济宁市人民政府公报 2017年第3期 (总第45期) 主管主办:济宁市人民政府 2017年3月16日出版 录 【市政府文件 关于下达2017年国民经济和社会发展计划的通知(济政发〔2017]4号) 关于2017年解决城镇普通中小学大班额问题目标任务责任落实的通知(济政字〔2017〕11号)……7 关于印发济宁市2017年大气污染防治工作方案的通知(济政字[2017〕15号)… 关于印发济宁市2017年水污染防治工作方案的通知(济政字[2017]16号 关于表彰2016年度全市采煤塌陷地治理工作先进单位的通报(济政字〔2017〕18号) 【市政府办公室文件 关于印发《济宁市城市管理项目采购管理办法》的通知(济政办发〔2017〕5号) 21 转发市体育局关于进一步做好老年人体育工作的意见的通知(济政办字[2017〕21号) 关于加快推进公共租赁住房建设和分配入住工作的通知(济政办字[201723号) 关于印发济宁市危险废物处置利用设施建设指导方案的通知(济政办字〔2017〕25号) 关于开展济宁市中心城区拆墙透绿活动的通知(济政办字[2017)29号) 223 关于下达2017年度采煤塌陷地治理任务目标的通知(济政办字〔2017〕30号)…… 部门文件 关于印发济宁市非法集资案件举报奖励办法的通知(济金办发[2017]2号 关于印发《济宁市创业带动就业扶持资金管理办法》的通知(济财社〔2017〕7号)… 【大事记】…… …48 宁市人民政府公报2017年第3期
1 济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 市政府文件 济宁市人民政府公报 目 录 2017 年第 3 期 （总第 45 期） 主管主办：济宁市人民政府 2017 年 3 月 16 日出版 【市政府文件】 关于下达2017年国民经济和社会发展计划的通知（济政发〔2017〕4号）………………………………2 关于2017年解决城镇普通中小学大班额问题目标任务责任落实的通知（济政字〔2017〕11号） ……7 关于印发济宁市2017年大气污染防治工作方案的通知（济政字〔2017〕15号） …………………… 10 关于印发济宁市2017年水污染防治工作方案的通知（济政字〔2017〕16号） ……………………… 16 关于表彰2016年度全市采煤塌陷地治理工作先进单位的通报（济政字〔2017〕18号） …………… 20 【市政府办公室文件】 关于印发《济宁市城市管理项目采购管理办法》的通知（济政办发〔2017〕5号）………………… 21 转发市体育局关于进一步做好老年人体育工作的意见的通知（济政办字〔2017〕21号） ………… 25 关于加快推进公共租赁住房建设和分配入住工作的通知（济政办字〔2017〕23号） ……………… 27 关于印发济宁市危险废物处置利用设施建设指导方案的通知（济政办字〔2017〕25号） ………… 28 关于开展济宁市中心城区拆墙透绿活动的通知（济政办字〔2017〕29号） ………………………… 35 关于下达2017年度采煤塌陷地治理任务目标的通知（济政办字〔2017〕30号） …………………… 38 【部门文件】 关于印发济宁市非法集资案件举报奖励办法的通知（济金办发〔2017〕2号）……………………… 40 关于印发《济宁市创业带动就业扶持资金管理办法》的通知（济财社〔2017〕7号）……………… 43 【大事记】 …………………………………………………………………………………………… 48
市政府文件 济宁市人民政府 关于下达济宁市2017年国民经济和 社会发展计划的通知 济政发[2017)4号 各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管 委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校 《济宁市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大一次会议审议批准,现印发给你 们,望认真组织实施。 济宁市人民政府 2017年3月10日 济宁市2017年国民经济和社会发展计划 2017年是党的十九大和市第十三次党代会召划投资3562亿元。重点投向:交通、水利、城 开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也建等基础设施投资450亿元,棚户区改造等房地 是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济社会产开发投资425亿元,教育大班额、卫生、文化 发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%旅游等社会事业投资200亿元,工业投资1700亿 左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,固定元、其中技改投资1000亿元。二是抓好重大项目 资产投资增长115%左右,社会消费品零售总额落地,解决接续不足问题。集中推进前七批总 增长10.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收投资1000亿元的147个国家专项建设基金项目。 入分别增长8%和8.5%左右,城镇登记失业率控筛选一批重点项目纳入市级领导联系包保。安排 制在4%以内,物价上涨总水平控制在3%以内 政府投资项目106个、带动社会投资1426亿元 节能减排完成省定目标 逐个项目落实年度投资计划及建设目标,尽快形 、聚焦有效投资,稳定经济増长。以抓投成实物工作量。三是抓好基础设施实施,解决补 资上项目为突破点,拿出有效办法,推进重点项短板的问题。鲁南高铁开工建设,机场迁建确保 目落地,确保全年固定资产投资3650亿元左右。预可硏报告获批,城市轨道交通完成规划报批, 是抓好重点领域投资,解决结构不优的问题。提速推进跨湖高速、董梁髙速,构建智能交通和 计划实施投资500万元以上项目2457个、当年计全域综合交通体系。四是抓好重点项目融资,解 济宁市人民政府公报2017年第3期
济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 2 市政府文件 济宁市人民政府 关于下达济宁市2017年国民经济和 社会发展计划的通知 济政发〔2017〕4号 各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管 委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校： 《济宁市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大一次会议审议批准，现印发给你 们，望认真组织实施。 济宁市人民政府 2017 年 3 月 10 日 2017年是党的十九大和市第十三次党代会召 开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也 是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济社会 发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8% 左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定 资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额 增长10.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收 入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控 制在4%以内，物价上涨总水平控制在3%以内， 节能减排完成省定目标。 一、聚焦有效投资，稳定经济增长。以抓投 资上项目为突破点，拿出有效办法，推进重点项 目落地，确保全年固定资产投资3650亿元左右。 一是抓好重点领域投资，解决结构不优的问题。 计划实施投资500万元以上项目2457个、当年计 划投资3562亿元。重点投向：交通、水利、城 建等基础设施投资450亿元，棚户区改造等房地 产开发投资425亿元，教育大班额、卫生、文化 旅游等社会事业投资200亿元，工业投资1700亿 元、其中技改投资1000亿元。二是抓好重大项目 落地，解决接续不足问题。集中推进前七批总 投资1000亿元的147个国家专项建设基金项目。 筛选一批重点项目纳入市级领导联系包保。安排 政府投资项目106个、带动社会投资142.6亿元， 逐个项目落实年度投资计划及建设目标，尽快形 成实物工作量。三是抓好基础设施实施，解决补 短板的问题。鲁南高铁开工建设，机场迁建确保 预可研报告获批，城市轨道交通完成规划报批， 提速推进跨湖高速、董梁高速，构建智能交通和 全域综合交通体系。四是抓好重点项目融资，解 济宁市2017年国民经济和社会发展计划
市政府文件 决资金缺口问题。加快推进教育大班额、棚户区品房库存800万平方米。三是以去杠杆支持实体 改造、泗河综合开发等重点融资项目,推动100经济发展。提升企业对接资本市场能力,完成 个重点PP项目早落地、早建设。整合包装一批300家以上企业改制任务,新增15家以上企业挂 符合国家、省支持方向的项目,对接争取政策资牌上市;稳妥开展市场化、法治化债转股和投贷 金和政府债券限额,扩大企业债券、公司债券等联动,推进资产证券化、不良资产核销处置,降 发行规模。壮大市级投融资平台整体资产规模,低企业债务率;有序开展“破圈断链”工作,建 加快首期20亿元的政府投资引导基金落地投放,立打击逃废金融债务长效机制,加大资金链、担 争取在教育、医疗健康、新兴产业等领域新设一保圈等风险防范,畅通资金流向实体经济的渠 批基金。五是抓好民间投资激活,解决增速放缓道。四是以降成本提升企业竞争力。落实好国 的问题。落实好国家、省促进民间投资的各项政家、省降低实体经济成本工作方案,进一步清理 策,鼓励社会资本参与铁路、机场、轨道交通等规范行政事业性收费和政府性基金,认真执行涉 基础设施建设和医院、养老等公共服务领域,探企收费减免规定,扩大直接交易电量规模和用户 索推行政府和社会资本合作项目联审联评机制,范围,更好地为企业减负增效。五是以补短板增 积极吸引社会资金共同投入,形成资金合力。六强经济发展后劲。抓住国家增加补短板中央预算 是抓好“放管服”改革,解决项目落地难问题。内投资机遇,加快脱贫攻坚、农业、软硬基础设 结合省投融资体制改革的实施意见,修订政府核施、创新能力等领域建设。 准的投资项目目录,制定政府投资项目审批流程 聚焦实体经济,振兴优势产业。坚持 再造实施方案和配套细则,推行“容缺”受理制一产提效益、二产提质量、三产提总量,推动优 度,在投资项目准人阶段建立多评合一、统一评势产业迈向中高端。一是重振工业经济实力。整 审新模式 合资源集中支持制造业转型升级,研究制定煤 二、聚焦供给调整,推进“去降补”。巩炭、化工、工程机械行业转型升级“三年行动计 固拓展既有成效,加快供给侧结构性改革27项重划”,分行业制定十大传统行业互联网提升计划 点任务和45条政策措施全面落地,确保“三去一和企业技术装备升级计划,遴选50家“互联网+ 降一补”取得实质性进展。一是以去产能带动行制造业”试点企业推动智能转型;实施千亿技改 业转型升级。制定煤炭先进产能释放措施,用好工程,实行审批目录清单管理,逐个行业明确技 国家煤炭增减挂钩、实施减量置换政策,有序消改路线图,集中推进100个重大技改项目,打造 化、转移市内富余产能,抓好“地条钢”等违法百亿产业矩阵;抓好混合所有制改革试点,启动 违规行为排查整治,关闭退出煤矿4对、压减煤实施首批企业改建国有资本投资运营公司;支持 炭产能397万吨,推动水泥、化工、平板玻璃 企业家专心创新创业,发扬工匠精神,遴选20家 电解铝等重点行业过剩产能退出,全面完成省化企业争创国家工业企业品牌培育试点,创建全国 解过剩产能任务。推进企业兼并重组、债务重组质量强市示范城市;出台经济开发区提升发展五 或破产清算,争取“去产能”梯级奖补资金,妥年行动计划,试点推行“互联网+园区”模式, 善做好职工分流安置和企业债务处理工作。二是推进国家安全产业示范园创建和济宁高端装备制 以去库存促进房地产健康发展。建立租售并举的造产业园建设;落实好鼓励民营经济发展的各项 住房供应体系,提高城市租赁占比和棚改货币化政策措施,全面推行“民营企业辅导员”帮扶机 安置的比率,建设精准的主城区和县(市、区)制,扩大政策服务覆盖面受惠面。二是创新发展 房地产数据库,发展装配式住宅建筑,引导实施服务经济。出台服务业“十三五”规划,争创省 棚改项目138个、6.59万户,全年再为15万农业级服务业综合改革试点,力争服务业增加值占 转移人口、13万城中村及城边村居民落实市民待比提高1个百分点以上。对服务业三年行动计划 遇,解决好新市民实实在在的住房需求,消化商实施情况开展绩效评估,抓好总投资450亿元的 3 济宁市人民政府公报2017年第3期
3 济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 市政府文件 决资金缺口问题。加快推进教育大班额、棚户区 改造、泗河综合开发等重点融资项目，推动100 个重点PPP项目早落地、早建设。整合包装一批 符合国家、省支持方向的项目，对接争取政策资 金和政府债券限额，扩大企业债券、公司债券等 发行规模。壮大市级投融资平台整体资产规模， 加快首期20亿元的政府投资引导基金落地投放， 争取在教育、医疗健康、新兴产业等领域新设一 批基金。五是抓好民间投资激活，解决增速放缓 的问题。落实好国家、省促进民间投资的各项政 策，鼓励社会资本参与铁路、机场、轨道交通等 基础设施建设和医院、养老等公共服务领域，探 索推行政府和社会资本合作项目联审联评机制， 积极吸引社会资金共同投入，形成资金合力。六 是抓好“放管服”改革，解决项目落地难问题。 结合省投融资体制改革的实施意见，修订政府核 准的投资项目目录，制定政府投资项目审批流程 再造实施方案和配套细则，推行“容缺”受理制 度，在投资项目准入阶段建立多评合一、统一评 审新模式。 二、聚焦供给调整，推进“去降补”。巩 固拓展既有成效，加快供给侧结构性改革27项重 点任务和45条政策措施全面落地，确保“三去一 降一补”取得实质性进展。一是以去产能带动行 业转型升级。制定煤炭先进产能释放措施，用好 国家煤炭增减挂钩、实施减量置换政策，有序消 化、转移市内富余产能，抓好“地条钢”等违法 违规行为排查整治，关闭退出煤矿4对、压减煤 炭产能397万吨，推动水泥、化工、平板玻璃、 电解铝等重点行业过剩产能退出，全面完成省化 解过剩产能任务。推进企业兼并重组、债务重组 或破产清算，争取“去产能”梯级奖补资金，妥 善做好职工分流安置和企业债务处理工作。二是 以去库存促进房地产健康发展。建立租售并举的 住房供应体系，提高城市租赁占比和棚改货币化 安置的比率，建设精准的主城区和县（市、区） 房地产数据库，发展装配式住宅建筑，引导实施 棚改项目138个、6.59万户，全年再为15万农业 转移人口、13万城中村及城边村居民落实市民待 遇，解决好新市民实实在在的住房需求，消化商 品房库存800万平方米。三是以去杠杆支持实体 经济发展。提升企业对接资本市场能力，完成 300家以上企业改制任务，新增15家以上企业挂 牌上市；稳妥开展市场化、法治化债转股和投贷 联动，推进资产证券化、不良资产核销处置，降 低企业债务率；有序开展“破圈断链”工作，建 立打击逃废金融债务长效机制，加大资金链、担 保圈等风险防范，畅通资金流向实体经济的渠 道。四是以降成本提升企业竞争力。落实好国 家、省降低实体经济成本工作方案，进一步清理 规范行政事业性收费和政府性基金，认真执行涉 企收费减免规定，扩大直接交易电量规模和用户 范围，更好地为企业减负增效。五是以补短板增 强经济发展后劲。抓住国家增加补短板中央预算 内投资机遇，加快脱贫攻坚、农业、软硬基础设 施、创新能力等领域建设。 三、聚焦实体经济，振兴优势产业。坚持 一产提效益、二产提质量、三产提总量，推动优 势产业迈向中高端。一是重振工业经济实力。整 合资源集中支持制造业转型升级，研究制定煤 炭、化工、工程机械行业转型升级“三年行动计 划”，分行业制定十大传统行业互联网提升计划 和企业技术装备升级计划，遴选50家“互联网+ 制造业”试点企业推动智能转型；实施千亿技改 工程，实行审批目录清单管理，逐个行业明确技 改路线图，集中推进100个重大技改项目，打造 百亿产业矩阵；抓好混合所有制改革试点，启动 实施首批企业改建国有资本投资运营公司；支持 企业家专心创新创业，发扬工匠精神，遴选20家 企业争创国家工业企业品牌培育试点，创建全国 质量强市示范城市；出台经济开发区提升发展五 年行动计划，试点推行“互联网+园区”模式， 推进国家安全产业示范园创建和济宁高端装备制 造产业园建设；落实好鼓励民营经济发展的各项 政策措施，全面推行“民营企业辅导员”帮扶机 制，扩大政策服务覆盖面受惠面。二是创新发展 服务经济。出台服务业“十三五”规划，争创省 级服务业综合改革试点，力争服务业增加值占 比提高1个百分点以上。对服务业三年行动计划 实施情况开展绩效评估，抓好总投资450亿元的
市政府文件 38个重点项目建设,每个县(市、区)打造1处设50个重点项目,年内引进3-5个10亿元以上项 现代服务业集聚区;推进实体商业创新转型,鼓目,建设华为、中兴、中科和邹城机器人4大信 励实体零售企业开展全渠道经营;对接新机场、息产业园区,主营业务收入力争达到670亿元。 高铁站和重点港口,加快建设临港、临河、临铁申报一批国家“互联网+”重大工程专项,加快 物流园区,推动物流供应链一体化服务,推进城推进云计算、物联网、3D打印、智能工业机器 乡配送体系和快递业务发展,提升民生物资配送等技术应用。出台《促进大数据发展意见》, 和冷链物流能力,压减物流二次搬运成本;重点加快政府综合数据信息平台建设,以华为济宁节 培育20个电商基地,扶持每个县培育2个以上电点云项目为核心规划筹建大数据产业园、大数据 商产业园,电商交易额突破1400亿元;大力发展交易所。研究制定新医药产业扶持政策和园区规 养老服务业,引导社会资本进入健康产业,规划划,打造鲁西南医疗康养中心、全省医药产业基 建设西部滨河养老产业示范园;加快发展以文化地。三是集中突破文化旅游。争取国家批复曲阜 金融、产业投资基金、融资租赁等为主体的产业优秀传统文化传承发展示范区规划,加快实体 金融,围绕优势产业量身打造金融服务工具,化、市场化运作步伐,提速推进济州古城、尼山 为实体经济转型提供支撑。三是推进农业供给圣境、济宁文化产业园、中德文化创意园等重点 侧改革。研究制定推进农业供给侧结构性改革项目,推动优秀传统文化创造性转化、创新性 实施方案,实施好3个省级农村产业融合发展试发展走在全省全国前列。用足用活10亿元文旅基 点项目,建设45万亩标准化良种繁育基地,新建金,创新推进“旅游+”,实施十大文旅产业培 26.2万亩高产创建示范方,创建精致农业发展示植工程,创建国家旅游业改革创新先行区,旅游 范市。制定出台《加快推进济宁国家农业科技园消费总额达到660亿元、增长1%以上。 区建设的意见》,新建20处现代农业示范园区, 五、聚焦城市更新,拓展区域空间。以新 实施市级优质安全农产品示范区项目,培育一批版总规实施为契机,精准施策,推进区域协同、 地理标志产品和品牌产业,提升农业全产业链收城乡互动、内外联动。一是深度融入“一带 路”战略。支持企业积极承接“一带一路”沿线 四、聚焦创新驱动,培育新兴动能。全面落国家和地区的基础设施建设项目,加大4个省优 实创新驱动加快产业转型升级的决定,以突破信先推进项目、6个国家储备项目实施力度。围绕 息产业、文化旅游产业牵动产业转型升级,打造富余产能、优势装备、基础设施3个重点领域, 批在全国全省有影响力的产业标杆,实现新旧开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包 动能平稳持续、加速转换。一是实施创新驱动引等重点行动,务实推进国际产能合作。二是推进 领战略。申报争取一批省、市创新平台和创新百城市优化重塑。以人口城镇化为核心、农村“三 强企业,新认定省级创新平台8家,新增孵化器、权”改革为抓手,推动落实户籍制度改革、居住 众创空间面积10万平方米,新增工程技术研究中证制度及相关政策意见,常住和户籍人口城镇化 心50家、企业技术中心及工业设计中心38家,争率均提高2个百分点以上。围绕精致美丽济宁建 创省级区域创新中心。依托济宁省级人才改革试设,加强地下综合管廊、海绵城市、生态廊道 验区,推动高校和科研院所资源整合,支持引进交通治堵、河道整治等布局建设,实施海绵城市 批国内外一流的团队。在“互联网+”、石墨示范项目20个,建成地下综合管廊10公里,改造 烯新材料、生物医药、智能机器人等尖端领域实燃气、供热管网30公里,新建公共停车场9处 施自主创新重大专项,分类培育一批主导产业 公交枢纽站5处、公共充电站24座,加快实现城 骨干企业,培育提升行业单项冠军。二是加快新市快速路与机场高铁高速公路的零距离对接,提 兴产业发展。积极争取新兴产业发展基金,集升城市地位。三是提升县域综合实力。出台县域 中突破电子信息制造业,培育50家龙头企业、建经济三年行动计划指导意见,设立县域经济发展 济宁市人民政府公报2017年第3期
济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 4 市政府文件 38个重点项目建设，每个县（市、区）打造1处 现代服务业集聚区；推进实体商业创新转型，鼓 励实体零售企业开展全渠道经营；对接新机场、 高铁站和重点港口，加快建设临港、临河、临铁 物流园区，推动物流供应链一体化服务，推进城 乡配送体系和快递业务发展，提升民生物资配送 和冷链物流能力，压减物流二次搬运成本；重点 培育20个电商基地，扶持每个县培育2个以上电 商产业园，电商交易额突破1400亿元；大力发展 养老服务业，引导社会资本进入健康产业，规划 建设西部滨河养老产业示范园；加快发展以文化 金融、产业投资基金、融资租赁等为主体的产业 金融，围绕优势产业量身打造金融服务工具， 为实体经济转型提供支撑。三是推进农业供给 侧改革。研究制定推进农业供给侧结构性改革 实施方案，实施好3个省级农村产业融合发展试 点项目，建设45万亩标准化良种繁育基地，新建 26.2万亩高产创建示范方，创建精致农业发展示 范市。制定出台《加快推进济宁国家农业科技园 区建设的意见》，新建20处现代农业示范园区， 实施市级优质安全农产品示范区项目，培育一批 地理标志产品和品牌产业，提升农业全产业链收 益。 四、聚焦创新驱动，培育新兴动能。全面落 实创新驱动加快产业转型升级的决定，以突破信 息产业、文化旅游产业牵动产业转型升级，打造 一批在全国全省有影响力的产业标杆，实现新旧 动能平稳持续、加速转换。一是实施创新驱动引 领战略。申报争取一批省、市创新平台和创新百 强企业，新认定省级创新平台8家，新增孵化器、 众创空间面积10万平方米，新增工程技术研究中 心50家、企业技术中心及工业设计中心38家，争 创省级区域创新中心。依托济宁省级人才改革试 验区，推动高校和科研院所资源整合，支持引进 一批国内外一流的团队。在“互联网+”、石墨 烯新材料、生物医药、智能机器人等尖端领域实 施自主创新重大专项，分类培育一批主导产业、 骨干企业，培育提升行业单项冠军。二是加快新 兴产业发展。积极争取新兴产业发展基金，集 中突破电子信息制造业，培育50家龙头企业、建 设50个重点项目，年内引进3-5个10亿元以上项 目，建设华为、中兴、中科和邹城机器人4大信 息产业园区，主营业务收入力争达到670亿元。 申报一批国家“互联网+”重大工程专项，加快 推进云计算、物联网、3D打印、智能工业机器 人等技术应用。出台《促进大数据发展意见》， 加快政府综合数据信息平台建设，以华为济宁节 点云项目为核心规划筹建大数据产业园、大数据 交易所。研究制定新医药产业扶持政策和园区规 划，打造鲁西南医疗康养中心、全省医药产业基 地。三是集中突破文化旅游。争取国家批复曲阜 优秀传统文化传承发展示范区规划，加快实体 化、市场化运作步伐，提速推进济州古城、尼山 圣境、济宁文化产业园、中德文化创意园等重点 项目，推动优秀传统文化创造性转化、创新性 发展走在全省全国前列。用足用活10亿元文旅基 金，创新推进“旅游+”，实施十大文旅产业培 植工程，创建国家旅游业改革创新先行区，旅游 消费总额达到660亿元、增长11%以上。 五、聚焦城市更新，拓展区域空间。以新 版总规实施为契机，精准施策，推进区域协同、 城乡互动、内外联动。一是深度融入“一带一 路”战略。支持企业积极承接“一带一路”沿线 国家和地区的基础设施建设项目，加大4个省优 先推进项目、6个国家储备项目实施力度。围绕 富余产能、优势装备、基础设施3个重点领域， 开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包 等重点行动，务实推进国际产能合作。二是推进 城市优化重塑。以人口城镇化为核心、农村“三 权”改革为抓手，推动落实户籍制度改革、居住 证制度及相关政策意见，常住和户籍人口城镇化 率均提高2个百分点以上。围绕精致美丽济宁建 设，加强地下综合管廊、海绵城市、生态廊道、 交通治堵、河道整治等布局建设，实施海绵城市 示范项目20个，建成地下综合管廊10公里，改造 燃气、供热管网30公里，新建公共停车场9处、 公交枢纽站5处、公共充电站24座，加快实现城 市快速路与机场高铁高速公路的零距离对接，提 升城市地位。三是提升县域综合实力。出台县域 经济三年行动计划指导意见，设立县域经济发展
市政府文件 引导基金,重点抓好产业集聚成群、交通连线通创建省级“信息产业引智实验区”“鲁南现代农 达、园区扩能增效和县城扩容提质。争取4个县业引智实验区”,扶持创业1.3万人、带动就业 列入省经济强、中、弱和绿色发展示范县,拉平6.5万人。二是更大力度发展社会事业。制定统 体制和政策梯度差。支持4个省级新生小城市试筹推进县域基本公共服务均等化的实施方案,逐 点、5个特色小镇做大做强,争取纳入国家“千步实现基本公共服务均等化“五个基本统一” 企千镇工程”。 深入推进教育领域综合改革,全面推开中小学校 六、聚焦生态建设,提升环境质量。打好长职级制和去行政化改革,加快发展普惠性学前 大气、水、土壤污染防治“三大战役”,展现教育,义务教育实施学区制管理。新改扩建城镇 生态美丽济宁新形象,创建国家环保模范城市、中小学105所,基本解决教育大班额问题。改扩 国家森林城市。PM2s、PM10、SO2、NO2分别改建农村校舍建设面积21万平米,提升薄弱学校基 善10%、11%、10%、3%以上,完成省定任务目本办学条件。稳妥推进职工长期护理保险,开展 标。一是推进全国生态保护与建设示范区。出台长期护理试点,推动生育保险和基本医疗保险合 全国生态保护与建设示范区《总体规划》,加快并。实施全民参保登记计划,实现法定人员全覆 十项重大示范工程建设,确保如期完成中期评盖。三是更大力度深化重点改革。加快公立医院 价、取得阶段性成效。二是落实主体功能区规综合改革,推进公立医疗机构药品采购“两票 划。积极推进主体功能区建设、促进“多规合制”,实施精准医疗“同质化”服务项目,基本 编制市县空间规划指导意见,争取有条件建成分级诊疗服务体系。制定出台我市建立信用 的市县纳入国家重点生态功能区。三是更高标准联合惩戒机制推进社会诚信建设的实施意见。稳 抓生态修复。抓住国家批准采煤塌陷耕地和基本妥开展事业单位、国有企业公务用车制度改革, 农田核减的机遇,尽快把核减面积落实到具体实现省市县新型公务用车服务平台互联互通。四 区域、具体项目,年内治理采煤塌陷地2万亩以是更大力度推动扶贫攻坚。加快实施泗河综合开 上。争取列入国家采煤沉陷区综合治理范围。加发、水库除险加固、河道治理等重点水利工程, 快实施光伏领跑技术基地项目,确保全部并网 完成天然气“镇镇通”建设,解决20万农村居民 竣工验收。四是全面推行“工业绿动力”计划。饮水安全问题,完成40万户农村改厕。年内实现 推进燃煤机组和燃煤锅炉的超低排放改造,完成3.4万人脱贫,在全省率先完成脱贫攻坚任务。 78台燃煤锅炉超低排放、5家焦化企业干熄焦改五是更大力度创新社会治理。整合共享社会和部 造任务,支持20万千瓦以下抽凝机组进行背压改门数据,全面推进立体化、信息化社会治安防控 体系,狠抓安全生产责任体系落实,严防严管严 七、聚焦民生改善,促进社会和谐。更加控食品安全风险,做好雾霾、暴雨、冰雪灾害天 注重社会民生补短兜底托底,让市民有更多获得气救灾防御,加强应急救援处置能力建设,全力 感、幸福感。一是更大力度促进就业创业。对接维护社会和谐稳定。 国家七大群体人才激励计划,实施好结合新型城 镇化支持农民工等人员返乡创业工作,加快创业 附件:济宁市2017年国民经济和社会发展计 孵化基地、创业示范园区和创客空间建设,积极 划主要指标 济宁市人民政府公报2017年第3期
5 济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 市政府文件 引导基金，重点抓好产业集聚成群、交通连线通 达、园区扩能增效和县城扩容提质。争取4个县 列入省经济强、中、弱和绿色发展示范县，拉平 体制和政策梯度差。支持4个省级新生小城市试 点、5个特色小镇做大做强，争取纳入国家“千 企千镇工程”。 六、聚焦生态建设，提升环境质量。打好 大气、水、土壤污染防治“三大战役”，展现 生态美丽济宁新形象，创建国家环保模范城市、 国家森林城市。PM2.5、PM10、SO2、NO2分别改 善10%、11%、10%、3%以上，完成省定任务目 标。一是推进全国生态保护与建设示范区。出台 全国生态保护与建设示范区《总体规划》，加快 十项重大示范工程建设，确保如期完成中期评 价、取得阶段性成效。二是落实主体功能区规 划。积极推进主体功能区建设、促进“多规合 一”，编制市县空间规划指导意见，争取有条件 的市县纳入国家重点生态功能区。三是更高标准 抓生态修复。抓住国家批准采煤塌陷耕地和基本 农田核减的机遇，尽快把核减面积落实到具体 区域、具体项目，年内治理采煤塌陷地2万亩以 上。争取列入国家采煤沉陷区综合治理范围。加 快实施光伏领跑技术基地项目，确保全部并网、 竣工验收。四是全面推行“工业绿动力”计划。 推进燃煤机组和燃煤锅炉的超低排放改造，完成 78台燃煤锅炉超低排放、5家焦化企业干熄焦改 造任务，支持20万千瓦以下抽凝机组进行背压改 造。 七、聚焦民生改善，促进社会和谐。更加 注重社会民生补短兜底托底，让市民有更多获得 感、幸福感。一是更大力度促进就业创业。对接 国家七大群体人才激励计划，实施好结合新型城 镇化支持农民工等人员返乡创业工作，加快创业 孵化基地、创业示范园区和创客空间建设，积极 创建省级“信息产业引智实验区”“鲁南现代农 业引智实验区”，扶持创业1.3万人、带动就业 6.5万人。二是更大力度发展社会事业。制定统 筹推进县域基本公共服务均等化的实施方案，逐 步实现基本公共服务均等化“五个基本统一”。 深入推进教育领域综合改革，全面推开中小学校 长职级制和去行政化改革，加快发展普惠性学前 教育，义务教育实施学区制管理。新改扩建城镇 中小学105所，基本解决教育大班额问题。改扩 建农村校舍建设面积21万平米，提升薄弱学校基 本办学条件。稳妥推进职工长期护理保险，开展 长期护理试点，推动生育保险和基本医疗保险合 并。实施全民参保登记计划，实现法定人员全覆 盖。三是更大力度深化重点改革。加快公立医院 综合改革，推进公立医疗机构药品采购“两票 制”，实施精准医疗“同质化”服务项目，基本 建成分级诊疗服务体系。制定出台我市建立信用 联合惩戒机制推进社会诚信建设的实施意见。稳 妥开展事业单位、国有企业公务用车制度改革， 实现省市县新型公务用车服务平台互联互通。四 是更大力度推动扶贫攻坚。加快实施泗河综合开 发、水库除险加固、河道治理等重点水利工程， 完成天然气“镇镇通”建设，解决20万农村居民 饮水安全问题，完成40万户农村改厕。年内实现 3.4万人脱贫，在全省率先完成脱贫攻坚任务。 五是更大力度创新社会治理。整合共享社会和部 门数据，全面推进立体化、信息化社会治安防控 体系，狠抓安全生产责任体系落实，严防严管严 控食品安全风险，做好雾霾、暴雨、冰雪灾害天 气救灾防御，加强应急救援处置能力建设，全力 维护社会和谐稳定。 附件：济宁市2017年国民经济和社会发展计 划主要指标
市政府文件 附件 济宁市2017年国民经济和社会发展计划主要指标 2016年 2017年 指标名称 计算 单位 增幅 (%)计划 生产总值 亿元 4302 8 8左右 农业农村 1粮食总产量 万吨 稳定增产 2农业转移人口市民化 万人 3精准扶贫脱贫人口 万人 63 3.4 三、工业生产 1规模以上工业增加值增速 亿元 63 7左右 2高新技术产业产值占规模 以上工业总产值比重 299 309 四、固定资产投资 亿元 3279134 3650115左右 五、一般公共预算收入 亿元 3915 41085左右 六、外经外贸 1进出口总额 亿元35986.5 保持稳定 2实际利用外资 亿元 40.6 七、市场物价 1社会消费品零售总额 亿元 2072 84 2290105左右 2居民消费价格指数 2.2 3 八、人口就业 1年末总人口 万人 8354 840 2人口自然增长率 104 11.5 「3城镇登记失业率 % 3.1 九、居民收入 1城镇居民人均可支配收入 元元 29987 7.5 32386 8左右 2农村居民人均可支配收入 13615 3147285左右 十、常住人口城镇化率 578 十、万元生产总值能耗 吨标煤 「完成省定目标 十二、旅游消费总额 亿元 600 136 (2017年3月10日印发) 济宁市人民政府公报2017年第3期
济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 6 市政府文件 附件 济宁市2017年国民经济和社会发展计划主要指标 - 11 - 附件 济宁市 2017 年国民经济和社会发展计划主要指标 2016 年 2017 年 指 标 名 称 计算 单位 实际 增幅 （%） 计划 增幅 （%） 一、生产总值 亿元 4302 8 - 8 左右 二、农业农村 1.粮食总产量 万吨 587 - 稳定增产 2.农业转移人口市民化 万人 12.1 - 15 - 3.精准扶贫脱贫人口 万人 6.3 — 3.4 — 三、工业生产 1.规模以上工业增加值增速 亿元 - 6.3 - 7 左右 2.高新技术产业产值占规模 以上工业总产值比重 % 29.9 1 30.9 1 四、固定资产投资 亿元 3279 13.4 3650 11.5 左右 五、一般公共预算收入 亿元 391.5 9 410 8.5 左右 六、外经外贸 1.进出口总额 亿元 359.8 6.5 2.实际利用外资 亿元 34 -40.6 保持稳定 七、市场物价 1.社会消费品零售总额 亿元 2072 8.4 2290 10.5 左右 2.居民消费价格指数 % 2.2 - 3 - 八、人口就业 1.年末总人口 万人 835.4 - 840 - 2.人口自然增长率 ‰ 10.4 - 11.5 - 3.城镇登记失业率 % 3.1 - 4 - 九、居民收入 1.城镇居民人均可支配收入 元 29987 7.5 32386 8 左右 2.农村居民人均可支配收入 元 13615 8.3 14772 8.5 左右 十、常住人口城镇化率 % 55.3 - 57.8 - 十一、万元生产总值能耗 吨标煤 - 完成省定目标 十二、旅游消费总额 亿元 600 13.6 660 11 （2017 年 3 月 10 日印发） - 11 - 附件 济宁市 2017 年国民经济和社会发展计划主要指标 2016 年 2017 年 指 标 名 称 计算 单位 实际 增幅 （%） 计划 增幅 （%） 一、生产总值 亿元 4302 8 - 8 左右 二、农业农村 1.粮食总产量 万吨 587 - 稳定增产 2.农业转移人口市民化 万人 12.1 - 15 - 3.精准扶贫脱贫人口 万人 6.3 — 3.4 — 三、工业生产 1.规模以上工业增加值增速 亿元 - 6.3 - 7 左右 2.高新技术产业产值占规模 以上工业总产值比重 % 29.9 1 30.9 1 四、固定资产投资 亿元 3279 13.4 3650 11.5 左右 五、一般公共预算收入 亿元 391.5 9 410 8.5 左右 六、外经外贸 1.进出口总额 亿元 359.8 6.5 2.实际利用外资 亿元 34 -40.6 保持稳定 七、市场物价 1.社会消费品零售总额 亿元 2072 8.4 2290 10.5 左右 2.居民消费价格指数 % 2.2 - 3 - 八、人口就业 1.年末总人口 万人 835.4 - 840 - 2.人口自然增长率 ‰ 10.4 - 11.5 - 3.城镇登记失业率 % 3.1 - 4 - 九、居民收入 1.城镇居民人均可支配收入 元 29987 7.5 32386 8 左右 2.农村居民人均可支配收入 元 13615 8.3 14772 8.5 左右 十、常住人口城镇化率 % 55.3 - 57.8 - 十一、万元生产总值能耗 吨标煤 - 完成省定目标 十二、旅游消费总额 亿元 600 13.6 660 11
市政府文件 济宁市人民政府 关于2017年解决城镇普通中小学大班额 问题目标任务责任落实的通知 济政字〔2017]11号 各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖任务繁重。省委、省政府和市委、市政府高度重 新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府有关视解决城镇普通中小学大班额问题,2017年省政 部门 府工作报告明确提出要“推动教育再上新台阶。 为确保2017年底完成全市解决城镇普通中进一步加大投入,实现县域义务教育均衡发展全 小学大班额问题目标任务,现就落实2017年解决覆盖,全面解决城镇普通中小学大班额问题”。 城镇普通中小学大班额问题目标任务责任有关事2017年是解决大班额问题工作的收官之年,省 项通知如下 市督查力度、考核力度将持续加大。各县(市、 高度重视,切实增强做好解决大班额区)、各有关部门、单位要把解决大班额问题作 问题工作的紧迫感、责任感 为新一届政府工作的重中之重来抓,作为重大民 2016年,在各级党委、政府和相关部门 生和政治任务,要切实增强责任感和担当意识, 单位的高度重视、合力推动下,我市解决大班额加大工作力度,强化各项措施,克难攻坚,务必 问题重点工作取得了阶段性成效,瓶颈制约问保质保量按时完成解决大班额问题工作任务,办 题得到有效解决。全市规划建设项目学校已开好人民满意教育。 工192所,开工建设面积2746万平方米,其中已 、强化措施,全力全速推进解决大班额问 竣工99所,竣工面积153.2万平方米;累计完成题工作 投资46亿元;新增学位91480个;新增教师5798 市、县财政、国土资源、城乡规划、住房 位,顺利完成2016年度任务。但工作中仍然存在城乡建设等部门要进一步增强责任意识、大局 些不容忽视的问题,部分县(市、区)重视程意识,上下协同,齐抓共管,密切配合,通力合 度有待提高,工作推进力度还须加大;有些项目作,加快推进项目前期手续办理,努力争取更多 前期手续办理缓慢、耗时较长,全市需办理土地的施工建设时间。 使用证的项目办理完成率仅为46.2%,需办理建 要根本解决制约项目建设的关键问题。用地 设施工许可证的项目办理完成率仅为31.8%,影方面:市国土资源局要按照市政府《关于落实解 响了项目实施和贷款资金到位;一些在建项目长决城镇普通中小学大班额问题项目用地任务责任 时间没有明显进展,个别项目因资金不到位而落实的通知》要求,加强垂直调度力度,逐县、 停工。按照我市解决大班额问题规划,到2017年逐项目督查土地指标落实问题及土地手续办理进 底全市要完成新改扩建学校231所,目前还有132度。继续执行最严格的大班额项目用地政策,对 所学校没有完成建设任务,其中58个项目学校还未优先使用新增建设用地指标或增减挂钩指标 未开工,距年底还有10个月时间,时间紧迫,解决大班额建设项目用地的,暂停其他项目建设 济宁市人民政府公报2017年第3期
7 济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 市政府文件 济宁市人民政府 关于2017年解决城镇普通中小学大班额 问题目标任务责任落实的通知 济政字〔2017〕11号 各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖 新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府有关 部门： 为确保2017年底完成全市解决城镇普通中 小学大班额问题目标任务，现就落实2017年解决 城镇普通中小学大班额问题目标任务责任有关事 项通知如下： 一、高度重视，切实增强做好解决大班额 问题工作的紧迫感、责任感 2016年，在各级党委、政府和相关部门、 单位的高度重视、合力推动下，我市解决大班额 问题重点工作取得了阶段性成效，瓶颈制约问 题得到有效解决。全市规划建设项目学校已开 工192所，开工建设面积274.6万平方米，其中已 竣工99所，竣工面积153.2万平方米；累计完成 投资46亿元；新增学位91480个；新增教师5798 位，顺利完成2016年度任务。但工作中仍然存在 一些不容忽视的问题，部分县（市、区）重视程 度有待提高，工作推进力度还须加大；有些项目 前期手续办理缓慢、耗时较长，全市需办理土地 使用证的项目办理完成率仅为46.2%，需办理建 设施工许可证的项目办理完成率仅为31.8%，影 响了项目实施和贷款资金到位；一些在建项目长 时间没有明显进展，个别项目因资金不到位而 停工。按照我市解决大班额问题规划，到2017年 底全市要完成新改扩建学校231所，目前还有132 所学校没有完成建设任务，其中58个项目学校还 未开工，距年底还有10个月时间，时间紧迫， 任务繁重。省委、省政府和市委、市政府高度重 视解决城镇普通中小学大班额问题，2017年省政 府工作报告明确提出要“推动教育再上新台阶。 进一步加大投入，实现县域义务教育均衡发展全 覆盖，全面解决城镇普通中小学大班额问题”。 2017年是解决大班额问题工作的收官之年，省、 市督查力度、考核力度将持续加大。各县（市、 区）、各有关部门、单位要把解决大班额问题作 为新一届政府工作的重中之重来抓，作为重大民 生和政治任务，要切实增强责任感和担当意识， 加大工作力度，强化各项措施，克难攻坚，务必 保质保量按时完成解决大班额问题工作任务，办 好人民满意教育。 二、强化措施，全力全速推进解决大班额问 题工作 市、县财政、国土资源、城乡规划、住房 城乡建设等部门要进一步增强责任意识、大局 意识，上下协同，齐抓共管，密切配合，通力合 作，加快推进项目前期手续办理，努力争取更多 的施工建设时间。 要根本解决制约项目建设的关键问题。用地 方面：市国土资源局要按照市政府《关于落实解 决城镇普通中小学大班额问题项目用地任务责任 落实的通知》要求，加强垂直调度力度，逐县、 逐项目督查土地指标落实问题及土地手续办理进 度。继续执行最严格的大班额项目用地政策，对 未优先使用新增建设用地指标或增减挂钩指标 解决大班额建设项目用地的，暂停其他项目建设
市政府文件 用地报批。指标已经落实的,要督促限时完成用题需要,在事业单位编制总量内,建立中小学教 地组卷上报。涉及征收拆迁的项目,各县(市、师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需 区)政府要落实拆迁主体责任,千方百计攻坚克补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。 难,加强保障,落实征地费用,做好群众工作 三是进一步优化师资配置。要积极推进中小学教 尽快完成征收。3月底前所有未开工项目用地应师“县管校聘”管理改革,强化县级教育行政部 完成清表工作,满足进场施工条件。资金方面:门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展 要确保市、县两级财政资金投入。市财政局要继义务教育学校校长教师交流轮岗,促进师资科 续安排专项资金,加大对县级奖补力度,积极推学、均衡配置,提高薄弱学校校长和教师队伍素 动第三批贷款银行授信,做好贷款发放和使用的质。实行义务教育学区内教师资源统一调配使 监督工作。各县(市、区)要进一步加大财政投用,积极推行音乐、体育、美术等学科教师走 人,抓紧完善贷款条件,落实项目资本金。要借教,开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教 鉴先进县(市、区)经验做法,创新工作思路,等。各县(市、区)编制、人社、教育部门要对 积极探索PPP模式、商业银行贷款等多种融资渠照规划任务、结合教育需求,进一步研究教师招 道,千方百计筹措资金,确保解决大班额问题建聘计划,已申报2017年计划不能满足规划任务需 设项目不因资金问题停滯。建设方面:要确保规求的,要尽快向市编办、市人力资源社会保障局 划建设质量。要严格落实《济宁市中小学校舍建增报招聘计划。市、县两级编办、人社部门确定 设导则(试行)》要求,规划设计方案报市级评年度招聘计划时要向教育倾斜,确保满足解决大 审后方可实施。市城乡规划局要严格把关学校规班额问题需求。 划设计,组织好市级规划评审,监督指导县级规 四、加强组织领导,强化调度督查 划部门对学校建设项目的审批。要切实做好招投 一是切实加强领导。各县(市、区)要进一 标工作,项目学校或教育部门要落实好《关于解步调整充实解决城镇普通中小学大班额问题工作 城镇普通中小学大班额问题项目招标投标工作领导小组(指挥部),县(市、区)长作为第- 实施意见》,周密制定招投标文件,建设部门要责任人要亲自抓,政府分管负责同志要靠上抓 做好招标文件的审核把关,确保优选水平高、信全力推动项目建设。教育、财政、国土资源 誉好、服务好的设计、施工、监理单位参与到学城乡规划、住建等相关部门负责人要认真履职 校项目中来。市住建局要进一步强化建设质量全尽责,主动作为,靠上服务,全速推进。要实行 程监管,落实项目包保制度,加大建设质量和安建设项目责任制,一校一案,挂牌作战,倒排工 全检査的频次和密度,确保工程质量优质、施工期,抓细抓实,责任到人,限时完成。 过程安全。 是抓难点问题攻关。县(市、区)长要 三、多措并举,确保解决大班额问题师资需求对照任务亲自研究、亲自调度、亲自解决突出 一是足额及时补充教师编制。教育部门要问题。要针对难点问题,制定有效措施,责任到 在核定的编制总额内,根据班额、生源等实际情人,明确解决时限,确保及时解决。 况将编制数额分配给新建中小学;暂不具备条件 是重点抓好督导。市解决城镇普通中小学 的,通过依托现有学校设立分校或教学点等形式大班额问题工作指挥部要进一步强化领导指挥职 予以统筹调剂。市人力资源社会保障局、市教育责,严格调度督导。要认真坚持每周调度工作进 局组织好市级教师招聘、调配工作。二是设立临展,每月进行排名通报,对问题突出的县(市 时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则 区)进行现场督査、挂牌调度。按照《济宁市解 解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐决城镇普通中小学大班额问题工作考核办法》 开全国家规定课程。编制需求较大的县(市 对综合进展连续两个月排名后2位且在全省平均 区)由县级机构编制管理部门根据解决大班额问进度以下的,约谈县(市、区)长。市直有关部 济宁市人民政府公报2017年第3期
济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 8 市政府文件 用地报批。指标已经落实的，要督促限时完成用 地组卷上报。涉及征收拆迁的项目，各县（市、 区）政府要落实拆迁主体责任，千方百计攻坚克 难，加强保障，落实征地费用，做好群众工作， 尽快完成征收。3月底前所有未开工项目用地应 完成清表工作，满足进场施工条件。资金方面： 要确保市、县两级财政资金投入。市财政局要继 续安排专项资金，加大对县级奖补力度，积极推 动第三批贷款银行授信，做好贷款发放和使用的 监督工作。各县（市、区）要进一步加大财政投 入，抓紧完善贷款条件，落实项目资本金。要借 鉴先进县（市、区）经验做法，创新工作思路， 积极探索PPP模式、商业银行贷款等多种融资渠 道，千方百计筹措资金，确保解决大班额问题建 设项目不因资金问题停滞。建设方面：要确保规 划建设质量。要严格落实《济宁市中小学校舍建 设导则（试行）》要求，规划设计方案报市级评 审后方可实施。市城乡规划局要严格把关学校规 划设计，组织好市级规划评审，监督指导县级规 划部门对学校建设项目的审批。要切实做好招投 标工作，项目学校或教育部门要落实好《关于解 决城镇普通中小学大班额问题项目招标投标工作 实施意见》，周密制定招投标文件，建设部门要 做好招标文件的审核把关，确保优选水平高、信 誉好、服务好的设计、施工、监理单位参与到学 校项目中来。市住建局要进一步强化建设质量全 程监管，落实项目包保制度，加大建设质量和安 全检查的频次和密度，确保工程质量优质、施工 过程安全。 三、多措并举，确保解决大班额问题师资需求 一是足额及时补充教师编制。教育部门要 在核定的编制总额内，根据班额、生源等实际情 况将编制数额分配给新建中小学；暂不具备条件 的，通过依托现有学校设立分校或教学点等形式 予以统筹调剂。市人力资源社会保障局、市教育 局组织好市级教师招聘、调配工作。二是设立临 时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则， 解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐 开全国家规定课程。编制需求较大的县（市、 区）由县级机构编制管理部门根据解决大班额问 题需要，在事业单位编制总量内，建立中小学教 师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需 补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。 三是进一步优化师资配置。要积极推进中小学教 师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部 门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展 义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科 学、均衡配置，提高薄弱学校校长和教师队伍素 质。实行义务教育学区内教师资源统一调配使 用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走 教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教 等。各县（市、区）编制、人社、教育部门要对 照规划任务、结合教育需求，进一步研究教师招 聘计划，已申报2017年计划不能满足规划任务需 求的，要尽快向市编办、市人力资源社会保障局 增报招聘计划。市、县两级编办、人社部门确定 年度招聘计划时要向教育倾斜，确保满足解决大 班额问题需求。 四、加强组织领导，强化调度督查 一是切实加强领导。各县（市、区）要进一 步调整充实解决城镇普通中小学大班额问题工作 领导小组（指挥部），县（市、区）长作为第一 责任人要亲自抓，政府分管负责同志要靠上抓， 全力推动项目建设。教育、财政、国土资源、 城乡规划、住建等相关部门负责人要认真履职 尽责，主动作为，靠上服务，全速推进。要实行 建设项目责任制，一校一案，挂牌作战，倒排工 期，抓细抓实，责任到人，限时完成。 二是抓难点问题攻关。县（市、区）长要 对照任务亲自研究、亲自调度、亲自解决突出 问题。要针对难点问题，制定有效措施，责任到 人，明确解决时限，确保及时解决。 三是重点抓好督导。市解决城镇普通中小学 大班额问题工作指挥部要进一步强化领导指挥职 责，严格调度督导。要认真坚持每周调度工作进 展，每月进行排名通报，对问题突出的县（市、 区）进行现场督查、挂牌调度。按照《济宁市解 决城镇普通中小学大班额问题工作考核办法》， 对综合进展连续两个月排名后2位且在全省平均 进度以下的，约谈县（市、区）长。市直有关部
市政府文件 门要加强系统内垂直督导检査。各县(市、区)城镇普通中小学大班额问题工作指挥部的有关要 解决城镇普通中小学大班额问题工作领导小组求依规依纪严肃追究有关人员责任。 (指挥部)要切实发挥好职责,确保如期完成解 决大班额问题工作任务。 附件:2017年解决城镇普通中小学大班额问 五、兑现奖惩,强化考核和问责追责 题目标任务清单 2017年底市政府将组织对各县(市、区)解 决大班额问题工作考核,考核结果在有关媒体公 济宁市人民政府 开公示,作为政府教育工作评价依据,并据此安 2017年2月22日 排市级奖补资金。召开全市解决城镇普通中小学 大班额问题总结表彰大会,对工作中表现突出的 (2017年2月22日印发 县(市、区)、单位及个人进行表彰,对完不成 目标任务的县(市、区)由市监察局按照市解决 注本文附件详见济宁市政府网站 9 宁市人民政府公报2017年第3期
9 济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 市政府文件 门要加强系统内垂直督导检查。各县（市、区） 解决城镇普通中小学大班额问题工作领导小组 （指挥部）要切实发挥好职责，确保如期完成解 决大班额问题工作任务。 五、兑现奖惩，强化考核和问责追责 2017年底市政府将组织对各县（市、区）解 决大班额问题工作考核，考核结果在有关媒体公 开公示，作为政府教育工作评价依据，并据此安 排市级奖补资金。召开全市解决城镇普通中小学 大班额问题总结表彰大会，对工作中表现突出的 县（市、区）、单位及个人进行表彰，对完不成 目标任务的县（市、区）由市监察局按照市解决 城镇普通中小学大班额问题工作指挥部的有关要 求依规依纪严肃追究有关人员责任。 附件：2017年解决城镇普通中小学大班额问 题目标任务清单 济宁市人民政府 2017 年 2 月 22 日 （2017 年 2 月 22 日印发） 注:本文附件详见济宁市政府网站
市政府文件 济宁市人民政府 关于印发济宁市2017年大气污染防治 工作方案的通知 济政字[2017]15号 各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管 委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校 现将《济宁市2017年大气污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。 济宁市人民政府 2017年3月3日 济宁市2017年大气污染防治工作方案 为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计见附件1,其中济宁经济技术开发区以实际年均 划》(国发〔2013〕37号),加大我市大气环境浓度考核 治理力度,全面实现京津冀及周边地区2017年大 二、主要任务 气污染防治工作方案确定的任务目标,切实改善 以改善辖区环境空气质量为核心,以减少 我市环境空气质量,现就我市2017年大气污染防重污染天气为重点,多措并举强化冬季大气污染 治制定如下工作方案。 防治,全面降低辖区污染排放负荷。 、总体要求 (一)加快产业结构调整。 (一)实施范围。各县(市、区),济宁高 1.加大化解过剩产能力度。严格控制“两 新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区(以下高”行业新增产能,按照分行业去产能规划和年 简称各县市区)。 度实施计划,新、改、扩建项目要实行产能减量 二)主要目标。2017年,全市细颗粒物置换,提前完成化解钢铁、水泥等过剩产能任 PM25)年均浓度达到63微克/立方米以下,同务。(牵头领导:于永生,牵头单位:市发展改 比下降10%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达革委,协办单位:市经济和信息化委) 到112微克立方米以下,改善幅度不低于11% 2.完成违法“小散乱污”企业取缔工作。 NO2年均浓度达到40微克应方米以下,改善幅度县(市、区)政府(管委会)对不符合产业政 不低于36%;SO2年均浓度在当前基础上持续改策、当地产业布局规划,污染物排放不达标,以 及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散 济宁市及各县(市、区)空气质量改善目标乱污”企业,重点是有色金属熔炼加工、橡胶生 济宁市人民政府公报2017年第3期 10
济宁市人民政府公报 2017 年第 3 期 10 市政府文件 济宁市人民政府 关于印发济宁市2017年大气污染防治 工作方案的通知 济政字〔2017〕15号 各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管 委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校： 现将《济宁市2017年大气污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。 济宁市人民政府 2017 年 3 月 3 日 为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计 划》（国发〔2013〕37号），加大我市大气环境 治理力度，全面实现京津冀及周边地区2017年大 气污染防治工作方案确定的任务目标，切实改善 我市环境空气质量，现就我市2017年大气污染防 治制定如下工作方案。 一、总体要求 （一）实施范围。各县（市、区），济宁高 新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区（以下 简称各县市区）。 （二）主要目标。2017年，全市细颗粒物 （PM2.5）年均浓度达到63微克/立方米以下，同 比下降10%；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达 到112微克/立方米以下，改善幅度不低于11%； NO2年均浓度达到40微克/立方米以下，改善幅度 不低于3.6%；SO2年均浓度在当前基础上持续改 善。 济宁市及各县（市、区）空气质量改善目标 见附件1，其中济宁经济技术开发区以实际年均 浓度考核。 二、主要任务 以改善辖区环境空气质量为核心，以减少 重污染天气为重点，多措并举强化冬季大气污染 防治，全面降低辖区污染排放负荷。 （一）加快产业结构调整。 1．加大化解过剩产能力度。严格控制“两 高”行业新增产能，按照分行业去产能规划和年 度实施计划，新、改、扩建项目要实行产能减量 置换，提前完成化解钢铁、水泥等过剩产能任 务。（牵头领导：于永生，牵头单位：市发展改 革委，协办单位：市经济和信息化委） 2．完成违法“小散乱污”企业取缔工作。 县（市、区）政府（管委会）对不符合产业政 策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以 及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散 乱污”企业，重点是有色金属熔炼加工、橡胶生 济宁市2017年大气污染防治工作方案