我国近代银币中，流传最广、影响最大 的银元品种。俗话所说的“袁大头”，指的是民国三年(1914 年)开始铸造的有袁世凯头像的银元。 这种银元在抗战前曾广泛流通，此后也长期存在，是近代中国币制变革中的一个重要角色
海于死地。 在这种情况下，毛泽东和中共中央果断决定，以上海为主战场，打一场平抑物价的“歼 灭战”。就在投机资本哄抬物价、囤积居奇的时候，按照中共中央的统一部署，大批粮食、 棉纱、煤炭从全国各地紧急调往上海、北京、天津等大城市。11月25日，即物价上涨最猛 的那天，各大城市按照中央统一部署，一起动手，双管齐下，一方面敞开抛售紧俏物资，使 暴涨的物价迅速下跌：另一方面收紧银根，征收税款。这样一来，投机商资金周转失灵，囤 积物资贬值，两头失踏，纷纷破产。到12月10日，“米粮之战”取得决定性胜利。上海一 位有影响的民族资本家在事后说：“六月银元风潮，中共是用政治力量压下去的。这次仅用 经济力量就能压住，是上海工商界所料想不到的”：“毛泽东还高度评价这两场斗争的胜利， 认为它们的意义不下于淮海战役。” 经过“银元之战”和“米粮之战”两次交锋，民族资产阶级对中国共产党的治国理财能 力有所认识，开始认真考虑要接受中国共产党和人民政府的领导。社会主义国营经济初步取 得稳定市场的主动权，为争取国家财政经济状况的基本好转创造了条件。1949年下半年， 上海工业在较低的基础上有了较大的增长，工业生产初步好转。事实证明，上海己初步摆脱 经济困境，这为争取国家财政经济状况的基本好转创造了有利条件 资料来源： 1.见文中注释。 2.逢先知，金冲及主编：《毛泽东传(1949一1976)》（上），中央文献出版社2003 年12月第1版，第61-63页。 3.熊月之主编：《上海通史》（第12卷·当代经济），上海人民出版社1999年9月 第1版，第28-42页。 思考讨论 1.上海解放后，新生的人民政权在财政经济上面临着哪些严峻的考验？ 2.毛泽东为什么要高度评价“银元之战”和“米粮之战”两场斗争的胜利，认为它们的 意义不下于淮海战役？ 3.为什么说1949年上海财政经济困境的初步摆脱，为争取国家财政经济状况的基本好 转创造了条件？ 案例点评 国民党政府行将垮台之际，在上海的外资企业和官僚资本纷纷撤离，部分民族资本企业 在前途未卜的情形下，也通过种种方式把资金抽往台湾、香港或国外，从而使留下来的企业 更加难于维持。同时，物价飞涨，工厂停工、减产，上海的经济己被拖到山穷水尽的地步。 在此严峻考验面前，中国共产党和人民政府没有退缩，而是采取坚决有力的措施，一步一步 4逢先知、金冲及主编：《毛泽东传(1949一1976)》（上），中央文献出版社2003年12月第1版，第 62-63页
海于死地。 在这种情况下，毛泽东和中共中央果断决定，以上海为主战场，打一场平抑物价的“歼 灭战”。就在投机资本哄抬物价、囤积居奇的时候，按照中共中央的统一部署，大批粮食、 棉纱、煤炭从全国各地紧急调往上海、北京、天津等大城市。11 月 25 日，即物价上涨最猛 的那天，各大城市按照中央统一部署，一起动手，双管齐下，一方面敞开抛售紧俏物资，使 暴涨的物价迅速下跌；另一方面收紧银根，征收税款。这样一来，投机商资金周转失灵，囤 积物资贬值，两头失踏，纷纷破产。到 12 月 10 日，“米粮之战”取得决定性胜利。上海一 位有影响的民族资本家在事后说：“六月银元风潮，中共是用政治力量压下去的。这次仅用 经济力量就能压住，是上海工商界所料想不到的”；“毛泽东还高度评价这两场斗争的胜利， 认为它们的意义不下于淮海战役。” 4 经过“银元之战”和“米粮之战”两次交锋，民族资产阶级对中国共产党的治国理财能 力有所认识，开始认真考虑要接受中国共产党和人民政府的领导。社会主义国营经济初步取 得稳定市场的主动权，为争取国家财政经济状况的基本好转创造了条件。1949 年下半年， 上海工业在较低的基础上有了较大的增长，工业生产初步好转。事实证明，上海已初步摆脱 经济困境，这为争取国家财政经济状况的基本好转创造了有利条件 资料来源： 1.见文中注释。 2.逢先知，金冲及主编：《毛泽东传（1949—1976）》（上），中央文献出版社 2003 年 12 月第 1 版，第 61-63 页。 3.熊月之主编：《上海通史》（第 12 卷·当代经济），上海人民出版社 1999 年 9 月 第 1 版，第 28-42 页。 思考讨论 1.上海解放后，新生的人民政权在财政经济上面临着哪些严峻的考验？ 2.毛泽东为什么要高度评价“银元之战”和“米粮之战”两场斗争的胜利，认为它们的 意义不下于淮海战役？ 3.为什么说 1949 年上海财政经济困境的初步摆脱，为争取国家财政经济状况的基本好 转创造了条件？ 案例点评 国民党政府行将垮台之际，在上海的外资企业和官僚资本纷纷撤离，部分民族资本企业 在前途未卜的情形下，也通过种种方式把资金抽往台湾、香港或国外，从而使留下来的企业 更加难于维持。同时，物价飞涨，工厂停工、减产，上海的经济已被拖到山穷水尽的地步。 在此严峻考验面前，中国共产党和人民政府没有退缩，而是采取坚决有力的措施，一步一步 4 逢先知、金冲及主编：《毛泽东传（1949—1976）》（上），中央文献出版社 2003 年 12 月第 1 版，第 62-63 页
地整顿经济秩序，争取财政经济状况的好转。通过没收官僚资本，建立国营经济：打击银元 贩子，占领金融市场：打击投机资本，抑制物价波动等一系列有效的措施，终于使1949年 上海财政经济困境得到初步摆脱，为争取国家财政经济状况的基本好转创造了条件。 1949年上海财政经济困境的初步摆脱，是在中共中央的统一部署下获得的。同时也得 到了全国地方力量的支持。11月25日，即物价上涨最猛的那天，各大城市按照中央统一部 署，一起动手，双管齐下，一方面敞开抛售紧俏物资，使暴涨的物价迅速下跌：另一方面收 紧银根，征收税款。中央的这一战略举措沉重地打击了上海的投机资本。 经过“银元之战”和“米粮之战”两次交锋，民族资产阶级对中国共产党的治国理财能 力有所认识，开始认真考虑要接受中国共产党和人民政府的领导。1949年上海财政经济困 境的初步摆脱，充分证明：中国共产党不仅能够在军事上、政治上取得巨大的胜利，而且在 经济战线也同样能够取得一个又一个胜利。 教学建议 1.本案例的教学目的和用途 通过本案例的教学，使学生了解建国初期中国共产党和人民政府是如何领导上海人民医 治战争创伤、战胜严重的经济困难、巩固新生的人民政权的。从而使学生认识：新中国成立 后，中国共产党同样能经受住执政的考验，带领全国人民为实现国家财政经济的根本好转、 为建设新中国而奋斗。 本案例可用于下编综述中“中华人民共和国的成立”部分的辅助教学，或用于该部分课 程内容的考核。 2.本案例使用过程中需要注意的问题 为了增强学生对近代中国上海经济地位的认识，在教学过程中可以向学生介绍解放前上 海经济的一些背景资料。如“在中国近代史上，上海显赫一时，其地位重要到令人膛目结舌、 匪夷所思的地步。经济方面，她是中国外贸中心，到抗日战争前，在外国对华进出口贸易和 商业总额中占80%以上，直接对外贸易总值占全国50%以上。她是中国金融中心，到1930 年代，拥有外国对华银行业投资80%的份额，设有中国几乎所有主要银行的总部。她是中 国工业中心，是民族资本最为集中的地方，1933年民族工业资本占全国的40%，1948年工 厂数、工人数占全国50%以上。”学生通过对上海经济基本情况的了解，可以更深刻地理 解1949年上海财政经济困境的初步摆脱的重要意义。 5熊月之主编：《上海通史》（第12卷·当代经济），上海人民出版社1999年9月第1版，第3页
地整顿经济秩序，争取财政经济状况的好转。通过没收官僚资本，建立国营经济；打击银元 贩子，占领金融市场；打击投机资本，抑制物价波动等一系列有效的措施，终于使 1949 年 上海财政经济困境得到初步摆脱，为争取国家财政经济状况的基本好转创造了条件。 1949 年上海财政经济困境的初步摆脱，是在中共中央的统一部署下获得的。同时也得 到了全国地方力量的支持。11 月 25 日，即物价上涨最猛的那天，各大城市按照中央统一部 署，一起动手，双管齐下，一方面敞开抛售紧俏物资，使暴涨的物价迅速下跌；另一方面收 紧银根，征收税款。中央的这一战略举措沉重地打击了上海的投机资本。 经过“银元之战”和“米粮之战”两次交锋，民族资产阶级对中国共产党的治国理财能 力有所认识，开始认真考虑要接受中国共产党和人民政府的领导。1949 年上海财政经济困 境的初步摆脱，充分证明：中国共产党不仅能够在军事上、政治上取得巨大的胜利，而且在 经济战线也同样能够取得一个又一个胜利。 教学建议 1．本案例的教学目的和用途 通过本案例的教学，使学生了解建国初期中国共产党和人民政府是如何领导上海人民医 治战争创伤、战胜严重的经济困难、巩固新生的人民政权的。从而使学生认识：新中国成立 后，中国共产党同样能经受住执政的考验，带领全国人民为实现国家财政经济的根本好转、 为建设新中国而奋斗。 本案例可用于下编综述中“中华人民共和国的成立”部分的辅助教学，或用于该部分课 程内容的考核。 2．本案例使用过程中需要注意的问题 为了增强学生对近代中国上海经济地位的认识，在教学过程中可以向学生介绍解放前上 海经济的一些背景资料。如“在中国近代史上，上海显赫一时，其地位重要到令人瞠目结舌、 匪夷所思的地步。经济方面，她是中国外贸中心，到抗日战争前，在外国对华进出口贸易和 商业总额中占 80％以上，直接对外贸易总值占全国 50％以上。她是中国金融中心，到 1930 年代，拥有外国对华银行业投资 80％的份额，设有中国几乎所有主要银行的总部。她是中 国工业中心，是民族资本最为集中的地方，1933 年民族工业资本占全国的 40％，1948 年工 厂数、工人数占全国 50％以上。”5学生通过对上海经济基本情况的了解，可以更深刻地理 解 1949 年上海财政经济困境的初步摆脱的重要意义。 5 熊月之主编：《上海通史》（第 12 卷·当代经济），上海人民出版社 1999 年 9 月第 1 版，第 3 页