广东省广州市人民政府公报（2018年第24期）.pdf_大学文库

广州市人民政府公报 2018年第24期广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(政府投资类) 为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高政府投资工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)的要求,制定本方案。总体要求 (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,站在更高起点上谋划和推动政府投资工程建设项目报建审批制度改革。运用行政审批与技术审查相分离的审批方式, 建立联合审批体系。深度整合审批环节,提高审批效率,提升审批质量。 (二)实施范围。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是全市使用市本级统筹财政资金的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。 (三)改革目标。坚持效率优先,通过优化审批流程,着力解决目前政府投资工程建设项目立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题,基于“强化事关质量、安全和造价的技术审查,行政审批最少,流程最短,服务最优”的原则,按基本建设推进流程为主线进行流程再造,形成一批见实效、可推广、能复制的改革成果。208年底前,建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间,压减至90个工作日。根据试点期间工作开展情况,广泛征求各部门、企业、公众意见和建议,2019年6月前进一步优化工程建设项目审批流程,压缩审批事项和时间。 (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018 年第 24 期广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案 (政府投资类) 为贯彻落实党中央、国务院关于深化 “放管服冶改革和优化营商环境的部署要求, 推动政府职能转向减审批、强监管、优服务, 提高政府投资工程建设项目审批的效率和质量。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》 (国办发也2018页 33 号) 的要求, 制定本方案。一、总体要求 (一) 指导思想。全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神, 站在更高起点上谋划和推动政府投资工程建设项目报建审批制度改革。运用行政审批与技术审查相分离的审批方式, 建立联合审批体系。深度整合审批环节, 提高审批效率, 提升审批质量。 (二) 实施范围。改革覆盖工程建设项目审批全过程 (包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务); 主要是全市使用市本级统筹财政资金的房屋建筑和城市基础设施等工程, 不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程; 覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项, 推动流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。 (三) 改革目标。坚持效率优先, 通过优化审批流程, 着力解决目前政府投资工程建设项目立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题, 基于 “强化事关质量、安全和造价的技术审查, 行政审批最少, 流程最短, 服务最优冶的原则, 按基本建设推进流程为主线进行流程再造, 形成一批见实效、可推广、能复制的改革成果。 2018 年底前, 建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间, 压减至 90 个工作日。根据试点期间工作开展情况, 广泛征求各部门、企业、公众意见和建议, 2019 年 6 月前进一步优化工程建设项目审批流程, 压缩审批事项和时间。 2 (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018年第24期、改革措施 (一)优化审批流程,实现行政审批和技术审查相分离。 1.行政审批和技术审查相分离。在不突破法律、法规、规章明确的基建审批程序前后关系的前提下,按照“流程优化、高效服务”的原则,采取行政审批和技术审查相对分离的运行模式,后续审批部门提前介入进行技术审查,待前置审批手续办结后即予批复。对于技术方案已稳定,但正在办理选址意见书或用地预审意见的项目,依据工程方案通过联合评审的相关书面文件,建设单位可先行推进可行性研究报告、初步设计(概算)等技术评审工作,在取得用地预审意见后,再正式办理相关批复。 (牵头单位:市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委) 2.明晰审批权责。政府部门建立技术审查清单,只对清单内的技术审查结果进行符合性审查,不再介入技术审查工作。建设单位承担技术审查工作的主体责任, 具体工作可以依托技术专家、技术评审机构,涉及质量、安全、造价的技术审查工作应做深做细。建立建设单位法人负责制和工程师签名责任制,落实建设单位主体责任。(牵头单位:市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委) 3.优化审批阶段。按工程类别将政府投资工程建设项目划分为房屋建筑类、线性工程类和小型项目。审批流程主要划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括可行性研究报告、选址意见书用地预审、用地规划许可、设计方案审查(房屋建筑类)、建设工程规划许可核发等。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等。竣工验收阶段包括质量竣工验收监督、规划、消防、人防等专项验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。(牵头单位:市国土规划委、住房城乡建设委、发展改革委) 4.完善审批机制。每个审批阶段均实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单,并组织协调相关部门按要求完成审批。立项用地规划许可阶段的牵头部门为市国土规划委, 施工许可阶段及竣工验收阶段实行行业主管部门负责制,按行业分类,分别由建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门负责。(牵头单位:国土规划、住房城乡建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门) (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018 年第 24 期二、改革措施 (一) 优化审批流程, 实现行政审批和技术审查相分离。 1. 行政审批和技术审查相分离。在不突破法律、法规、规章明确的基建审批程序前后关系的前提下, 按照 “流程优化、高效服务冶的原则, 采取行政审批和技术审查相对分离的运行模式, 后续审批部门提前介入进行技术审查, 待前置审批手续办结后即予批复。对于技术方案已稳定, 但正在办理选址意见书或用地预审意见的项目, 依据工程方案通过联合评审的相关书面文件, 建设单位可先行推进可行性研究报告、初步设计 (概算) 等技术评审工作, 在取得用地预审意见后, 再正式办理相关批复。 (牵头单位: 市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委) 2. 明晰审批权责。政府部门建立技术审查清单, 只对清单内的技术审查结果进行符合性审查, 不再介入技术审查工作。建设单位承担技术审查工作的主体责任, 具体工作可以依托技术专家、技术评审机构, 涉及质量、安全、造价的技术审查工作应做深做细。建立建设单位法人负责制和工程师签名责任制, 落实建设单位主体责任。 (牵头单位: 市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委) 3. 优化审批阶段。按工程类别将政府投资工程建设项目划分为房屋建筑类、线性工程类和小型项目。审批流程主要划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收 3 个阶段。其中, 立项用地规划许可阶段主要包括可行性研究报告、选址意见书、用地预审、用地规划许可、设计方案审查 (房屋建筑类)、建设工程规划许可核发等。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等。竣工验收阶段包括质量竣工验收监督、规划、消防、人防等专项验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 (牵头单位: 市国土规划委、住房城乡建设委、发展改革委) 4. 完善审批机制。每个审批阶段均实施 “一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结冶的工作机制, 牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单, 并组织协调相关部门按要求完成审批。立项用地规划许可阶段的牵头部门为市国土规划委, 施工许可阶段及竣工验收阶段实行行业主管部门负责制, 按行业分类, 分别由建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门负责。 (牵头单位: 国土规划、住房城乡建设、水务、交通、林业园林等行业主管部门) (本文与正式文件同等效力) 3

广州市人民政府公报 2018年第24期 5.再造审批流程。以“行政审批为纲、技术审查为目”。通过合并报批项目建议书和可行性研究报告、合并办理规划选址和用地预审、取消预算财政评审、合并办理质量安全监督登记和施工许可,实行区域评估、联合审图、联合验收等措施将目前从立项到竣工验收的28个主要审批事项精简、整合为15个主要审批事项, 并按审批主线、审批辅线和技术审查主线同步推进。(详见政府投资类工程建设项目审批服务流程图) 审批主线由项目选址和用地预审(8个工作日)、项目建议书/可行性研究报告 (5个工作日)、初步设计(概算)(5个工作日)和施工许可(5个工作日)及联合验收(包括规划条件核实、消防验收等,12个工作日)等主要审批事项组成,共需耗时35个工作日。审批辅线由建设用地规划许可证、设计方案审查(房屋建筑类项目)、建设工程规划许可证等审批事项组成。相关审批事项与审批主线事项和技术审查事项并行推进或纳入相关阶段办理,不另行计时。技术审查主线由联合评审方案(10个工作日)、初步设计技术评审(5个工作日)、概算审查(40个工作日)组成,共耗时55个工作日。技术审查工作分阶段穿插推进。稳定的技术审查成果,作为审批工作的技术支撑。(牵头单位:市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委、财政局) (二)强化行业主管部门职责,技术先行,尽快稳定工程方案。 6.技术先行、做实前期工作。加强建设项目申报和计划编制的管理,项目申报单位应充分论证项目建设的必要性,分析项目建设的可行性和合理性。纳入政府投资计划前,应先行通过“多规合一”平台对意向选址开展规划符合性论证。对纳入政府投资计划或经市政府审定的专项规划、行动计划、市政府常务会议纪要等文件中明确的项目,及经市政府同意的近期实施计划中的项目,项目建议书和可行性研究报告可合并编报。建设单位可依据上述规划、计划、纪要等文件先行开展设计招标工作,做到工程方案阶段深度,其中对于市委、市政府决定三年内实施的重点项目,可做到初步设计深度。征地拆迁摸查工作同步开展。国土规划部门要加快建立“多规合一”工作机制和技术标准,统筹各类规划统筹协调各部门提出项目建设条件,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,提供项目的规划条件,在满足数据安全保密要求的前提下,应一次性提供包括总体规划、 (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018 年第 24 期 5. 再造审批流程。以 “行政审批为纲、技术审查为目冶。通过合并报批项目建议书和可行性研究报告、合并办理规划选址和用地预审、取消预算财政评审、合并办理质量安全监督登记和施工许可, 实行区域评估、联合审图、联合验收等措施。将目前从立项到竣工验收的 28 个主要审批事项精简、整合为 15 个主要审批事项, 并按审批主线、审批辅线和技术审查主线同步推进。 (详见政府投资类工程建设项目审批服务流程图) 审批主线由项目选址和用地预审 (8 个工作日)、项目建议书/ 可行性研究报告 (5 个工作日)、初步设计 (概算) (5 个工作日) 和施工许可 (5 个工作日) 及联合验收 (包括规划条件核实、消防验收等, 12 个工作日) 等主要审批事项组成, 共需耗时 35 个工作日。审批辅线由建设用地规划许可证、设计方案审查 (房屋建筑类项目)、建设工程规划许可证等审批事项组成。相关审批事项与审批主线事项和技术审查事项并行推进或纳入相关阶段办理, 不另行计时。技术审查主线由联合评审方案 (10 个工作日)、初步设计技术评审 (5 个工作日)、概算审查 (40 个工作日) 组成, 共耗时 55 个工作日。技术审查工作分阶段穿插推进。稳定的技术审查成果, 作为审批工作的技术支撑。 (牵头单位: 市发展改革委、国土规划委、住房城乡建设委、财政局) (二) 强化行业主管部门职责, 技术先行, 尽快稳定工程方案。 6. 技术先行、做实前期工作。加强建设项目申报和计划编制的管理, 项目申报单位应充分论证项目建设的必要性, 分析项目建设的可行性和合理性。纳入政府投资计划前, 应先行通过 “多规合一冶平台对意向选址开展规划符合性论证。对纳入政府投资计划或经市政府审定的专项规划、行动计划、市政府常务会议纪要等文件中明确的项目, 及经市政府同意的近期实施计划中的项目, 项目建议书和可行性研究报告可合并编报。建设单位可依据上述规划、计划、纪要等文件先行开展设计招标工作, 做到工程方案阶段深度, 其中对于市委、市政府决定三年内实施的重点项目, 可做到初步设计深度。征地拆迁摸查工作同步开展。国土规划部门要加快建立 “多规合一冶工作机制和技术标准, 统筹各类规划, 统筹协调各部门提出项目建设条件, 以 “多规合一冶的 “一张蓝图冶为基础, 提供项目的规划条件, 在满足数据安全保密要求的前提下, 应一次性提供包括总体规划、 4 (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018年第24期土地利用总体规划和控制性详细规划在内的规划控制要求,同步向建设单位提供地下管线图和地形图,作为开展相关工作的参考。上述管线图和地形图与现状不一致且影响到工程设计的,建设单位应委托测量单位进行实地测量,出具实测地形图。 (牵头单位:市发展改革委、住房城乡建设委、国土规划委 7.联合评审、尽快稳定工程方案。由行业主管部门牵头,建设单位组织,会同发展改革、国土规划、财政、建设、交通、环保等相关行政管理部门,并邀请相关行业专家对项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资及合规性情况等内容进行联合评审,尽快稳定方案,重大项目可报市政府(市城建领导小组)审定。其中房屋建筑类项目由国土规划部门组织设计方案审查。依据经审定的设计方案及投资,发展改革、国土规划等相关行政管理部门不再组织类似的技术评审工作,在发展改革部门批复项目建议书、可行性研究报告的同时,国土规划部门批复建设项目选址意见书、用地预审意见和规划用地许可证。如道路及市政设施方案不符合控制性详细规划的,由国土规划部门指导建设单位加快办理控制性详细规划修正手续。对于已核发规划条件的建设项目,建设单位在编制方案过程中,根据实际功能布局进行深化优化,确需对规划条件中的建筑密度、建筑高度进行调整的,在不増加计算容积率建筑面积,符合城市设计、交通场地设计、建筑间距退让、绿地率等技术条件的前提下,经国土规划部门论证审议后可按调整思路推进的,直接办理设计方案审查并同步推进控制性详细规划修正。(牵头单位市住房城乡建设委、发展改革委、国土规划委、财政局) 8.明晰责权、确保工程方案与造价标准相匹配。由建设单位组织审查,行业主管部门批复初步设计(概算)。交通、水利、供水、排水,林业及公共绿地和以景观效果为主的河涌附属绿地绿化工程的政府投资工程建设项目初步设计(概算)分别由交通、水务、林业园林等行业主管部门审批;地铁线路工程及轨道交通场站综合体工程初步设计的技术内容由市住房城乡建设委审批,概算由市发展改革委审批其他政府投资工程建设项目的初步设计(概算)由市住房城乡建设委审批。由行业主管部门统一负责建立初步设计评审专家库和概算审核咨询单位库,建设单位从评审专家库摇珠选取专家或委托技术评审机构评审初步设计,从咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核概算,将初步设计评审和概算审核结果报送行业主管部门,再由行业主管部门批复初步设计(概算)。其中,中小型房屋建设工程 (本文与正式文件同等效力) 5

广州市人民政府公报 2018 年第 24 期土地利用总体规划和控制性详细规划在内的规划控制要求, 同步向建设单位提供地下管线图和地形图, 作为开展相关工作的参考。上述管线图和地形图与现状不一致且影响到工程设计的, 建设单位应委托测量单位进行实地测量, 出具实测地形图。 (牵头单位: 市发展改革委、住房城乡建设委、国土规划委) 7. 联合评审、尽快稳定工程方案。由行业主管部门牵头, 建设单位组织, 会同发展改革、国土规划、财政、建设、交通、环保等相关行政管理部门, 并邀请相关行业专家对项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资及合规性情况等内容进行联合评审, 尽快稳定方案, 重大项目可报市政府 (市城建领导小组) 审定。其中房屋建筑类项目由国土规划部门组织设计方案审查。依据经审定的设计方案及投资, 发展改革、国土规划等相关行政管理部门不再组织类似的技术评审工作, 在发展改革部门批复项目建议书、可行性研究报告的同时, 国土规划部门批复建设项目选址意见书、用地预审意见和规划用地许可证。如道路及市政设施方案不符合控制性详细规划的, 由国土规划部门指导建设单位加快办理控制性详细规划修正手续。对于已核发规划条件的建设项目, 建设单位在编制方案过程中, 根据实际功能布局进行深化优化, 确需对规划条件中的建筑密度、建筑高度进行调整的, 在不增加计算容积率建筑面积, 符合城市设计、交通场地设计、建筑间距退让、绿地率等技术条件的前提下, 经国土规划部门论证审议后可按调整思路推进的, 直接办理设计方案审查并同步推进控制性详细规划修正。 (牵头单位: 市住房城乡建设委、发展改革委、国土规划委、财政局) 8. 明晰责权、确保工程方案与造价标准相匹配。由建设单位组织审查, 行业主管部门批复初步设计 (概算)。交通、水利、供水、排水, 林业及公共绿地和以景观效果为主的河涌附属绿地绿化工程的政府投资工程建设项目初步设计 (概算) 分别由交通、水务、林业园林等行业主管部门审批; 地铁线路工程及轨道交通场站综合体工程初步设计的技术内容由市住房城乡建设委审批, 概算由市发展改革委审批; 其他政府投资工程建设项目的初步设计 (概算) 由市住房城乡建设委审批。由行业主管部门统一负责建立初步设计评审专家库和概算审核咨询单位库, 建设单位从评审专家库摇珠选取专家或委托技术评审机构评审初步设计, 从咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核概算, 将初步设计评审和概算审核结果报送行业主管部门, 再由行业主管部门批复初步设计 (概算)。其中, 中小型房屋建设工程 (本文与正式文件同等效力) 5

广州市人民政府公报 2018年第24期和小型市政基础设施工程,由建设单位组织审查并出具技术审查意见,无须报行业主管部门批复,造价部分由建设单位从行业主管部门建立的咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核,审核结果报行业主管部门备案。强化建设单位技术审查的主体责任,强化行业主管部门事中事后监管责任。(牵头单位:市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局) 9.工程建设和征地拆迁统一立项、分开报批。对于工期紧、征地拆迁复杂的城建项目,经市政府(或市城建领导小组)同意后,建设单位可按照工程方案及现场征地拆迁摸查进度分别编制并报送工程建设及征地拆迁的可行性研究报告(含估算),在施工招标公告前应取得征地拆迁可行性研究报告批复。建筑信息化、专项设备(如舞台设备等)、布展等作为房屋建筑工程的必要组成部分的,与基本建设内容合并立项、统一审批、统一实施。(牵头单位:市发展改革委、工业和信息化委) (三)转变管理方式,调整审批时序。 10.转变管理方式,推行区域评估、实行施工图联合审查。在特定区域(开发区、功能园区等)实行区域评估制度,由片区管理机构或各行业主管部门在控制性详细规划的指引下,在规划区域内开展区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地震安全性、节能评价等评价评估工作,评估评价的结论由片区管理机构或各行业主管部门向特定区域内的建设主体通告,对已实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。(牵头单位:国土规划、环保、水务、文化广电新闻出版等相关行业主管部门,片区管理机构) 对政府投资建设的房屋建筑和市政基础设施工程的施工图设计文件实施联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查,由建设单位委托同一家施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、卫生、交通、市政等专业进行联合技术审查,推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。相关行政监管部门按照其法定职责,制订施工图技术审查专业管理标准,并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全市统一的审批监管平台,取消施工图设计文件审查备案。相关部门按法定职责进行事中事后监管。(牵头单位:市住房城乡建设委,配合单位:发展改革、财政、公安、人防、国土规划等相关行业主管部门) 6 (本文与正式文件同等效力)

广州市人民政府公报 2018 年第 24 期和小型市政基础设施工程, 由建设单位组织审查并出具技术审查意见, 无须报行业主管部门批复, 造价部分由建设单位从行业主管部门建立的咨询单位库中摇珠选取概算审核咨询单位审核, 审核结果报行业主管部门备案。强化建设单位技术审查的主体责任, 强化行业主管部门事中事后监管责任。 (牵头单位: 市住房城乡建设委、水务局、交委、林业和园林局) 9. 工程建设和征地拆迁统一立项、分开报批。对于工期紧、征地拆迁复杂的城建项目, 经市政府 (或市城建领导小组) 同意后, 建设单位可按照工程方案及现场征地拆迁摸查进度分别编制并报送工程建设及征地拆迁的可行性研究报告 (含估算), 在施工招标公告前应取得征地拆迁可行性研究报告批复。建筑信息化、专项设备 (如舞台设备等)、布展等作为房屋建筑工程的必要组成部分的, 与基本建设内容合并立项、统一审批、统一实施。 (牵头单位: 市发展改革委、工业和信息化委) (三) 转变管理方式, 调整审批时序。 10. 转变管理方式, 推行区域评估、实行施工图联合审查。在特定区域 (开发区、功能园区等) 实行区域评估制度, 由片区管理机构或各行业主管部门在控制性详细规划的指引下, 在规划区域内开展区域环境影响、水土保持、地质灾害、文物考古调查、地震安全性、节能评价等评价评估工作, 评估评价的结论由片区管理机构或各行业主管部门向特定区域内的建设主体通告, 对已实施区域评估的工程建设项目, 相应的审批事项实行告知承诺制。 (牵头单位: 国土规划、环保、水务、文化广电新闻出版等相关行业主管部门, 片区管理机构) 对政府投资建设的房屋建筑和市政基础设施工程的施工图设计文件实施联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查, 由建设单位委托同一家施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、卫生、交通、市政等专业进行联合技术审查, 推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。相关行政监管部门按照其法定职责, 制订施工图技术审查专业管理标准, 并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全市统一的审批监管平台, 取消施工图设计文件审查备案。相关部门按法定职责进行事中事后监管。 (牵头单位: 市住房城乡建设委, 配合单位: 发展改革、财政、公安、人防、国土规划等相关行业主管部门) 6 (本文与正式文件同等效力)