第十八章 产业政策 任何国家，也包括实行市场经济的国家，为了谋求国民经 济的对内和对外的平衡，都会运用一系列政策工具，实现 一定时期内具体的政策目标。 18.1产业政策原理 18.2美国的产业政策 18.3日本的产业政策 18.4欧盟的产业政策 18.5中国的产业政策
第十八章 产业政策 任何国家，也包括实行市场经济的国家，为了谋求国民经 济的对内和对外的平衡，都会运用一系列政策工具，实现 一定时期内具体的政策目标。 18.1 产业政策原理 18.2 美国的产业政策 18.3 日本的产业政策 18.4 欧盟的产业政策 18.5 中国的产业政策
18.1产业政策原理 产业政策的产生 早在18世纪后期，刚刚取得独立的美国在发展经济时，遇 到了来自英国进口货物的严重冲击。为了对国内产业进行保 护，汉密尔顿(Alexander Hanmilton)在1791年的《制造业 报告》中提出，落后国家的政府需要用关税来保护国内产业。 Hanmilton认为，从短期来看，价格可以有效地调节供给和需 求，但是，从10到15年这样较长时期来看，市场的调节作用 是不足的。人们一般认为这是历史上关于产业保护问题的最 早的理论论述
18.1 产业政策原理 ⚫ 产业政策的产生 早在18世纪后期，刚刚取得独立的美国在发展经济时，遇 到了来自英国进口货物的严重冲击。为了对国内产业进行保 护，汉密尔顿（Alexander Hanmilton）在1791年的《制造业 报告》中提出，落后国家的政府需要用关税来保护国内产业。 Hanmilton认为，从短期来看，价格可以有效地调节供给和需 求，但是，从10到15年这样较长时期来看，市场的调节作用 是不足的。人们一般认为这是历史上关于产业保护问题的最 早的理论论述
就现代意义上的产业政策而言，多数人认为可以追 溯到德国古典经济学家李斯特的“扶持幼小产业说” 李斯特认为，以比较生产费用学说为核心的传统贸易理论 所反映的主要是发达国家的经验，而且更重要的是，它是为 先进国家的利益服务的。它对于后起国家则很难适用。因此， 后起国家需要通过适当的保护措施，使国内具有发展潜力的 幼小产业不至于因为国外的竞争而失去发展的可能；同时， 政府还必须通过比贸易保护更为积极的措施，扶持和促进这 些幼小产业的成长，使之在有限的时间内，具备与国外竞争 者相抗衡的能力，进而一跃而成为优势产业
就现代意义上的产业政策而言，多数人认为可以追 溯到德国古典经济学家李斯特的“扶持幼小产业说”。 李斯特认为，以比较生产费用学说为核心的传统贸易理论 所反映的主要是发达国家的经验，而且更重要的是，它是为 先进国家的利益服务的。它对于后起国家则很难适用。因此， 后起国家需要通过适当的保护措施，使国内具有发展潜力的 幼小产业不至于因为国外的竞争而失去发展的可能；同时， 政府还必须通过比贸易保护更为积极的措施，扶持和促进这 些幼小产业的成长，使之在有限的时间内，具备与国外竞争 者相抗衡的能力，进而一跃而成为优势产业
制定和实施产业政策最典型的国家首推日本 众所周知，日本市场经济模式是政策导向型市场经 境实资奇高园诗威麦 长， 仅用了3 多年的时间，就成为仅次宇美国的世界第二经济大国。 日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通 过经济政策的法制化进行的。 般法” 修改反垄断法 “特别法” 各种振兴法、产业结构改善法
制定和实施产业政策最典型的国家首推日本 众所周知，日本市场经济模式是政策导向型市场经 济模式。第二次世界大战后，日本经济从战争废墟中 迅速复兴，实现了长时间的持续高速增长，仅用了30 多年的时间，就成为仅次于美国的世界第二经济大国。 日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通 过经济政策的法制化进行的。 “一般法” 修改反垄断法 “特别法” 各种振兴法、产业结构改善法
根据日本产业政策法律的作用 分为三类 振兴法扶持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业 萧条产业临时措施法 需要加以援助以顺利压缩过剩设备 转移人员的衰退产业 改善结构法介于前两者之间，需调整其结构的特定产业
根据日本产业政策法律的作用 分为三类 ✓ 振兴法 扶持、保护、促进其发展的战略产业和新兴产业 ✓ 萧条产业临时措施法 需要加以援助以顺利压缩过剩设备、 转移人员的衰退产业 ✓ 改善结构法 介于前两者之间，需调整其结构的特定产业
《日本通商产业政策史》 四阶段 战后复兴时期从1945年的战败到1952年旧金山和约的缔 结 经济自立时期从1953年到1962年实施贸易外汇自由化计划 高速增长时期从1963年到1971年美国总统尼克松发布保 卫美元政策，外汇市场向浮动汇率制过渡 多样化时期从1972年到1980年
《日本通商产业政策史》 四阶段 ✓ 战后复兴时期 从1945年的战败到1952年旧金山和约的缔 结 ✓ 经济自立时期 从1953年到1962年实施贸易外汇自由化计划 ✓ 高速增长时期 从1963年到1971年美国总统尼克松发布保 卫美元政策，外汇市场向浮动汇率制过渡 ✓ 多样化时期 从1972年到1980年
产业政策的性质与作用 在对产业政策的性质问题的解释上，存在着两种传统 观点：即：产业政策的基本作用是依据了“市场失效说” 和“后发优势说”。 “市场失效说”：对于工业化先行国家，由于它们在国际 分工体系的竞争中占有领先优势，使得它们能相对稳定地 保持“先行者地位”，因而其产业政策的指向往往集中在 调整竞争关系与防止垄断方面
⚫ 产业政策的性质与作用 在对产业政策的性质问题的解释上，存在着两种传统 观点：即：产业政策的基本作用是依据了“市场失效说” 和“后发优势说” 。 ➢ “市场失效说” ：对于工业化先行国家，由于它们在国际 分工体系的竞争中占有领先优势，使得它们能相对稳定地 保持“先行者地位”，因而其产业政策的指向往往集中在 调整竞争关系与防止垄断方面
>”后发优势说” 发展中国家一般都是处在市场经济尚欠发达的阶段， 市场机制不够健全、市场体系尚未完善是一种客观存在 的事实。政府面临着双重的现实问题：不仅需要运用政 策去弥补或修正市场在资源配置中的固有缺陷，而且更 要运用各种政策去调节因市场不完善所带来的资源配置 不合理的状况。 这样就容易出现一种情况：在强烈赶超意识的支配下， 政府把产业政策当作经济发展过程中的优化手段而对市 场进行主动干预，决策部门相信通过产业政策比通过市 场机制解决问题的成本更低，产业政策本身具有的局限 性却往往被忽视。 政府的选择空间反而显得相对较为狭窄，从而给经济 发展带来双重后果：一方面社会为产业政策的实施承担 了高成本；另一方面，产业政策的强化又阻碍了市场机 制正常的形成过程
➢ “后发优势说” ： 发展中国家一般都是处在市场经济尚欠发达的阶段， 市场机制不够健全、市场体系尚未完善是一种客观存在 的事实。政府面临着双重的现实问题：不仅需要运用政 策去弥补或修正市场在资源配置中的固有缺陷，而且更 要运用各种政策去调节因市场不完善所带来的资源配置 不合理的状况。 这样就容易出现一种情况：在强烈赶超意识的支配下， 政府把产业政策当作经济发展过程中的优化手段而对市 场进行主动干预，决策部门相信通过产业政策比通过市 场机制解决问题的成本更低，产业政策本身具有的局限 性却往往被忽视。 政府的选择空间反而显得相对较为狭窄，从而给经济 发展带来双重后果：一方面社会为产业政策的实施承担 了高成本；另一方面，产业政策的强化又阻碍了市场机 制正常的形成过程
迄今为止，人们并没有就产业政策的本质内涵达成真 正共识。 原因在于：在更深地层次上，它涉及到对于政府行为 及其功能的认识。在更广泛的意义上，我们甚至可以这样 说，在整个公共政策分析方面，至今尚没有在理论和现实 之间构架起一座真正稳固的桥梁，公共政策分析的学科整 合任务并未完成
迄今为止，人们并没有就产业政策的本质内涵达成真 正共识。 原因在于：在更深地层次上，它涉及到对于政府行为 及其功能的认识。在更广泛的意义上，我们甚至可以这样 说，在整个公共政策分析方面，至今尚没有在理论和现实 之间构架起一座真正稳固的桥梁，公共政策分析的学科整 合任务并未完成
。有关产业政策的争论 产业政策从其产生的那天起就是一个不断引起争论的话题， 争论始终围绕着“政府有没有必要、有多大必要，以及该如 何干预产业活动”而展开的，而全部争论的核心就是“产业 政策的有效性”。 二次大战以后，日本、韩国等曾经将产业政策运用到了极 致，日韩经济也出现了极大的飞跃。但是，对于产业政策与 经济发展之间究竟有多大的联系，却存在两种截然不同的观 点
⚫有关产业政策的争论 产业政策从其产生的那天起就是一个不断引起争论的话题， 争论始终围绕着“政府有没有必要、有多大必要，以及该如 何干预产业活动”而展开的，而全部争论的核心就是“产业 政策的有效性” 。 二次大战以后，日本、韩国等曾经将产业政策运用到了极 致，日韩经济也出现了极大的飞跃。但是，对于产业政策与 经济发展之间究竟有多大的联系，却存在两种截然不同的观 点