2020年02月(下) 国内刊号CN61-1499/C 和谐社会 韩国的公共外交 公共外交结果分析为主 李多音( DAEUM Y)(上海交通大学国际与公共事务学院上海市200030) 摘要:通过观察韩国的公共外交现状后,将韩国的公共外益”。 交中的重要部分分为文化、知识、政策类型,对韩国的公共外 2韩国公共外交现状 交推进策略进行分析,明确其存在的问题,并想对此提出基础 外交部对公共外交的正式定义是:“公共外交是不依靠所 性的政策对策 谓的硬实力的政治,军事强制力或经济补偿,而是使用以软实 关键词:韩国;公共外交;外交 力为首的新关系的力量,通过双向的开放沟通过程,从多角度 理解其他国家的国家、社会、市民,传递有关本国的信息,对 、绪论 他们施加影响,最终提高国家利益的外交行为。”(外交部 现代外交的详细分类大致由政务外交、经济外交、公共外2015)以这样的定义为基础,在2017年8月召开的公共外交委员 交组成。不同形式的外交活动所追求的目的不同,但这三个领会第一次会议上确定的《基本计划》中,以“与国民,与世界 域的外交行为紧密的联系。公共外交是目前也存在了,但最近沟通的魅力韩国”的展望为基础展开公共外交。 重新它的重要性凸显,对此的关注增加,研究的必要性也加强韩国的公共外交最近开始受到关注。韩国政府将2010年指 了。韩国也与政务外交、经济外交,公共外交也一起设定为外定为韩国公共外交的元年,将公共外交提升至三大外交政策领 交的3大轴心,推进了多种形式的公共外交事业,并大幅扩大了域后,政策蓝图迅速具体化,开始积极实行。据《第一次大韩 预算、人力和政策范围。 民国公共外交基本计划(2017-2021)》,韩国公共外交的目的分 二、韩国公共外交 为四个部分 利用丰富的文化资产提高国格,强化国家 原理 形象。第二,扩大对韩国的正确认识和理解。第三,营造对我 韩国的公共外交接受了Nye2008年主张的外交政策“巧实们政策的友好战略环境。第四,加强公共外交主体力量,建立 力 smart power)战略”的重要性。“巧”被命名为“根据实际相互协作体系 情况适当地平衡,将硬实力和巧实力结合起来”,“巧实力 三、韩国推进公共外交战略 是“一国将硬实力和软实力结合起来,制定一个成功战略的能1.文化公共外交 力”。即,巧实力的核心是“通过硬实力的强大军事力及经 文化公共外交是通过韩流、艺术、体育等强化对韩国的认 济实力和软实力的魅力要素、制度、伙伴关系谋求本国的利识,形成好感。韩国作为先进文化国家的魅力扩散、利用丰富
160 2020年02月 （下） 国内刊号 CN61-1499/C 收稿日期：2019-12-31 李多音（DAEUM YI）（上海交通大学国际与公共事务学院 上海市 200030） 韩国的公共外交 ——公共外交结果分析为主 摘 要：通过观察韩国的公共外交现状后，将韩国的公共外 交中的重要部分分为文化、知识、政策类型，对韩国的公共外 交推进策略进行分析，明确其存在的问题，并想对此提出基础 性的政策对策。 关键词：韩国；公共外交；外交 一、绪论 现代外交的详细分类大致由政务外交、经济外交、公共外 交组成。不同形式的外交活动所追求的目的不同，但这三个领 域的外交行为紧密的联系。公共外交是目前也存在了，但最近 重新它的重要性凸显，对此的关注增加，研究的必要性也加强 了。韩国也与政务外交、经济外交，公共外交也一起设定为外 交的3大轴心，推进了多种形式的公共外交事业，并大幅扩大了 预算、人力和政策范围。 二、韩国公共外交 1.原理 韩国的公共外交接受了Nye2008年主张的外交政策“巧实 力(smart power)战略”的重要性。“巧”被命名为“根据实际 情况适当地平衡，将硬实力和巧实力结合起来”，“巧实力” 是“一国将硬实力和软实力结合起来，制定一个成功战略的能 力”。即，巧实力的核心是“通过硬实力的强大军事力及经 济实力和软实力的魅力要素、制度、伙伴关系谋求本国的利 益”。 2.韩国公共外交现状 外交部对公共外交的正式定义是：“公共外交是不依靠所 谓的硬实力的政治，军事强制力或经济补偿，而是使用以软实 力为首的新关系的力量，通过双向的开放沟通过程，从多角度 理解其他国家的国家、社会、市民，传递有关本国的信息，对 他们施加影响，最终提高国家利益的外交行为。”(外交部， 2015)以这样的定义为基础，在2017年8月召开的公共外交委员 会第一次会议上确定的《基本计划》中，以“与国民，与世界 沟通的魅力韩国”的展望为基础展开公共外交。 韩国的公共外交最近开始受到关注。韩国政府将2010年指 定为韩国公共外交的元年，将公共外交提升至三大外交政策领 域后，政策蓝图迅速具体化，开始积极实行。据《第一次大韩 民国公共外交基本计划(2017-2021)》，韩国公共外交的目的分 为四个部分。第一，利用丰富的文化资产提高国格，强化国家 形象。第二，扩大对韩国的正确认识和理解。第三，营造对我 们政策的友好战略环境。第四，加强公共外交主体力量，建立 相互协作体系。 三、韩国推进公共外交战略 1.文化公共外交 文化公共外交是通过韩流、艺术、体育等强化对韩国的认 识，形成好感。韩国作为先进文化国家的魅力扩散、利用丰富 和谐社会 晤历史上首次发射了21发礼炮。朝鲜根据国际惯例，在迎接 外国国家元首时发射21发礼炮。因此这意味着朝鲜承认了韩 国的体制，并给予了最高的礼遇。此外，朝鲜军仪仗队长对 韩国总统使用了“阁下”的称呼、两国领导人一同乘坐敞篷 车、并首次向韩国总统公开了朝鲜领导人办公室所在的劳动 党总部等。首脑会晤开始时，金正恩委员长说道“我们真的 亲近了”，对韩国总统改善韩朝关系的努力也表示了谢意。 另外，金正恩委员长还意外地参加了韩国总统的晚宴。他一 同参与韩国总统大部分的日程，表现出了积极、亲密的外交 态度. 另外，第3次韩朝首脑会晤时，韩国总统曾经表达过想去 长白山的期待。因此，在第5次首脑会晤中，金正恩委员长提 出了这一建议，并在第三天和韩国总统一同登上了长白山。 这也凸显了金正恩委员长悉心考虑韩国总统的态度。 四、结语 如果仅仅想用几个词来形容两位朝鲜领导人的性格，是不 太切合实际的。但是通过首脑会晤中公开的言行资料可以推 测，两位朝鲜领导人在5次首脑会晤中都以最高礼遇接待了韩 国总统。 朝鲜半岛问题复杂多端，短期内难以解决。只有通过韩朝 对话减少双方之间的意见差异，朝鲜半岛的安全问题才能可 能得到根本解决。由于朝鲜政治体制的特殊性，重大协议只 有在首脑会晤上经最高领导人决断才能达成。因此，朝鲜最 高领导人对待韩朝首脑会晤的外交态度，是直接影响到韩朝 关系进程的重要因素。就目前而言，朝鲜新领导人在韩朝首 脑会晤中的表现和外交态度，与过去金正日时期相比，仍然 可以说是积极和进步的。 参考文献： [1]Park Joon Young.Way of Peace[M].ESNES.2003 [2]Pressian.Last hug of Kim Dae-jung and Kim Jong Il[EB/ OL].http://www.pressian.com/news/article/?no=67770#0 9T0,2012-06-11 [3]KTV.President Roh Moo-hyun’s voice recordings in 2007 inter-Korean summit[EB].2018 [4]Rhyu Si-min.246 minutes of Roh Moo-hyun and Kim Jong-il[M].Dolbegae,2013 [5]South Korea Ministry of Unification.Unification White Paper[M].2019 作者简介： 金贞成（JOUNGSOUNG KIM）（1991--）男，韩国 人，上海交通大学国际与公共事务学院硕士在读。研究方向: 国际关系、朝鲜半岛问题
和谐社会 国内刊号CN61-1499/C 2020年02月(下) 的文化资产增进好感、通过双向文化交流加强沟通。 及统一公共外交。为此,具体的活动包括学术、交流、训练 文化体育观光部是利用文化、体育、韩国观光等,将重点研讨会等,通过各种媒体构建个人间持续的关系 放在在线交流上,推进向海外宣传韩国的公共外交部门。目标中央政府下属的智囊团国立外交院和统一研究院根据组织 是以韩流为基础,将韩国打造成文化国,并通过各种国际活动的特性,实施了旨在实现政策公共外交目的的事业。首先,国 提高韩国的形象。海外文化院是直接影响其他国家国民的地立外交院确认了各时期上升的主要议题和围绕韩国和对方国家 方,通过在文化院进行的韩国文化教室、传统演出、韩国语普双边关系的外部因素变化的两国认识及立场差异的同时,推进 及、韩国电影和电视剧发行等,向外国人宣传韩国文化的优秀了缩小这种差异的方案。为此,通过学术交流和交流事业,继 性。在国内,为了让国民具有全球市民意识,对外国游客进行续讨论国际局势及东北亚地区安保和北核问题、韩半岛统 切接待的微笑活动,并通过公益广播塑造韩国的形象。这一双边和多边关系、经济合作、泛国家合作、非传统安排等问 努力不仅扩大了访问韩国的外国人的旅游规模,而且提高了韩题,集中致力于处理两国间非常实际的直接“悬案”的政策公 国的国际形象。 共外交 但是,可以说韩国的文化公共外交比起国家主导的这些事 国立外交院外交安全研究所的主要研究活动按热点分类 业,民间企业主导实现的效果更大。韩国电视剧从很久以前开有安保统一、美中关系、国际法、经济通商、中坚国家外交 始就在亚洲国家以《大长今》和《冬季恋歌》为开端,一直流等。这可以说是现政府最为重视并集中展开外交的项目。 行至今,在全世界拥有众多粉丝。另外,像 Black pink和防弹少 四、结论 年团等偶像组合通过Kpop获得全世界的共鸣,不再让韩国这个该论文将韩国的公共外交政策分为文化、知识、政策部 国家变得陌生。 分,分析负责公共外交的中央政府下属机关的活动,通过各种 最后,韩国是世界上仅有的几个申办国际大型体育赛事的活动的目的和结果等,分析了韩国的公共外交集中在哪个国家 国家之一。体育是推动全球化的一个有效的政治外交工具,它开展公共外交,其形态如何。其结果是,文化公共外交方面上 可以改善他国人民对本国国家的形象,引起友好的反应。特别虽然由文化体育旅游部、海外文化院等机构展开公共外交,但 是考虑到冬奥委会通常被称为发达国家的盛会,2018年平昌冬从其活动来看,无法分析其集中于哪个国家展开公共外交。可 季奥运会的申办成为了韩国因举办而带来的经济效益和国家品以说,这只不过是提高整体对韩国的形象而已。特别是在文化 牌上升,同时向全世界宣传进入发达国家行列的机会 公共外交方面,民间企业的活动比中央政府下属机构更突出 2知识公共外交 韩国料理之后,Kpop、 Beauty、 Kdrama等被认为是在世界上 知识公共外交指提高对韩国历史 发现的理解 提到“韩国”就会联想到韩国的形象 兴韩国学及扩大韩国语普及。外交部下属的韩国国际交流财团但韩国公共外交仍存在问题。第一,公共外交在韩国外交 根据《公共外交法》第12条及《东法施行令》第11条被指定为中的地位。美国和中国等强国在冷战结束后认识到公共外交的 公共外交推进机关,在《第一次大韩民国公共外交基本计划重要性,新设并加强相关组织,积极推进公共外交,但在韩国 (2017-2021)》中的作用进一步强化。其他财团或协会实际上也公共外交却停留在周边关心领域。第二,缺乏对公共外交战略 是得到韩国国际交流财团的赞助或支援来推进事业的形态,实的视角。公共外交需要有关国家外交作用的国家形象和与之相 施了知识公共外交和政策公共外交范畴内的韩国(语)学基层关的战略规划。虽然李明博政府执政初期,韩国的战略形象是 扩大事业、网络化。韩国(语言)学基层扩大事业实行各国主“ Global Korea”,但形象的实质究竟是什么并不明确。第三, 要支援事业、政策研究支援事业等,部分支援文化公共外交大外交部推进的公共外交过于偏重文化媒介。文化这一要素显然 学的韩国学论文集、韩国发展报告书、韩国学研究论丛等出版是公共外交中的重要媒介,但是,如果只集中于文化,就会 形态和韩半岛和平论坛、世界韩国研究联盟、新一代韩国教育成为限制公共外交的广泛性和扩张性的因素。第四,外交部和 者论坛、韩国学研究及文化交流学术论坛等,为扩大韩国学基文化、体育和旅游部的公共外交层面的文化相关事业业务重复 础的学术大会形式来进行。 性。第五,盲目沿袭主要发达国家的公共外交,忽视了制定综 从整体上看,中国的受惠者与其他国家比较时明显多于其合性公共外交的目标和战略。第六,在以非主要国家为对象的 他国家,但最近其数量明显减少。相反,日本从2013年开始到公共外交中,考虑对象或发掘能够引起对象共鸣的价值方面做 最近一直维持着一定的受惠者,俄罗斯和哈萨克斯坦的数量每得不够。 年都在增加。从整体事业的国家比重来看 虽然排在第四 位,但并没有明显的规则性的变化。此外还实施了以高层公务参考文献 员为对象的实用韩国学特別讲座、派造韩国学客座教授、支援[1]戴淑婷韩国非政府行为体对华公共外交研究(2010- 韩国研究资料及为韩国语教育者举办研修等事业 2018)[D]吉林大学,2019 3政策公共外交 [2]付哲冷战后韩国的公共外交研究D]吉林大学,2019 政策公共外交虽然与知识公共外交和事业方式或部分可利 3]裴春梅、祝凡.公共外交视角下韩越经济合作研究当代 用的资产相似,但目的方面以主要国家为对象,提高对韩国政韩国,201901:59-70 策的理解,扩大政策公共外交外延及强化对国内外国人为对象 作者简介: 的政策公共外交活动,主要国家对政府政策的理解和支持方面 李多音 DAEUM YI(1993--)女,韩国人,上海交通大学 上存在差异。韩国的代表性事业有访韩支援事业、交流事业以囯际与公共事务学院硕士在读,研究方向:国际关系
161 和谐社会 国内刊号 CN61-1499/C 2020年02月 （下） 的文化资产增进好感、通过双向文化交流加强沟通。 文化体育观光部是利用文化、体育、韩国观光等，将重点 放在在线交流上，推进向海外宣传韩国的公共外交部门。目标 是以韩流为基础，将韩国打造成文化国，并通过各种国际活动 提高韩国的形象。海外文化院是直接影响其他国家国民的地 方，通过在文化院进行的韩国文化教室、传统演出、韩国语普 及、韩国电影和电视剧发行等，向外国人宣传韩国文化的优秀 性。在国内，为了让国民具有全球市民意识，对外国游客进行 亲切接待的微笑活动，并通过公益广播塑造韩国的形象。这一 努力不仅扩大了访问韩国的外国人的旅游规模，而且提高了韩 国的国际形象。 但是，可以说韩国的文化公共外交比起国家主导的这些事 业，民间企业主导实现的效果更大。韩国电视剧从很久以前开 始就在亚洲国家以《大长今》和《冬季恋歌》为开端，一直流 行至今，在全世界拥有众多粉丝。另外，像Black Pink和防弹少 年团等偶像组合通过Kpop获得全世界的共鸣，不再让韩国这个 国家变得陌生。 最后，韩国是世界上仅有的几个申办国际大型体育赛事的 国家之一。体育是推动全球化的一个有效的政治外交工具，它 可以改善他国人民对本国国家的形象，引起友好的反应。特别 是考虑到冬奥委会通常被称为发达国家的盛会，2018年平昌冬 季奥运会的申办成为了韩国因举办而带来的经济效益和国家品 牌上升，同时向全世界宣传进入发达国家行列的机会。 2.知识公共外交 知识公共外交指提高对韩国历史、传统、发现的理解，振 兴韩国学及扩大韩国语普及。外交部下属的韩国国际交流财团 根据《公共外交法》第12条及《东法施行令》第11条被指定为 公共外交推进机关，在《第一次大韩民国公共外交基本计划 (2017-2021)》中的作用进一步强化。其他财团或协会实际上也 是得到韩国国际交流财团的赞助或支援来推进事业的形态，实 施了知识公共外交和政策公共外交范畴内的韩国（语）学基层 扩大事业、网络化。韩国（语言）学基层扩大事业实行各国主 要支援事业、政策研究支援事业等，部分支援文化公共外交大 学的韩国学论文集、韩国发展报告书、韩国学研究论丛等出版 形态和韩半岛和平论坛、世界韩国研究联盟、新一代韩国教育 者论坛、韩国学研究及文化交流学术论坛等，为扩大韩国学基 础的学术大会形式来进行。 从整体上看，中国的受惠者与其他国家比较时明显多于其 他国家，但最近其数量明显减少。相反，日本从2013年开始到 最近一直维持着一定的受惠者，俄罗斯和哈萨克斯坦的数量每 年都在增加。从整体事业的国家比重来看，美国虽然排在第四 位，但并没有明显的规则性的变化。此外还实施了以高层公务 员为对象的实用韩国学特别讲座、派遣韩国学客座教授、支援 韩国研究资料及为韩国语教育者举办研修等事业。 3.政策公共外交 政策公共外交虽然与知识公共外交和事业方式或部分可利 用的资产相似，但目的方面以主要国家为对象，提高对韩国政 策的理解，扩大政策公共外交外延及强化对国内外国人为对象 的政策公共外交活动，主要国家对政府政策的理解和支持方面 上存在差异。韩国的代表性事业有访韩支援事业、交流事业以 及统一公共外交。为此，具体的活动包括学术、交流、训练、 研讨会等，通过各种媒体构建个人间持续的关系。 中央政府下属的智囊团国立外交院和统一研究院根据组织 的特性，实施了旨在实现政策公共外交目的的事业。首先，国 立外交院确认了各时期上升的主要议题和围绕韩国和对方国家 双边关系的外部因素变化的两国认识及立场差异的同时，推进 了缩小这种差异的方案。为此，通过学术交流和交流事业，继 续讨论国际局势及东北亚地区安保和北核问题、韩半岛统一、 双边和多边关系、经济合作、泛国家合作、非传统安排等问 题，集中致力于处理两国间非常实际的直接“悬案”的政策公 共外交。 国立外交院外交安全研究所的主要研究活动按热点分类， 有安保统一、美中关系、国际法、经济通商、中坚国家外交 等。这可以说是现政府最为重视并集中展开外交的项目。 四、结论 该论文将韩国的公共外交政策分为文化、知识、政策部 分，分析负责公共外交的中央政府下属机关的活动，通过各种 活动的目的和结果等，分析了韩国的公共外交集中在哪个国家 开展公共外交，其形态如何。其结果是，文化公共外交方面上 虽然由文化体育旅游部、海外文化院等机构展开公共外交，但 从其活动来看，无法分析其集中于哪个国家展开公共外交。可 以说，这只不过是提高整体对韩国的形象而已。特别是在文化 公共外交方面，民间企业的活动比中央政府下属机构更突出， 韩国料理之后，Kpop、Kbeauty、Kdrama等被认为是在世界上 一提到“韩国”就会联想到韩国的形象。 但韩国公共外交仍存在问题。第一，公共外交在韩国外交 中的地位。美国和中国等强国在冷战结束后认识到公共外交的 重要性，新设并加强相关组织，积极推进公共外交，但在韩国 公共外交却停留在周边关心领域。第二，缺乏对公共外交战略 的视角。公共外交需要有关国家外交作用的国家形象和与之相 关的战略规划。虽然李明博政府执政初期，韩国的战略形象是 “Global Korea”，但形象的实质究竟是什么并不明确。第三， 外交部推进的公共外交过于偏重文化媒介。文化这一要素显然 是公共外交中的重要媒介，但是，如果只集中于文化，就会 成为限制公共外交的广泛性和扩张性的因素。第四，外交部和 文化、体育和旅游部的公共外交层面的文化相关事业业务重复 性。第五，盲目沿袭主要发达国家的公共外交，忽视了制定综 合性公共外交的目标和战略。第六，在以非主要国家为对象的 公共外交中，考虑对象或发掘能够引起对象共鸣的价值方面做 得不够。 参考文献： [1]戴淑婷.韩国非政府行为体对华公共外交研究（2010- 2018）[D].吉林大学，2019 [2]付哲.冷战后韩国的公共外交研究[D].吉林大学，2019 [3]裴春梅、祝凡.公共外交视角下韩越经济合作研究[J].当代 韩国，2019(01):59-70 作者简介： 李多音DAEUM YI（1993--）女，韩国人，上海交通大学 国际与公共事务学院硕士在读，研究方向：国际关系