种 精准法贫 精准扶贫政策的价值分析与事实分析 王远才(中共涟源市委党校湖南涟源4171 摘要:准状管足一项重的民主是各级府行动的组出废点和期点总,精准扶趣 十三五”时期需要着力落实的政策。本文通过对精准扶贫政策对政府提出了更高的要求,是一大挑战,也是对为八民服务宗旨 的价值分析与事实分析,旨在全面揭示这一政策的主观合理性和的有力体现。 客观合理性,加深对该政策的理解。 2精准扶贫政策是对共同富裕这一社会主义根本原则的 关键字:精准扶贫;价值分析;事实分析 落实 “社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥 共政策是指“国家(政府)执政党及其他政治团体在特定削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”国“走社会主义道 时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动路,就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的 或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、条一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起 例等的总称”。叫项公共政策合理不合理、正确不正确需要对来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。如果富的愈来 其进行价值与事实两个方面的考量,即对其进行价值分析与事实愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应 分析。 该而且能够避免两极分化。”国如果说过去我们偏重于解决先富 公共政策的价值分析“在于确认某种目的是否值得为之争问题,那么精准扶贫可以说是在着力解决后富问题,是对共同富 取,采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否‘良裕这一价值理念的具体落实。 好’,它要回答的问题包括:‘因为什么?为了什么目的?为3.精准扶贫政策是党和政府对社会公平正义的追求 谁?许诺什么?多大风险?应优先考虑什么?’等等。”公共公平正义是一个社会和谐稳定的根本保障。从古至今公平正 政策的事实分析在于确认政策的时机是否成熟,支持、资源、能义都是时代的主题,是最响亮和不朽的口号。一个社会的公平正 力条件是否充足。一言以蔽之价值分析强调主观上的符合,事实义体现在法律面前人人平等,体现在行政执法的合理合情,体现 分析强调客观上的符合。 在发展机会的公平(主要指就业公平、教育公平),也体现在能 、精准扶贫政策的提出 够共享经济发展的红利。贫困往往不是个体自身的原因(不够勤 精准扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、劳、不够智慧),而是整个社会结构的原因(阶级固化,穷者越 不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识穷、富者越富)。因此,解决贫困社会有重大的责任。精准扶贫 別、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要政策也说明政府对罗尔斯正义观的一种遵循,即使处于条件恶化 是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要的社会成员的收益增加,则是正义的行为,要考虑少数弱势群体 思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了的利益,实现再分配福利最大化。社会结构和社会政策应当这样 事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。建构:他们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。 14年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推总之,政府应该站在弱势群体的一边并同情他们 动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表 三、精准扶贫政策的事实分析 团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施 1.全面建成小康社会的奋斗目标要求精准扶贫 策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月,总书记在贵州省党的十八大首次正式提出全面建成小康社会的伟大奋斗目 周研时提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精标。全面建成小康社会关键在“全面”。“全面”二字有着丰富 准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。2015年11月,习近的内涵:政治、经济、社会、文化、生态领域都要发展好,不能 平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出脱贫攻坚战的冲锋号已有短板;实现每个人自由而全面的发展;全体中国人民一道迈进 经吹响。我们腰立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打小康社会,一个都不能少等等。而且习总书记曾讲到,“小康不 赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康,关键看老乡。”过去我们看的是经济规模,实现的是总体 全面小康社会。并强调要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地小康,今天我们关注个体,实现的是全面小康。这个个体不是 区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。一是发展生般的个体,它有明确的所指即“老乡”。“老乡”就代表了整个 产脱贫一批;二是易地搬迁脱贫一批;三是生态补偿脱贫一批;社会中的底层群众、弱势群众、贫困群众。可见“老乡”就是精 四是发展教育脱贫一批;五是社会保障兜底一批。 准扶贫的对象。 二、精准扶贫政策的价值分析 2社会贫富差距拉大要求精准扶贫 1.精准扶贫政策体现了党和政府全心全意为人民服务的贫富差距过大不利于整个社会的安定团结,极易激化社会矛 宗旨 盾,造成社会动荡。根据国家统计局公布的数据,我国居民收入 在我国党是为人民服务的党,政府是人民的政府,这一根本的基尼系数2003年为0.479,2008年达到最高点0.491,之后逐年 性质要求党和政改府必须关注弱势群体的利益,必须改变贫困群众下降,2014年的基尼系数是0.469。而在20世纪80年代初,全国 的生活状况。为人民服务自然是为全体人民服务,而不是为少数收入差距的基尼系数是03左右。国贫富差距过大的严重现实 人服务,为富裕阶级服务,为特权阶级服务。为人民服务是党和要求政府不得不采取行动。正如国内著名学者孙立平所讲:“在
10 2019年2月 （下） 王远才（中共涟源市委党校 湖南涟源 417100） 精准扶贫政策的价值分析与事实分析 摘 要：精准扶贫是一项重要的惠民工程，是各级政府在 “十三五”时期需要着力落实的政策。本文通过对精准扶贫政策 的价值分析与事实分析，旨在全面揭示这一政策的主观合理性和 客观合理性，加深对该政策的理解。 关键字：精准扶贫；价值分析；事实分析 公共政策是指“国家（政府）执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动 或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条 例等的总称”。[1]一项公共政策合理不合理、正确不正确需要对 其进行价值与事实两个方面的考量，即对其进行价值分析与事实 分析。 公共政策的价值分析“在于确认某种目的是否值得为之争 取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否‘良 好’，它要回答的问题包括：‘因为什么？为了什么目的？为 谁？许诺什么？多大风险？应优先考虑什么？’等等。”[2]公共 政策的事实分析在于确认政策的时机是否成熟，支持、资源、能 力条件是否充足。一言以蔽之价值分析强调主观上的符合，事实 分析强调客观上的符合。 一、精准扶贫政策的提出 精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、 不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识 别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要 是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要 思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推 动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表 团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施 策。进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年6月，总书记在贵州省 调研时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精 准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。2015年11月，习近 平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出脱贫攻坚战的冲锋号已 经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打 赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入 全面小康社会。并强调要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地 区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生 产脱贫一批；二是易地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批； 四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批。 二、精准扶贫政策的价值分析 1.精准扶贫政策体现了党和政府全心全意为人民服务的 宗旨 在我国党是为人民服务的党，政府是人民的政府，这一根本 性质要求党和政府必须关注弱势群体的利益，必须改变贫困群众 的生活状况。为人民服务自然是为全体人民服务，而不是为少数 人服务，为富裕阶级服务，为特权阶级服务。为人民服务是党和 精准扶贫 （乡村振兴） 政府一切行动的出发点和落脚点，精准扶贫具体到个体，可以说 对政府提出了更高的要求，是一大挑战，也是对为人民服务宗旨 的有力体现。 2.精准扶贫政策是对共同富裕这一社会主义根本原则的 落实 “社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥 削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[3]“走社会主义道 路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的： 一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起 来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来 愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应 该而且能够避免两极分化。”[3]如果说过去我们偏重于解决先富 问题，那么精准扶贫可以说是在着力解决后富问题，是对共同富 裕这一价值理念的具体落实。 3.精准扶贫政策是党和政府对社会公平正义的追求 公平正义是一个社会和谐稳定的根本保障。从古至今公平正 义都是时代的主题，是最响亮和不朽的口号。一个社会的公平正 义体现在法律面前人人平等，体现在行政执法的合理合情，体现 在发展机会的公平（主要指就业公平、教育公平），也体现在能 够共享经济发展的红利。贫困往往不是个体自身的原因（不够勤 劳、不够智慧），而是整个社会结构的原因（阶级固化，穷者越 穷、富者越富）。因此，解决贫困社会有重大的责任。精准扶贫 政策也说明政府对罗尔斯正义观的一种遵循，即使处于条件恶化 的社会成员的收益增加，则是正义的行为，要考虑少数弱势群体 的利益，实现再分配福利最大化。社会结构和社会政策应当这样 建构：他们允许存在的任何不平等有利于社会地位低下的群体。 [4]总之，政府应该站在弱势群体的一边并同情他们。 三、精准扶贫政策的事实分析 1.全面建成小康社会的奋斗目标要求精准扶贫 党的十八大首次正式提出全面建成小康社会的伟大奋斗目 标。全面建成小康社会关键在“全面”。“全面”二字有着丰富 的内涵：政治、经济、社会、文化、生态领域都要发展好，不能 有短板；实现每个人自由而全面的发展；全体中国人民一道迈进 小康社会，一个都不能少等等。而且习总书记曾讲到，“小康不 小康，关键看老乡。”过去我们看的是经济规模，实现的是总体 小康，今天我们关注个体，实现的是全面小康。这个个体不是一 般的个体，它有明确的所指即“老乡”。“老乡”就代表了整个 社会中的底层群众、弱势群众、贫困群众。可见“老乡”就是精 准扶贫的对象。 2.社会贫富差距拉大要求精准扶贫 贫富差距过大不利于整个社会的安定团结，极易激化社会矛 盾，造成社会动荡。根据国家统计局公布的数据，我国居民收入 的基尼系数2003年为 0.479，2008 年达到最高点 0.491，之后逐年 下降，2014年的基尼系数是 0.469。而在 20 世纪 80 年代初，全国 收入差距的基尼系数是 0.3 左右。[5]贫富差距过大的严重现实， 要求政府不得不采取行动。正如国内著名学者孙立平所讲：“在 国内刊号 CN61-1499/C
精准扶贫(乡村振兴) 国内刊号CN61-1499/C 2019年2月(下) 社会中贫富差距不断拉大的情况下,底层的沦陷将是一个不可回总书记的大力支持,就没有精准扶贫政策在全国范围内的加快落 避的话题。这个问题首先不是道德的问题,而是一个社会结构的实 问题。……我们的公共政策不能满足于将下层‘不出事’作为目 标,而是要改善下层生存的生态,使得那里能够成为一个可能比 参考文献 较贫困,但仍然是有生存机会,有向上流动希望的空间。” 1]陈振明公共管理学[M]北京:中国人民大学出版社 3.经济实力的增强可以精准扶贫 2005.247-248 近40年的改革开放,我国经济持续高速发展,经济总量(2]陈振明公共政策分析M北京:中国人民大学出版社, 在2010年首次超过日本,成为世界第二大经济体,2017年底我国2003.506 GD达到80多万亿人民币,许多专家学者都有预测中国在不久的 3]邓小平.邓小平文选:第三卷[M].北京:人民出版社 将来将超过美国成为世界第一大经济体。可以说,目前我们的1993373-374 蛋糕”做的是足够大了,这就为我们“分蛋糕”提供了保障 4Ⅱ[美]H·乔治·弗雷德里克森公共行政的精神IM] 精准扶贫就是“分蛋糕”的重要举措之一。 版张成福等译北京:中国人民大学出版社,2013.74 以习总书记为核心的党中央的高度重视推动精准扶贫。一项 阿张霞浅析五大发展理念之间的相互关系团商,2015(48 政策的出台,需要高层的支持。精准扶贫政策就是由习总书记 作者简介 提出来,并得到了党中央的高度重视和地方政府的积极响应。习 王远才,男,中共涟源市委党校理论教员,主要研究方向 总书记也在不同的场合多次阐述过精准扶贫政策,回答了“扶贫地方政府治理能力现代化、领导科学。 么扶”等基本问题。可以说,没有习
11 2019年2月 （下） 周增鸿（宜君县文化馆 陕西宜君 727200） 深山扶贫攻坚路 文化助力奔小康 ——浅议文化馆针对特殊群体提供的文化服务与精准扶贫 摘 要：文化馆在当下精准扶贫工作中发挥着举足轻重的作 用。文化宣传激发内生动力，技能培训促使观念转变，文化产 业带动脱贫致富。这是我们文化工作者开展文化助力脱贫攻坚 的总体要求，也是我们县针对特殊群体提供文化服务的具体体 现。本文从文化馆的职能出发，详细解析了在精准扶贫中文化 服务和文化产业围绕宣传、培训、创业中的做法，推动了文化 发展，带动了特殊群体脱贫奔小康。 关键词：文化馆文化服务；宣传培训；文化产业；脱贫致 富 宜君县位于关中平原与陕北黄土高原的结合部，既因宜君 水而得名，又因适宜君王避暑而称谓。县域总面积1531平方公 里，辖6镇1乡1个街道办事处、117个行政村，总人口约10万， 属典型的农业县，是国家扶贫开发工作重点县。县城南距省会 西安120公里，北距轩辕黄帝陵27公里，210国道和包茂高速穿 境而过，是关中通往陕北的一道绿色屏障。宜君地广人稀，境 内地形地貌类型多样，山、川、梁、峁、塬、沟、谷并存，平 均海拔1395米。宜君生态优美，植被覆盖率91.8%，是秦岭以北 最大的一块绿洲。宜君气候宜人，年平均气温8.9℃，特别是夏 季平均气温只有19℃，是有名的避暑圣地。 宜君历史悠久，文化底蕴丰厚，境内有仰韶文化遗址、彭 祖故里、北魏石窟群、姜女泪泉、云梦山道教胜地、战国魏长 城等，其中宜君战国魏长城被列入世界文化遗产中国长城名 录。宜君农民画剪纸蜚声海内外，是国家文化部1988年首批命 精准扶贫 （乡村振兴） 社会中贫富差距不断拉大的情况下，底层的沦陷将是一个不可回 避的话题。这个问题首先不是道德的问题，而是一个社会结构的 问题。……我们的公共政策不能满足于将下层‘不出事’作为目 标，而是要改善下层生存的生态，使得那里能够成为一个可能比 较贫困，但仍然是有生存机会，有向上流动希望的空间。” 3.经济实力的增强可以精准扶贫 将近40年的改革开放，我国经济持续高速发展，经济总量 在2010年首次超过日本，成为世界第二大经济体，2017年底我国 GDP达到80多万亿人民币，许多专家学者都有预测中国在不久的 将来将超过美国成为世界第一大经济体。可以说，目前我们的 “蛋糕”做的是足够大了，这就为我们“分蛋糕”提供了保障。 精准扶贫就是“分蛋糕”的重要举措之一。 以习总书记为核心的党中央的高度重视推动精准扶贫。一项 政策的出台，需要高层的支持。精准扶贫政策就是由习总书记 提出来，并得到了党中央的高度重视和地方政府的积极响应。习 总书记也在不同的场合多次阐述过精准扶贫政策，回答了“扶贫 谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等基本问题。可以说，没有习 总书记的大力支持，就没有精准扶贫政策在全国范围内的加快落 实。 参考文献： [1]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社， 2005.247-248 [2]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社， 2003.506 [3]邓小平.邓小平文选:第三卷[M].北京:人民出版社， 1993.373-374 [4][美]H·乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].第二 版.张成福等译.北京:中国人民大学出版社，2013.74 [5]张霞.浅析五大发展理念之间的相互关系[J].商，2015(48) 作者简介： 王远才，男，中共涟源市委党校理论教员，主要研究方向： 地方政府治理能力现代化、领导科学。 名的现代民间绘画画乡，2016年又被文化部命名为现代民间艺 术之乡。 漫漫黄土沁古道，萋萋艾草芳田园。特殊的地理环境和人 口分布情况既有优势，又有缺点。一方面宜君传统的、原生态 的民间艺术比较完整的保留下来，一方面宜君人的思想保守、 传统，限制了经济的发展，使宜君群众的贫困发生率较高。尤 其是深居在大山里的孤、老、残、障这些特殊群体，他们远离 群众的视野，劳动能力缺失，对生活失去希望，他们是社会最 底层的群体，是扶贫工作的难点和瓶颈。 根据这些现实情况，我们宜君县文化馆根据县委县镇府的 统一安排部署，在做好全县文化助力脱贫攻坚奔小康工作的同 时，针对特殊群体制定出了文化服务方案，深入扶贫一线开展 文化助力脱贫攻坚工作，收到良好的效果。现将在此项工作中 的做法和感受简议如下，以待共同商榷。 一、扶贫扶志，文化宣传先行动 宜君县群山绵绵，山路弯弯，偏僻和落后使得这里群众的 思想比较保守和落后，他们的思想还停留在自给自足的年代。 习惯了日出而作日落而息的重复，甘心贫困，稍富即安，安于 现状的思想占相当大的比例，开展扶贫工作，不光是要用产业 带动群众致富奔小康，还要改变他们的思想，让他们消除等靠 要的懒惰想法，从内心真正改变成自主脱贫。文化馆在文化宣 传激发贫困户内生动力方面，做了一下工作。 一是组建文艺创作团队。深入扶贫工作一线采风，编创有 关扶贫的文艺作品，如小品、快板、诗歌等文艺演出节目，赞 国内刊号 CN61-1499/C