园林规划设计第七章风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划[教学要求]使学生了解风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的概念、类型、特征、功能，并通过对风景名胜区规划案例进行讲解，使学生对其有根本性的认识，[教学重点]风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的概念、类型、特征、功能。[教学难点]风景名胜区总体规划和专项规划[教学时数]2学时[主要内容]第七章风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划第一节风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区概述第二节风景名胜区规划[课程思政要点]1.介绍风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划的内容，强调“绿水青山就是金山银山”的理念，强调生态文明建设的重要性。2.学习风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的规划方法，强调中国传统造园手法的创新应用，强调传统文化的创新应用，运用创新的达来展现传统文化魅力。3.介绍新中国成立以来优秀的设计案例来激励学生学习热情，培养学生独立思考的人格，增强文化自信。[教学方法]1.借助多媒体手段，图、像并举，对风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的案例进行详细分析。2.采用启发式、讨论式等方法，培养学生从基本概念入手，通过严谨的概念考察进行不断深入追问的反思式学习方法。[参考资料]李征.园林设计.北京：中国建筑工业出版社，1995.唐学山.园林设计.北京：中国林业出版社，1997.王浩．园林规划设计：南京：东南大学出版社，2009汪辉园林规划设计（第2版）：东南大学出版社，2015湖北红安天台山一一七里坪风景名胜区总体规划方案.湖北建筑规划设计研究所，湖北大学区域规划研究所.[教学内容]
园 林 规 划 设 计 第七章 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划 [教学要求] 使学生了解风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的概念、类型、特征、功 能，并通过对风景名胜区规划案例进行讲解，使学生对其有根本性的认识。 [教学重点] 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的概念、类型、特征、功能。 [教学难点] 风景名胜区总体规划和专项规划 [教学时数] 2 学时 [主要内容] 第七章 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划 第一节 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区概述 第二节 风景名胜区规划 [课程思政要点] 1. 介绍风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划的内容，强调“绿水青 山就是金山银山”的理念，强调生态文明建设的重要性。 2. 学习风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区的规划方法，强调中国传统 造园手法的创新应用，强调传统文化的创新应用，运用创新的达来展现传统文化魅力。 3. 介绍新中国成立以来优秀的设计案例来激励学生学习热情，培养学生独立思考 的人格，增强文化自信。 [教学方法] 1. 借助多媒体手段，图、像并举，对风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游 区的案例进行详细分析。 2. 采用启发式、讨论式等方法，培养学生从基本概念入手，通过严谨的概念考察 进行不断深入追问的反思式学习方法。 [参考资料] 李征.园林设计.北京：中国建筑工业出版社，1995. 唐学山.园林设计.北京：中国林业出版社，1997. 王浩. 园林规划设计. 南京: 东南大学出版社, 2009. 汪辉. 园林规划设计（第 2 版）. 东南大学出版社, 2015. 湖北红安天台山——七里坪风景名胜区总体规划方案.湖北建筑规划设计研究所， 湖北大学区域规划研究所. [教学内容]
导入：随着现代社会经济和工业的发展，城市与人口高度密集化，使人类赖以生存的生活环境受到了严重的影响。越来越多的人们开始关心人类自身的生存环境，而现有城市公园在景观及活动的内容上已远远不能满足人们的需求。因此，富有特色的风景名胜区和森林公园受到了人们的普遍欢迎。风景名胜区和森林公园及森林游憩活动开始渗透到世界各个角落，在国民经济、旅游和林业综合利用中的地位日益突出。第七章风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划第一节风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区概述我国960万km2的国土，从南到北地跨好几个气候带，从东到西高差8000多m，大自然漫长运动的结果，给我们留下了许多名山大川及其他自然遗产。我国又有5000多年的文化历史以及56个民族，人类长期活动的结果，也留下了许多宝贵的文化遗迹。一、风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区基本概念(一)风景名胜区1.风景名胜区的概念风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。我国确定风景名胜区的标准是：具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，可供人们游览、休息，或进行科学文化教育活动，具有一定的规模和范围。因此，风景名胜区事业是国家社会公益事业，与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，是要为国家保留一批珍贵的风景名胜资源（包括生物资源），同时科学地建设管理、合理地开发利用。中国风景名胜区与国际上的国家公园(NationalPark)相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为NationalParkofChina，徽志图案为圆形，正中部万里长城和山水图案象征祖国悠久历史、名胜古迹和自然风景：两侧由银杏叶和茶树叶组成的环形图案象征风景名胜区优美的自然生态环境和植物景观。图案下部汉字为“中国国家风景名胜区”，上半部英文字为“NationalParkofChina”，意为“中国国家公园”徽志设置于国家级风景名胜区主要入口的标志物上。标志物的背面要镌刻该风景名胜区简介，内容包括风景名胜区的地理位置、历史沿革、四至界限、总面积、景区（景点）名称、风景资源和周围环境概况等。文字要言简意，便于阅读。2.风景名胜区的构成依据风景区发展的历程特征和社会需求规律，可以把风景区的构成归纳为3个基本要素以及24个构成因子基本要素梅成因子游览对象天录、地录、水录、生景、园录、建筑、胜连、风物游览设施旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健、其他运营管理人员、财务、物资、机构建制、法规制度、目标任务、科技手段、其他3.风景名胜区的分类按等级，可以分为国家级和省级风景名胜区两类。按用地范围，可以分为小型、中型、大型和特大型风景名胜区四类
导入：随着现代社会经济和工业的发展，城市与人口高度密集化，使人类赖以生存的生活环境 受到了严重的影响。越来越多的人们开始关心人类自身的生存环境，而现有城市公园在景观及活动 的内容上已远远不能满足人们的需求。因此，富有特色的风景名胜区和森林公园受到了人们的普遍 欢迎。风景名胜区和森林公园及森林游憩活动开始渗透到世界各个角落，在国民经济、旅游和林业 综合利用中的地位日益突出。 第七章 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区规划 第一节 风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区概述 我国 960 万 km2的国土，从南到北地跨好几个气候带，从东到西高差 8000 多 m，大自然漫长运 动的结果，给我们留下了许多名山大川及其他自然遗产。我国又有 5000 多年的文化历史以及 56 个 民族，人类长期活动的结果，也留下了许多宝贵的文化遗迹。 一、风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区基本概念 (一)风景名胜区 1．风景名胜区的概念 风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。风景名胜区也称风景区，海外的国 家公园相当于国家级风景区。指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游 览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。 我国确定风景名胜区的标准是：具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中， 环境优美，可供人们游览、休息，或进行科学文化教育活动，具有一定的规模和范围。因此，风景 名胜区事业是国家社会公益事业，与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名胜区，是要为国家 保留一批珍贵的风景名胜资源(包括生物资源)，同时科学地建设管理、合理地开发利用。 中国风景名胜区与国际上的国家公园(National Park)相对应，同时又有自己的特点。中国国家级 风景名胜区的英文名称为 National Park of China，徽志图案为圆形，正中部万里长城和山水图案象征 祖国悠久历史、名胜古迹和自然风景；两侧由银杏叶和茶树叶组成的环形图案象征风景名胜区优美 的自然生态环境和植物景观。图案下部汉字为“中国国家风景名胜区”，上半部英文字为“National Park of China”，意为“中国国家公园”。 徽志设置于国家级风景名胜区主要入口的标志物上。标志物的背面要镌刻该风景名胜区简介， 内容包括风景名胜区的地理位置、历史沿革、四至界限、总面积、景区(景点)名称、风景资源和周围 环境概况等。文字要言简意赅，便于阅读。 2．风景名胜区的构成 依据风景区发展的历程特征和社会需求规律，可以把风景区的构成归纳为 3 个基本要素以及 24 个构成因子 3. 风景名胜区的分类 按等级，可以分为国家级和省级风景名胜区两类。 按用地范围，可以分为小型、中型、大型和特大型风景名胜区四类
按主要特征，可以分为历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类、其他类风景名胜区共14类[《风景名胜区分类标准》，4.风景名胜区规划的相关概念(1)风景名胜区规划风景名胜区规划也称风景区规划，是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。(2)风景资源风景资源也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源，是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。风景资源是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。(3)景物景物是指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。(4)景观景观是指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。(5)景点景点是由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性，并具有审美特征的基本境域单位。(6)景群景群是由若干相关景点所构成的景点群落或群体。(7)景区景区是指在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。(8)风景线风景线也称景线，由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。(9)游览线游览线也称游线，为游人安排的游览欣赏风景的路线。（10)功能区功能区是根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。（11)游人容量游人容量是指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间一定规划单元内所能容纳的游人数量。(12)居民容量居民容量是指在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。(二）森林公园1.森林公园的概念森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。中国国家森林公园的英文名称为NationalForestParkofChina，徽志图案为圆形，外圈是中英文名称，内圈图案展现的是典型的四季森林景观，体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨（图12-1-2)。2.森林公园的类型按等级，可以分为国家级、省级、市（县）级森林公园。按地貌景观，可以分为山岳型、江湖型、海岸一岛屿型、沙漠型、火山型、冰川型、洞穴型、草原型、瀑布型、温泉型森林公园十类。按经营规模，可以分为特大型、大型、中型、小型森林公园四类。按区位特征，可以分为城市型、近郊型、郊野型、山野型森林公园四类。3.森林公园景观资源的相关概念(1)景物景物是指具有观赏、科学文化价值的客观存在的物体。如奇峰异石、泉瀑溪潭、森林植被、野生动物、文化遗址等
按主要特征，可以分为历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地 貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类、其他类风景名胜 区共 14 类[《风景名胜区分类标准》. 4. 风景名胜区规划的相关概念 (1)风景名胜区规划风景名胜区规划也称风景区规划，是保护培育、开发利用和经营管理风景区， 并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有 法律权威，必须严格执行。 (2)风景资源风景资源也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源，是指能引起审美与 欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。风景资源是构成风景环境 的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。 (3)景物景物是指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。 (4)景观景观是指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。 (5)景点景点是由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性，并具有审美特征的基 本境域单位。 (6)景群景群是由若干相关景点所构成的景点群落或群体。 (7)景区景区是指在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围， 包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。 (8)风景线风景线也称景线，由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。 (9)游览线游览线也称游线，为游人安排的游览欣赏风景的路线。 (10)功能区功能区是根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特 征。 (11)游人容量游人容量是指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资 源的限度内，单位时间一定规划单元内所能容纳的游人数量。 (12)居民容量居民容量是指在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的 前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。 (二)森林公园 1. 森林公园的概念 森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游，并按法定 程序申报批准的森林地域。 中国国家森林公园的英文名称为 National Forest Park of China,徽志图案为圆形，外圈是中英文名 称，内圈图案展现的是典型的四季森林景观，体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨(图 12-1-2)。 2. 森林公园的类型 按等级，可以分为国家级、省级、市(县)级森林公园。 按地貌景观，可以分为山岳型、江湖型、海岸—岛屿型、沙漠型、火山型、冰川型、洞穴型、 草原型、瀑布型、温泉型森林公园十类。 按经营规模，可以分为特大型、大型、中型、小型森林公园四类。 按区位特征，可以分为城市型、近郊型、郊野型、山野型森林公园四类。 3. 森林公园景观资源的相关概念 (1)景物 景物是指具有观赏、科学文化价值的客观存在的物体。如奇峰异石、泉瀑溪潭、森林 植被、野生动物、文化遗址等
(2)景观景观是指将景物按美学的观点完美结合而构成的画面，通过人的感官给予美的享受。如大自然的山水、树木、光影、云霞、露雾，以及点缀在自然环境中的建筑、人群、飞禽走兽、花草鱼虫，构成一幅幅动静变化的空间画面，给人以视觉、听觉、嗅觉、味觉上美的享受。(3)森林风景资源森林风景资源是指森林资源及其环境要素中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业所开发利用，并能产生相应的社会效益、经济效益和环境效益的各种物质因素。(4)风景资源质量风景资源质量是指风景资源所具有的科学、文化、生态和旅游等方面的价值。(三)自然保护区1.自然保护区的概念自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积，并由县级以上人民政府批准进行特殊保护和管理的区域。凡符合下列条件之一的，应当建立自然保护区：①典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域：②珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域：③具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠：④具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；③经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。中国自然保护区的英文名称为NatureReserveofChina，徽志图案的主体前景是一双手，背景是地球的图形。通过相互交握的手，利用明暗以及色彩的差异，勾勒出一条由远及近奔腾不息的河流。远处的蓝天一望无际，近处的绿地欣欣向荣，体现了自然环境的优美和谐，双手体现出保护的含义。2.自然保护区的分类根据自然保护区的主要保护对象，将自然保护区分为三个类别、九个类型。3.自然保护区的分级自然保护区分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市）级四级。（1）国家级自然保护区国家级自然保护区，是指在全国或全球具有极高的科学、文化和经济价值，并经国务院批准建立的自然保护区。（2）省（自治区、直辖市）级自然保护区省（自治区、直辖市）级自然保护区，是指在本辖区或所属生物地理省内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息、娱乐、观赏价值，并经省级人民政府批准建立的自然保护区。（3）市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市）级自然保护区市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市）级自然保护区，是指在本辖区或本地区内具有较为重要的科学、文化、经济价值以及娱乐、休息、观赏价值，并经同级人民政府批准建立的自然保护区。4.自然保护区的相关概念（1）自然保护区总体规划在对自然保护区的资源与环境特点、社会经济条件、资源保护与开发利用现状和潜在可能性等综合调查分析的基础上，明确自然保护区范围与面积、性质、类型、发展方向和一定时期内的发展规模与目标，制定自然保护区一系列行动计划与措施的过程。总体规划是一定时期内自然保护区建设和发展的指导性文件，可为协调自然保护区建设与发展制定目标，提供政策指导，为决策部门选择、确定项目提供依据，同时也为保护区制定管理计划和年度计划提供依据
(2)景观 景观是指将景物按美学的观点完美结合而构成的画面，通过人的感官给予美的享受。 如大自然的山水、树木、光影、云霞、露雾，以及点缀在自然环境中的建筑、人群、飞禽走兽、花 草鱼虫，构成一幅幅动静变化的空间画面，给人以视觉、听觉、嗅觉、味觉上美的享受。 (3)森林风景资源 森林风景资源是指森林资源及其环境要素中凡能对旅游者产生吸引力，可以 为旅游业所开发利用，并能产生相应的社会效益、经济效益和环境效益的各种物质因素。 (4)风景资源质量 风景资源质量是指风景资源所具有的科学、文化、生态和旅游等方面的价值。 (三)自然保护区 1. 自然保护区的概念 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有 特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积，并由县级以 上人民政府批准进行特殊保护和管理的区域。 凡符合下列条件之一的，应当建立自然保护区：①典型的自然地理区域、有代表性的自然生态 系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；②珍稀、濒危野生动植物 物种的天然集中分布区域；③具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草 原和荒漠；④具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自 然遗迹；⑤经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。 中国自然保护区的英文名称为 Nature Reserve of China,徽志图案的主体前景是一双手，背景 是地球的图形。通过相互交握的手，利用明暗以及色彩的差异，勾勒出一条由远及近奔腾不息的河 流。远处的蓝天一望无际，近处的绿地欣欣向荣，体现了自然环境的优美和谐，双手体现出保护的 含义。 2. 自然保护区的分类 根据自然保护区的主要保护对象，将自然保护区分为三个类别、九个类型。 3. 自然保护区的分级 自然保护区分为国家级、省（自治区、直辖市）级、市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市） 级四级。 （1）国家级自然保护区 国家级自然保护区，是指在全国或全球具有极高的科学、文化和经济价值，并经国务院批准建 立的自然保护区。 （2）省（自治区、直辖市）级自然保护区 省（自治区、直辖市）级自然保护区，是指在本辖区或所属生物地理省内具有较高的科学、文 化和经济价值以及休息、娱乐、观赏价值，并经省级人民政府批准建立的自然保护区。 （3）市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市）级自然保护区 市（自治州）级和县（自治县、旗、县级市）级自然保护区，是指在本辖区或本地区内具有较 为重要的科学、文化、经济价值以及娱乐、休息、观赏价值，并经同级人民政府批准建立的自然保 护区。 4.自然保护区的相关概念 （1）自然保护区总体规划 在对自然保护区的资源与环境特点、社会经济条件、资源保护与开发利用现状和潜在可能性等 综合调查分析的基础上，明确自然保护区范围与面积、性质、类型、发展方向和一定时期内的发展 规模与目标，制定自然保护区一系列行动计划与措施的过程。总体规划是一定时期内自然保护区建 设和发展的指导性文件，可为协调自然保护区建设与发展制定目标，提供政策指导，为决策部门选 择、确定项目提供依据，同时也为保护区制定管理计划和年度计划提供依据
（2）核心区自然保护区中各种自然生态系统保存最完整，主要保护对象及其原生地、栖息地、繁殖地集中分布，需要采取最严格管理措施的区域。（3）缓冲区为了缓冲外来干扰对核心区的影响，在核心区外围划定的、只能进入从事科学研究观测活动的区域（地带），是自然性景观向人为影响下的自然景观过渡的区域。（4）实验区自然保护区中为了探索自然资源保护与可持续利用有效结合的途径，在缓冲区外围区划出来适度集中建设和安排各种实验、教学实习、参观考察、经营项目与必要的办公、生产生活基础设施的区域。（5）保护对象自然保护区范围内依据国家、地方有关法律法规，需要采取措施加以保护、严禁破坏的自然环境、自然资源与自然景观的总称。（四）旅游区1、旅游区的概念旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区是表现社会经济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元。一般包含许多旅游点，由旅游线连接而成。2、旅游区的相关概念（1）旅游发展规划旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。（2）旅游区规划旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。（3）旅游客源市场旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。（4）旅游资源自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。（5）旅游产品旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品，旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。（6）旅游客量旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。二、风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区发展概况（一）风景名胜区发展概况新中国成立以来，我国风景名胜区的发展大体分为三个阶段。1、风景名胜区的无序阶段（1949一1977）
（2）核心区 自然保护区中各种自然生态系统保存最完整，主要保护对象及其原生地、栖息地、繁殖地集中 分布，需要采取最严格管理措施的区域。 （3）缓冲区 为了缓冲外来干扰对核心区的影响，在核心区外围划定的、只能进入从事科学研究观测活动的 区域（地带），是自然性景观向人为影响下的自然景观过渡的区域。 （4）实验区 自然保护区中为了探索自然资源保护与可持续利用有效结合的途径，在缓冲区外围区划出来适 度集中建设和安排各种实验、教学实习、参观考察、经营项目与必要的办公、生产生活基础设施的 区域。 （5）保护对象 自然保护区范围内依据国家、地方有关法律法规，需要采取措施加以保护、严禁破坏的自然环 境、自然资源与自然景观的总称。 （四）旅游区 1、旅游区的概念 旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区是表现社会经 济、文化历史和自然环境统一的旅游地域单元。一般包含许多旅游点，由旅游线连接而成。 2、旅游区的相关概念 （1）旅游发展规划 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目 标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 （2）旅游区规划 旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的 各项旅游要素的统筹部署和具体安排。 （3）旅游客源市场 旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在 购买者。 （4）旅游资源 自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社 会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。 （5）旅游产品 旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品，旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、 人文和综合三大类。 （6）旅游客量 旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经 济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。 二、风景名胜区、森林公园、自然保护区与旅游区发展概况 （一）风景名胜区发展概况 新中国成立以来，我国风景名胜区的发展大体分为三个阶段。 1、风景名胜区的无序阶段（1949—1977）
从新中国成立至1977年的数十年间，除一些城市风景区、名山和重要古迹由城市建设、园林、文物部门和当地政府设立专门管理机构进行管理外，全国大多数自然风景和名胜古迹还没有纳入国家及地方各级政府的保护和管理体系。2、风景名胜区的起步阶段（1978一1994）1982年11月，国务院审定同意了《关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示》，我国有了第一批经国务院批准设立的国家重点风景名胜区，包括泰山、承德避暑山庄外八庙、五台山、恒山、杭州西湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山等44处。1988年8月1日，国务院审定同意了《关于审定第二批国家重点风景名胜区的报告》，并正式行文公布了第二批重点风景名胜区的名单，包括黄河壶口瀑布、金石滩、楠溪江、武陵源、昆明滇池、丽江玉龙雪山等40处。1994年1月10日，国务院审定同意第三批国家重点风景名胜区名单，并正式行文予以公布，包括北武当山、本溪水洞、莫干山、三亚热带海滨、宝鸡天台山等35处。3、风景名胜区的发展阶段（1994年以后）1994年以来是我国风景名胜区发展突飞猛进的时期，国务院分别于2002年、2004年、2005年公布了第四、第五、第六三批国家重点风景名胜区。2006年《风景名胜区条例》颁布实施，将原有的三级风景名胜区改为二级风景名胜区，即国家级风景名胜区和省级风景名胜区，标志着我国风景名胜区事业进入了另一个薪新的发展阶段。2009年，国务院公布了第七批国家级风景名胜区（共21处），2012年，国务院公布了第八批国家级风景名胜区（共17处），2017年，国务院公布了第九批国家级风景名胜区（共19处）。（二）森林公园发展概况1、森林公园的萌芽阶段（1982年前）早在20世纪30年代，我国就可是有了森林公园，面积很小，时间短暂。2、森林公园的起步阶段（1982-1990）1980年，中华人民共和国林业部发出关于《风景名胜区国营林场保护山林和开放旅游事业的通知》，并开始看手组建森林公园，开发森林旅游工作。1982年我国第一个国家森林公园一一张家界国家森林公园诞生，开创了在国有林场基础上建立森林公园的先河。3、森林公园的发展阶段（1991-2000）1994年1月，林业部颁布了《森林公园管理办法》，1996年1月林业部颁布了《森林公园总体设计规范》，为森林公园的总体设计提供了标准。4、森林公园的快速发展和提高阶段（2001年以后）2001年11月全国森林公园工作会议在四川瓦屋山召开之后，我国森林公园建设又进入一个新的发展阶段。（三）自然保护区发展概况在100多年前，一些国家就提出用划定范围建立国家公园的方法保护自然。美国在1872年建立起世界上第一个国家公园一一黄石国家公园，开创了世界国家公园的历史，以建立国家公园的形式保护自然，逐渐为人们所接受，受到世界各国的关注。我国第一个自然保护区是由中国科学院建立于1956年的广东省鼎湖山自然保护区，与“世界第一”相比，晚了84年。我国已经有28个自然保护区被联合国教科文组织列入世界生物圈保护区网络，41处自然保护区被列入国际重要湿地名录。从2008年起，自然保护区建设的重点放在极度濒危物种的栖息地和分布区、极小种群物种的分布地和极为重要及关键的保护小区等区域，为生物多样性保护提供了绿色的土壤
从新中国成立至 1977 年的数十年间，除一些城市风景区、名山和重要古迹由城市建设、园林、 文物部门和当地政府设立专门管理机构进行管理外，全国大多数自然风景和名胜古迹还没有纳入国 家及地方各级政府的保护和管理体系。 2、风景名胜区的起步阶段（1978—1994） 1982 年 11 月，国务院审定同意了 《关于审定第一批国家重点风景名胜区的请示》，我国有了 第一批经国务院批准设立的国家重点风景名胜区，包括泰山、承德避暑山庄外八庙、五台山、恒山、 杭州西湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山等 44 处。 1988 年 8 月 1 日，国务院审定同意了《关于审定第二批国家重点风景名胜区的报告》，并正式 行文公布了第二批重点风景名胜区的名单，包括黄河壶口瀑布、金石滩、楠溪江、武陵源、昆明滇 池、丽江玉龙雪山等 40 处。 1994 年 1 月 10 日，国务院审定同意第三批国家重点风景名胜区名单，并正式行文予以公布， 包括北武当山、本溪水洞、莫干山、三亚热带海滨、宝鸡天台山等 35 处。 3、风景名胜区的发展阶段（1994 年以后） 1994 年以来是我国风景名胜区发展突飞猛进的时期，国务院分别于 2002 年、2004 年、2005 年 公布了第四、第五、第六三批国家重点风景名胜区。2006 年《风景名胜区条例》颁布实施，将原有 的三级风景名胜区改为二级风景名胜区，即国家级风景名胜区和省级风景名胜区，标志着我国风景 名胜区事业进入了另一个崭新的发展阶段。2009 年，国务院公布了第七批国家级风景名胜区（共 21 处），2012 年，国务院公布了第八批国家级风景名胜区（共 17 处），2017 年，国务院公布了第九 批国家级风景名胜区（共 19 处）。 （二）森林公园发展概况 1、森林公园的萌芽阶段（1982 年前） 早在 20 世纪 30 年代，我国就可是有了森林公园，面积很小，时间短暂。 2、森林公园的起步阶段（1982-1990） 1980 年，中华人民共和国林业部发出关于《风景名胜区国营林场保护山林和开放旅游事业的通 知》，并开始着手组建森林公园，开发森林旅游工作。1982 年我国第一个国家森林公园——张家界 国家森林公园诞生，开创了在国有林场基础上建立森林公园的先河。 3、森林公园的发展阶段（1991-2000） 1994 年 1 月，林业部颁布了《森林公园管理办法》，1996 年 1 月林业部颁布了《森林公园总体 设计规范》，为森林公园的总体设计提供了标准。 4、森林公园的快速发展和提高阶段（2001 年以后） 2001 年 11 月全国森林公园工作会议在四川瓦屋山召开之后，我国森林公园建设又进入一个新 的发展阶段。 （三）自然保护区发展概况 在 100 多年前，一些国家就提出用划定范围建立国家公园的方法保护自然。美国在 1872 年建立 起世界上第一个国家公园——黄石国家公园，开创了世界国家公园的历史，以建立国家公园的形式 保护自然，逐渐为人们所接受，受到世界各国的关注。我国第一个自然保护区是由中国科学院建立 于 1956 年的广东省鼎湖山自然保护区，与“世界第一”相比，晚了 84 年。 我国已经有 28 个自然保护区被联合国教科文组织列入世界生物圈保护区网络，41 处自然保护 区被列入国际重要湿地名录。 从 2008 年起，自然保护区建设的重点放在极度濒危物种的栖息地和分布区、极小种群物种的分 布地和极为重要及关键的保护小区等区域，为生物多样性保护提供了绿色的土壤
（四）旅游区发展概况中国是一个旅游资源大国，东方古国的文化魅力经久不衰，山水相依的自然景致美轮美免：中国的现代旅游，经历了起步、发展和日趋成熟儿个阶段，中国现代旅游起步于1979年，开放政策使旅游业得到了迅速发展，1986年，中国政府将旅游业正式确认为一个产业部门，并列入了国民经济发展计划。20世纪90年代以后，中国旅游业的快速发展，使旅游经济产业化进程加快，旅游对整个社会的促进作用和关联作用日益突出，旅游业已经成为全国经济新的增长点之一。第二节风景名胜区规划风景名胜区规划是一项系统而复杂的工程，涉及方方面面的工作，本节主要对风景名胜区的构成概念、风景名胜区规划程序、风景名胜区总体规划、风景名胜区专项规划等相关内容做一个简要的概述。一、风景名胜区规划的构成概念风景名胜区规划工作与术语，不仅有其自身特点，还广泛涉及自然科学、社会科学和工程技术的定性、定量与规律性内容，风景名胜区规划的构成概念主要有以下几个：1.风景名胜区规划也称风景区规划，是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。2.风景资源也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源，是指能引起审美与欣赏活动，可以作头为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。3.景点由若干相互关联的景物所构成，具有相对独立性和完整性，并具有审美特征的基本境域单位。4.景群由若干相关景点所构成的景点群落或群体。5.景区在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。二、风景名胜区规划程序风景名胜区小者10km2以上，大者几百甚至上千平方公里，在这样大范围内将风景名胜有机地组织，安排好各项事业和工程设施是一项相当复杂的工作，所以风景名胜区规划一般分为总体规划、详细规划两个阶段进行。大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划，一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。从实际工作的步骤来看，风景名胜区规划工作分为资源调查分析、编制规划大纲、总体规划、方案决策、管理实施规划编制五个阶段。(一)资源调查分析阶段本阶段主要进行资源调查、资源分析、分类，并分别进行评价和收集基础资料汇编工作。编制规划工作除了收集规划所需的基础资料，对风景资源进行调查外，对风景资源的鉴定、评价、分级
（四）旅游区发展概况 中国是一个旅游资源大国，东方古国的文化魅力经久不衰，山水相依的自然景致美轮美奂；中 国的现代旅游，经历了起步、发展和日趋成熟几个阶段。 中国现代旅游起步于 1979 年，开放政策使旅游业得到了迅速发展，1986 年，中国政府将旅游 业正式确认为一个产业部门，并列入了国民经济发展计划。 20 世纪 90 年代以后，中国旅游业的快速发展，使旅游经济产业化进程加快，旅游对整个社会 的促进作用和关联作用日益突出，旅游业已经成为全国经济新的增长点之一。 第二节 风景名胜区规划 风景名胜区规划是一项系统而复杂的工程，涉及方方面面的工作，本节主要对风景名胜区的构 成概念、风景名胜区规划程序、风景名胜区总体规划、风景名胜区专项规划等相关内容做一个简要 的概述。一、风景名胜区规划的构成概念 风景名胜区规划工作与术语，不仅有其自身特点，还广泛涉及自然科学、社会科学和工程技术 的定性、定量与规律性内容，风景名胜区规划的构成概念主要有以下几个： 1．风景名胜区规划 也称风景区规划，是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部 署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。 2．风景资源 也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源，是指能引起审美与欣赏活动，可以作为 风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环 境效益、社会效益、经济效益的物质基础。 3．景点 由若干相互关联的景物所构成，具有相对独立性和完整性，并具有审美特征的基本境域单位。 4．景群 由若干相关景点所构成的景点群落或群体。 5．景区 在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求划分的一定用地范围，包含有较多的景 物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。 二、风景名胜区规划程序 风景名胜区小者 l0km2以上，大者几百甚至上千平方公里，在这样大范围内将风景名胜有机地 组织，安排好各项事业和工程设施是一项相当复杂的工作，所以风景名胜区规划一般分为总体规划、 详细规划两个阶段进行。大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划，一些重点建设地 段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。 从实际工作的步骤来看，风景名胜区规划工作分为资源调查分析、编制规划大纲、总体规划、 方案决策、管理实施规划编制五个阶段。 (一)资源调查分析阶段 本阶段主要进行资源调查、资源分析、分类，并分别进行评价和收集基础资料汇编工作。编制 规划工作除了收集规划所需的基础资料，对风景资源进行调查外，对风景资源的鉴定、评价、分级
也是十分重要的，这不仅是为后阶段的规划大纲编制及总体规划提供有利依据，而且风景资源评价材料也是规划文件中的一个必要组成部分。(二)编制规划大纲及论证阶段本阶段工作是在充分了解基础资料的情况下，对风景区开发过程中的几个重大问题进行分析、论证。工作成果以文字为主及几张必要的现状与规划图纸。(三)总体规划阶段总体规划以已经评议审批过的规划大纲为依据，编制风景区规划说明书和绘制总体规划图纸其编制说明书及图纸因各风景区的范围、等级、现状基础、服务对象、游人规模、开发程度的不同而有差异。（四）方案决策阶段此阶段的工作主要是政府部门组织有关专家，对各项专业规划方案进行专业评议，对总体规划方案进行综合评议，并做出技术鉴定报告，经修改后的总体规划文件再报有关部门审批、定案（五）管理实施规划编制阶段此阶段是风景区建设及管理的规划，主要包括：管理体制的调整和设置的建设以及人才规划制定风景区保护管理条例及执行细则：旅游经营方式及导游组织方案的实施：各项建设的投资落实及设计方案制定；实施规划的具体步骤、计划及措施；经营管理体制及措施的建议规划。(六)规划审批权限风景区规划是一项综合性、政策性和技术性都很强的工作，必须在当地人民政府的领导下，广泛听取广大群众的意见，具体规划文件还要委托有经验的规划设计部门或科研部门及有资格的大专院校进行编制。根据国家规定，各级风景名胜区规划的审批须按如下程序：①国家重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。②国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设厅（建委)审批，特殊重要的区域详细规划，经省级建设部门审查后报建设部审批。③省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政府审查后，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并向建设部备案。④市、县级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在的市、县城建部门审查后，报市、县人民政府审批，并向省级城乡建设主管部门备案③跨行政区的风景区规划，由有关政府联合审查上报审批。③位于城市范围的风景名胜区规划，如果与城市总体规划的审批权限相同时，应当纳入城市总体规划，一并上报审批。经批准后的规划文件，具有法律效应，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。主管部门或管理机构认为确实需要对性质、范围、总体布局、游览容量等作重大修改或者需要增建重大工程项目时，必须经过风景名胜区主管部门同意，报原受理审批的人民政府批准。三、风景名胜区总体规划编制风景名胜区的总体规划，必须确定风景名胜区的范围、性质与发展目标，风景区的分区、结构与布局，风景区的容量、人口与生态原则等基本内容。(一)范围、性质与发展目标为便于总体布局、保护和管理，每个风景区必须有确定的范围和外围特定的保护地带。确定风
也是十分重要的，这不仅是为后阶段的规划大纲编制及总体规划提供有利依据，而且风景资源评价 材料也是规划文件中的一个必要组成部分。 (二)编制规划大纲及论证阶段 本阶段工作是在充分了解基础资料的情况下，对风景区开发过程中的几个重大问题进行分析、 论证。工作成果以文字为主及几张必要的现状与规划图纸。 (三)总体规划阶段 总体规划以已经评议审批过的规划大纲为依据，编制风景区规划说明书和绘制总体规划图纸， 其编制说明书及图纸因各风景区的范围、等级、现状基础、服务对象、游人规模、开发程度的不同 而有差异。 (四)方案决策阶段 此阶段的工作主要是政府部门组织有关专家，对各项专业规划方案进行专业评议，对总体规划 方案进行综合评议，并做出技术鉴定报告，经修改后的总体规划文件再报有关部门审批、定案。 (五)管理实施规划编制阶段 此阶段是风景区建设及管理的规划，主要包括：管理体制的调整和设置的建设以及人才规划； 制定风景区保护管理条例及执行细则；旅游经营方式及导游组织方案的实施；各项建设的投资落实 及设计方案制定；实施规划的具体步骤、计划及措施；经营管理体制及措施的建议规划。 (六)规划审批权限 风景区规划是一项综合性、政策性和技术性都很强的工作，必须在当地人民政府的领导下，广 泛听取广大群众的意见，具体规划文件还要委托有经验的规划设计部门或科研部门及有资格的大专 院校进行编制。 根据国家规定，各级风景名胜区规划的审批须按如下程序： ①国家重点风景名胜区规划，由所在省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。 ②国家重点风景名胜区的详细规划，一般由所在省、自治区、直辖市建设厅(建委)审批，特殊重 要的区域详细规划，经省级建设部门审查后报建设部审批。 ③省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政府审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向建设部备案。 ④市、县级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在的市、县城建部门审查后，报市、县 人民政府审批，并向省级城乡建设主管部门备案。 ⑤跨行政区的风景区规划，由有关政府联合审查上报审批。 ⑥位于城市范围的风景名胜区规划，如果与城市总体规划的审批权限相同时，应当纳入城市总 体规划，一并上报审批。 经批准后的规划文件，具有法律效应，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。主管部 门或管理机构认为确实需要对性质、范围、总体布局、游览容量等作重大修改或者需要增建重大工 程项目时，必须经过风景名胜区主管部门同意，报原受理审批的人民政府批准。 三、风景名胜区总体规划 编制风景名胜区的总体规划，必须确定风景名胜区的范围、性质与发展目标，风景区的分区、 结构与布局，风景区的容量、人口与生态原则等基本内容。 (一)范围、性质与发展目标 为便于总体布局、保护和管理，每个风景区必须有确定的范围和外围特定的保护地带。确定风
景区规划范围及其外围保护地带，主要依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会连续性：地域单元的相对独立性：保护、利用、管理的必要性与可行性。规定风景区范围的界限必须明确、易于标记和计量。风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。风景区的发展目标，应根据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用自标两方面的内容。如以“天下秀”著名的峨眉山，在中低山部分有丰富的植物群落，有黑白两龙江的清溪、奇石，充分体现出“秀丽”之意，在海拔3100m高山部位，一山突起，又有“雄秀”之势，峨眉山又有丰富的典型地质现象、佛教名山的历史文化和众多的名胜古迹，因此形成了峨眉山具有悠久历史和丰富文化、科学内容、雄秀神奇、游程长、景层高的山岳风景区性质，从而提出“以发展旅游为中心，以文物古迹为重要内容，在“峨眉秀”字上做文章”的峨眉山的规划指导方针。(二)分区、结构与布局1.规划分区风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区别，并应遵循以下原则：同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致：同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本致；规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：当需要调节控制功能特征时，应进行功能分区；当需要组织景观和游赏特征时，应进行景区划分：当需要确定保护培育特征时，应进行保护区划分；在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。2.规划结构风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展：有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；解决各枢组或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km2时，应进行风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则：兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益：风景游览欣赏职能应有相应的效能和发展动力：旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力：居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力；各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。3.规划布局风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：正确处理局部、整体、外围三层次的关系；解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；构思新颖，体现地方和自身特色。（三）容量、人口及生态原则1.风景区容量风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。(1)生态允许标准(2)游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。(3）游人容量的计算方法宜分别采用线路法、卡口法、面积法、综合平衡法
景区规划范围及其外围保护地带，主要依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化 与社会连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。 规定风景区范围的界限必须明确、易于标记和计量。风景区的性质，必须依据风景区的典型景 观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。风景区的发展目 标，应根据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的 内容。如以“天下秀”著名的峨眉山，在中低山部分有丰富的植物群落，有黑白两龙江的清溪、奇 石，充分体现出“秀丽”之意，在海拔 3100m 高山部位，一山突起，又有“雄秀”之势，峨眉山又 有丰富的典型地质现象、佛教名山的历史文化和众多的名胜古迹，因此形成了峨眉山具有悠久历史 和丰富文化、科学内容、雄秀神奇、游程长、景层高的山岳风景区性质，从而提出“以发展旅游为 中心，以文物古迹为重要内容，在‘峨眉秀’字上做文章”的峨眉山的规划指导方针。 (二)分区、结构与布局 1．规划分区 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区别，并应遵循以下原则：同一区 内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致；同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一 致；规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。 根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：当需要调节控制功能特征时，应进行功能分 区；当需要组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；当需要确定保护培育特征时，应进行保护区 划分；在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。 2．规划结构 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并 应遵循下列原则：规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范， 并能促进风景区的自我生存和有序发展；有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；解决各 枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过 100 人／km2时，应进行风景区的职能结 构分析与规划，并应遵循下列原则：兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益；风景 游览欣赏职能应有相应的效能和发展动力；旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力；居民社 会管理职能应有可靠的约束力和时代活力；各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结 构网络。 3．规划布局 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又 有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：正确处理局部、整体、外围三层次的关系；解决规划 对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成 要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；构思新颖，体现地方和自身特色。 (三)容量、人口及生态原则 1．风景区容量 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满 足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。 (1)生态允许标准 (2)游人容量 应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。 (3)游人容量的计算方法 宜分别采用线路法、卡口法、面积法、综合平衡法
线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5～10m2／人。②面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中：主景景点50~100m2/人（景点面积）：一般景点100~400m2/人(景点面积)；浴场海域10~20m2/人（海拔0~2m以内水面)。③卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量，单位以“人次／单位时间”表示，(4)风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量。当规划地区的居住人口密度超过50人/km2时，宜测定用地的居民容量；当规划地区的居住人口密度超过100人/km2时，必须测定用地的居民容量：居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是淡水、用地、相关设施等。2.风景区人口规模风景区人口规模的预测应符合下列规定：人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口：一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量：职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口：居民人口应包括当地常住居民人口。风景区内部的人口分布应符合下列原则：根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制：应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所：防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境：防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。3.风景区的生态分区风景区的生态原则应符合下列规定：制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标；保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。风景区的生态分区应符合下列原则：将规划用地的生态状况按危机区、不利区、稳定区和有利区四个等级分别加以标明；按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容；生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。4.风景区的环境质量风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合规定。四、风景名胜区专项规划风景名胜区专项规划包括保护培育规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览设施规划、基础工程规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划、王地利用协调规划、分期发展规划等九个方面(一)保护培育规划保护培育规划包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。1.风景保护分类风景保护的分类可以分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等。(1)生态保护区对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。在生态保护区内，可以配置必要的安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。(2)自然景观保护区
①线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5～10m2／人。 ②面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中：主景景点 50~100m2／人(景点面积)；一般 景点 100～400m2／人(景点面积)；浴场海域 10～20m2／人(海拔 0～2m 以内水面)。 ③卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量，单位以“人次／单位时间”表示。 (4)风景区总人口容量测算 应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量。当规划地区的居住人口密度超过 50 人／ km2时，宜测定用地的居民容量；当规划地区的居住人口密度超过 l00 人／km2时，必须测定用地的 居民容量；居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是淡水、用地、相关设施 等。 2．风景区人口规模 风景区人口规模的预测应符合下列规定：人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民 三类人口；一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量；职工人口应包括直接服务人口 和维护管理人口；居民人口应包括当地常住居民人口。 风景区内部的人口分布应符合下列原则：根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人 口进行相应的分区分期控制；应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所；防止因人口过多或不适当 集聚而不利于生态与环境；防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。 3．风景区的生态分区 风景区的生态原则应符合下列规定：制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷， 分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指 标；保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；提高自然 环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷 的稳定性或承载力。 风景区的生态分区应符合下列原则：将规划用地的生态状况按危机区、不利区、稳定区和有利 区四个等级分别加以标明；按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁 污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容；生态分区应对土 地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。 4．风景区的环境质量 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合规定。 四、风景名胜区专项规划 风景名胜区专项规划包括保护培育规划、风景游赏规划、典型景观规划、游览设施规划、基础 工程规划、居民社会调控规划、经济发展引导规划、土地利用协调规划、分期发展规划等九个方面。 (一)保护培育规划 保护培育规划包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施 等基本内容。 1．风景保护分类 风景保护的分类可以分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览 区和发展控制区等。 (1)生态保护区 对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作 为生态保护区。在生态保护区内，可以配置必要的安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何 建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。 (2)自然景观保护区