江苏省城市规划设计研究院：靖江市老城区交通改善思考

靖江市老城区交通改善思考 曹雪柠,纪魁 (a.江苏省城市规划设计研究院,江苏南京210036) 摘要:随着机动化水平快速发展,中小城市交通拥堵问题也逐渐显现,老城区受 制于基础设施限制,往往是交通拥堵“重灾区”。本文以靖江市老城区为例,对其 在城市发展过程中出现的交通问题进行分析,研判交通发展阶段,并基于以人为本 理念,通过源头治理、基础设施扩容和精细化管理提出老堿区交通改善相关措施与 建议,以期为国内类似老城区的交通改善提供参考。 关镳词:老城区;交通改善;精细化管理 中图分类号:U121 Research on Traffic Improvements of The old Town of JINGJIANG Cao Xuening, Ji kui (1. Jiangsu Institute of Urban Planning and Design, Jiangsu Nanjing, 210036; Abstract: With the rapid development of motorization, traffic congestion is also gradually emerging in small or medium-sized cities. The old town is the hardest hit of traffic congestion among the city due to the limitations of infrastructure. This paper takes the old town of Jingjiang city as an example, the traffic problems and periods in urban development are analyzed. Based on the people-oriented ideology, Emission source treatment infrastructure expansion and delicacy management are proposed to improve city traffic, in order to provide some reference for traffic improvements in the same type of old town key words: the old town; traffic improvement; delicacy management 引言 随着近年来城市建设和机动化的快速发展,中小城市也逐渐出现交通拥堵等城市问题。 由于历史原因,老城区往往集经济、文化、商贸、金融等多功能为一体,商业、办公、居住 用地集中,必然会产生较多的区内客流和区间客流,然而受限于其用地格局,拆迁改造的代 价高、难度大,不可能短期内通过交通设施的大量供给来解决交通问题,实现供需的平衡 通讯作者:纪魁,博士研究生,江苏省城市规划设计研究院,南京林业大学,397299100@qc0m (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

靖江市老城区交通改善思考 曹雪柠，纪魁1 （a. 江苏省城市规划设计研究院，江苏 南京 210036） 摘 要： 随着机动化水平快速发展，中小城市交通拥堵问题也逐渐显现，老城区受 制于基础设施限制，往往是交通拥堵“重灾区”。本文以靖江市老城区为例，对其 在城市发展过程中出现的交通问题进行分析，研判交通发展阶段，并基于以人为本 理念，通过源头治理、基础设施扩容和精细化管理提出老城区交通改善相关措施与 建议，以期为国内类似老城区的交通改善提供参考。 关键词： 老城区；交通改善；精细化管理 中图分类号：U121 Research on Traffic Improvements of The Old Town of JINGJIANG Cao Xuening, Ji kui 1 (1. Jiangsu Institute of Urban Planning and Design., Jiangsu. Nanjing, 210036；） Abstract: With the rapid development of motorization, traffic congestion is also gradually emerging in small or medium-sized cities. The old town is the hardest hit of traffic congestion among the city due to the limitations of infrastructure. This paper takes the old town of Jingjiang city as an example, the traffic problems and periods in the process of urban development are analyzed. Based on the people-oriented ideology, Emission source treatment, infrastructure expansion and delicacy management are proposed to improve city traffic, in order to provide some reference for traffic improvements in the same type of old town. key words: the old town; traffic improvement; delicacy management 一、引言 随着近年来城市建设和机动化的快速发展，中小城市也逐渐出现交通拥堵等城市问题。 由于历史原因，老城区往往集经济、文化、商贸、金融等多功能为一体，商业、办公、居住 用地集中，必然会产生较多的区内客流和区间客流，然而受限于其用地格局，拆迁改造的代 价高、难度大，不可能短期内通过交通设施的大量供给来解决交通问题，实现供需的平衡 [1] 通讯作者：纪魁，博士研究生，江苏省城市规划设计研究院，南京林业大学，397299100@qq.com

。因此,科学布局交通设施、进行精细化的交通组织与管理,对于保障老城区可持续发展 和活力维系,具有重要意义。本文以靖江市老城区为例,对其交通问题进行分析,并提出相 应的改善措施,以期为国内其它类似城市老城区提供借鉴 二、现状问题分析 (一)用地集聚,向心交通显著 靖江市老城区内居住用地、商业用地和教育设施集聚,致使老城区的交通需求远高于其 他地区,高峰时段大量向心交通出行直接导致了老城区向心通道的拥堵现象。功能的高度集 聚带来的高强度交通需求不断冲击着薄弱的交通基础设施条件。 实验学校 靖垭中学 城中小学 外国语学校 图1老城区居住、商业、学校等基础设施 (二)交通供需不平衡 1.道路贯通性不足,基础条件较差 从布局模式来看,老城区路网基本成方格网状,路网密度为7.76公里/平方公里,处于 个较高的水平,然而东西贯通性道路不足、断头路和畸形交叉口较多,致使道路结构不完 整,影响道路网络的通达性,同时受道路红线限制,老城区内道路宽度普遍较窄,道路通行 能力较低,且改造极为困难。 2公共交通发展缓慢 现状老城区主要客流走廊均布置有公交线路,公交线网重复系数3.7,部分路段公交线 路达到10条以上,另一方面,公交场站建设滞后,规模不足,站点设置简陋,导致公共交通 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

[2]。因此，科学布局交通设施、进行精细化的交通组织与管理，对于保障老城区可持续发展 和活力维系，具有重要意义。本文以靖江市老城区为例，对其交通问题进行分析，并提出相 应的改善措施，以期为国内其它类似城市老城区提供借鉴。 二、现状问题分析 （一）用地集聚，向心交通显著 靖江市老城区内居住用地、商业用地和教育设施集聚，致使老城区的交通需求远高于其 他地区，高峰时段大量向心交通出行直接导致了老城区向心通道的拥堵现象。功能的高度集 聚带来的高强度交通需求不断冲击着薄弱的交通基础设施条件。 图 1 老城区居住、商业、学校等基础设施 （二）交通供需不平衡 1.道路贯通性不足，基础条件较差 从布局模式来看，老城区路网基本成方格网状，路网密度为7.76公里/平方公里，处于 一个较高的水平，然而东西贯通性道路不足、断头路和畸形交叉口较多，致使道路结构不完 整，影响道路网络的通达性，同时受道路红线限制，老城区内道路宽度普遍较窄，道路通行 能力较低，且改造极为困难。 2.公共交通发展缓慢 现状老城区主要客流走廊均布置有公交线路，公交线网重复系数3.7，部分路段公交线 路达到10条以上，另一方面，公交场站建设滞后，规模不足，站点设置简陋，导致公共交通

竞争力不足,未能承担城市客运主体的功能 图2现状老城区公交线路分布图 3停车难问题突出 现状老城区内可提供泊位2.3万个,经测算,仍存在约1.2万个停车缺口,主要是由于城 市发展初期,建筑物配建标准低,历史欠账多。外公共停车设施建设滞后,导致停车占用道 路资源现象普遍,道路交通运行受到严重影响。 4.慢行环境不友好 步行和非机动车仍是老城区居民最主要的出行方式,然而慢行环境较差,接近半数人行 道宽度在〓m以下,机非混杂现象普遍,慢行交通的高比例与路权空间的混杂的双重作用下, 老城区慢行交通受干扰现象严重、道路交通秩序混乱。 (三)交通管理较滞后 现状靖江老城区主次干路高峰小时路网平均饱和度0.6,道路看似处于一个较为良好的 运行状态,然而由于交通管理措施的不足,极大影响了交通设施的高效发挥,拥堵由点向面 呈现逐渐扩散趋势:具体表现为主要干路开口较多,交通秩序混乱,交叉口渠化不足,慢行 空间遭受侵占严重等,交通管理的科学化、精细化水平有待提升。 三、改善目标 (一)交通发展阶段研判 参考国内外类似城市发展经验,可以看出,靖江市正处于交通发展的关键期与转型期: 是交通需求快速增长,设施增长难以匹配,老城区用地大拆大建可能性不高,解决交通问 题的思路也将由扩大交通设施供给逐步向更加注重精细化的交通管理方向转变,以充分发挥 交通设施潜力;二是随着城市规模的扩大,居民平均出行距离预计将由现状的4.2km增 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

竞争力不足，未能承担城市客运主体的功能。 图 2 现状老城区公交线路分布图 3.停车难问题突出 现状老城区内可提供泊位2.3万个，经测算，仍存在约1.2万个停车缺口，主要是由于城 市发展初期，建筑物配建标准低，历史欠账多。外公共停车设施建设滞后，导致停车占用道 路资源现象普遍，道路交通运行受到严重影响。 4.慢行环境不友好 步行和非机动车仍是老城区居民最主要的出行方式，然而慢行环境较差，接近半数人行 道宽度在2m以下，机非混杂现象普遍，慢行交通的高比例与路权空间的混杂的双重作用下， 老城区慢行交通受干扰现象严重、道路交通秩序混乱。 （三）交通管理较滞后 现状靖江老城区主次干路高峰小时路网平均饱和度0.6，道路看似处于一个较为良好的 运行状态，然而由于交通管理措施的不足，极大影响了交通设施的高效发挥，拥堵由点向面 呈现逐渐扩散趋势；具体表现为主要干路开口较多，交通秩序混乱，交叉口渠化不足，慢行 空间遭受侵占严重等，交通管理的科学化、精细化水平有待提升。 三、改善目标 （一）交通发展阶段研判 参考国内外类似城市发展经验，可以看出，靖江市正处于交通发展的关键期与转型期： 一是交通需求快速增长，设施增长难以匹配，老城区用地大拆大建可能性不高，解决交通问 题的思路也将由扩大交通设施供给逐步向更加注重精细化的交通管理方向转变，以充分发挥 交通设施潜力[3][4] ；二是随着城市规模的扩大，居民平均出行距离预计将由现状的4.2km增

长至5-6km,电动自行车出行将逐渐向机动车转变,小汽车和公交车面临出行选择的竞争 (二)改善目标 在绿色发展以及公平发展的宏观要求下,老城区交通整治与改善不应过于关注改善小汽 车的通行,而应基于交通系统的根本参与者一“人”一的角度进行完善,通过发展绿色交通 逐步构建老城区以人为本的交通系统,便捷居民出行。力求打造“慢行优先、公交友好” 的活力社区,巩固慢行交通的主体地位,适当控制小汽车分担率,努力提高公交分担率 四、改善措施 (一)源头治理 结合靖江市土地利用现状与规划,将城市更新与功能疏解相结合,通过用地置换等办法 对部分公共设施予以搬迁,将原来点式特征的中心商业区逐步扩展为圈层区域,减少老城区 的交通需求,缓解交通压力。同时对商业、市场设施合理控制其开发强度和建设规模,避免 诱发新的交通问题 (二)设施扩容 4.2.1完善道路网络系统 根据各种交通出行对老城区的作用,老城区道路资源首先应保证满足区内交通和起讫交 通,将与老城区土地利用性质无关的穿越机动车交通疏解出去。规划在城市外围形成过境路 线,并明确环城路城市道路功能,禁止过境货车和公路客运班线车辆通行。 打通东西向断头路,分担主干路交通压力;针对老城区内用地受限,道路拓宽困难的特 点,通过优化道路断面,提高道路通行能力,强化慢行优先,明确非机动车和行人路权 一析建组路 图3老城区道路交通改改善图 图4老城区道路交通规划图 4.22保障公交优先落实 规划老城区内形成“三横三纵”的公交专用道,为减小对社会车辆的影响,老城区内主 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

长至5-6km，电动自行车出行将逐渐向机动车转变，小汽车和公交车面临出行选择的竞争[5]。 （二）改善目标 在绿色发展以及公平发展的宏观要求下，老城区交通整治与改善不应过于关注改善小汽 车的通行，而应基于交通系统的根本参与者—“人”—的角度进行完善，通过发展绿色交通， 逐步构建老城区以人为本的交通系统，便捷居民出行。力求打造 “慢行优先、公交友好” 的活力社区，巩固慢行交通的主体地位，适当控制小汽车分担率，努力提高公交分担率。 四、改善措施 （一）源头治理 结合靖江市土地利用现状与规划，将城市更新与功能疏解相结合，通过用地置换等办法 对部分公共设施予以搬迁，将原来点式特征的中心商业区逐步扩展为圈层区域，减少老城区 的交通需求，缓解交通压力。同时对商业、市场设施合理控制其开发强度和建设规模，避免 诱发新的交通问题。 （二）设施扩容 4.2.1完善道路网络系统 根据各种交通出行对老城区的作用，老城区道路资源首先应保证满足区内交通和起讫交 通，将与老城区土地利用性质无关的穿越机动车交通疏解出去。规划在城市外围形成过境路 线，并明确环城路城市道路功能，禁止过境货车和公路客运班线车辆通行。 打通东西向断头路，分担主干路交通压力；针对老城区内用地受限，道路拓宽困难的特 点，通过优化道路断面，提高道路通行能力，强化慢行优先，明确非机动车和行人路权。 图 3 老城区道路交通改改善图 图 4 老城区道路交通规划图 4.2.2保障公交优先落实 规划老城区内形成“三横三纵”的公交专用道，为减小对社会车辆的影响，老城区内主

要建议设置为高峰时段公交专用道。结合道路改造进行港湾式站台改造,提升公交的服务水 平,改善老城区的出行方式结构 423停车设施动静协调 适度增加泊位供应,满足基本停车需求。停车设施规模的增加重点解决老旧小区以及办 公、医疗和教育等公共服务设施的车位需求 路外公共停车场方面,将停车设施分为直接开发型、综合改善型和功能拓展型三种。直 接开发型是指规划土地利用性质为社会停车场用地,结合土地利用现状,对于闲置空地直接 开发建设停车场,对于待搬迁用地,结合搬迁工作,分批次进行停车场建设;综合改善型是 指老城区内部分闲置空地,虽规划为非停车设施用地,可利用地块进行综合开发,布置立体 停车设施,从而为解决停车场的用地提供新的思路;功能拓展型则指土地利用规划为公共绿 地、等,但是周边停车需求又非常大,建议结合土地利用现状与规划建设,设置地下停车设 施,既不影响地面开发使用和景观等,又满足停车需求 路内停车设置以人为本,结合需求,对影响动态交通与城市功能的路内停车予以取消 为满足上下学期间接送小孩的停车需求或对老旧小区配建不足进行补充,允许部分支路街巷 设置时段性路内停车。对中小城市普遍的利用人行道停车进行规范,在保障慢行空间的基础 上,合理设置路侧停车。 划速 图5老城区停车设施改普图 424慢行品质提升 完善老城区的步行道和非机动车道,使其连片成网,合理设置隔离设施,确保慢行交通 通行空间与安全。注重弱势群体需求,充分兼顾老年人、残疾人等的行为活动尺度特征,适 当延长行人过街信号灯时长,尽量避免设置人行天桥和过街地道 (三)精细管理 充分利用老城区方格网型路网布局和高密度支路街巷挖潜改造,研究组织老城区单向交 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

要建议设置为高峰时段公交专用道。结合道路改造进行港湾式站台改造，提升公交的服务水 平，改善老城区的出行方式结构。 4.2.3停车设施动静协调 适度增加泊位供应，满足基本停车需求。停车设施规模的增加重点解决老旧小区以及办 公、医疗和教育等公共服务设施的车位需求， 路外公共停车场方面，将停车设施分为直接开发型、综合改善型和功能拓展型三种。直 接开发型是指规划土地利用性质为社会停车场用地，结合土地利用现状，对于闲置空地直接 开发建设停车场，对于待搬迁用地，结合搬迁工作，分批次进行停车场建设；综合改善型是 指老城区内部分闲置空地，虽规划为非停车设施用地，可利用地块进行综合开发，布置立体 停车设施，从而为解决停车场的用地提供新的思路；功能拓展型则指土地利用规划为公共绿 地、等，但是周边停车需求又非常大，建议结合土地利用现状与规划建设，设置地下停车设 施，既不影响地面开发使用和景观等，又满足停车需求。 路内停车设置以人为本，结合需求，对影响动态交通与城市功能的路内停车予以取消； 为满足上下学期间接送小孩的停车需求或对老旧小区配建不足进行补充，允许部分支路街巷 设置时段性路内停车。对中小城市普遍的利用人行道停车进行规范，在保障慢行空间的基础 上，合理设置路侧停车。 图 5 老城区停车设施改善图 4.2.4慢行品质提升 完善老城区的步行道和非机动车道，使其连片成网，合理设置隔离设施，确保慢行交通 通行空间与安全。注重弱势群体需求，充分兼顾老年人、残疾人等的行为活动尺度特征，适 当延长行人过街信号灯时长，尽量避免设置人行天桥和过街地道。 （三）精细管理 充分利用老城区方格网型路网布局和高密度支路街巷挖潜改造，研究组织老城区单向交

通,实现交通微循环,提升区域交通效率。重视关键区域的交通组织工作,对学校周边的交 通拥堵问题,供给扩容与交通分流措施并重,从区域的角度进行科学组织。优化关键节点交 叉口设计,通过交通渠化减少机动车以及行人的交叉口通行时间,提升交叉口安全性以及通 行效率。归并临近的出入口,封闭不必要的出入口,对主干路上的出入口数量进行严格的控 制,只保留必要的出入口以供进出,保障通行空间的连续性和舒适性,减少出入口对干路交 通的影响。 加强管理措施调控,通过停车诱导、收费管理等方式调控停车需求,提高停车泊位利用 效率:加强科技信息化应用,推进智能化外场设备建设,开发交通信息平台应用,引导车流 时空分布。 五、结语 在城市快速发展进程中,老城区交通由于其复杂性与困难性一直备受关注,老城区交通 改善不应一味追求车辆通行效率提高,坚持“以人为本”的理念,服务于人的出行需求,从 系统的角度,深入分析现状交通问题与成因,从规划、设计、管理等多方面提升老城区交通 品质,创造宜人、特色的老城区交通 参考文献 方波,陈宗军.南京溧水老城区交通拥堵分析与改善策略交通科技与经济,2016, 18(3)10-13 2]杨悦。“精准发力、标本兼制”——中小城市交通拥堵治理的思考J江苏城市规划, 2017(8) 3]郑全.对上海嘉定老城区交通问题及其改善对策的若干思考叮隧道与轨道交通, 2011(3)46-48 [4 Kaibing L. Study of Road Traffic Improvement Based on Protection of Historical Scene[J] Urban Roads bridges Flood Control. 2009 5]曾栋鸿,张平,孙伟.老城区交通问题分析及改善对策——以南宁市老城区为例门交通 标准化,2011(1):57-62 作者简介姓名:曹雪柠:工作单位:江苏省城市规划设计研究院;电话:15651695761;电 子信箱:caoxuenIng2012@163.com (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

通，实现交通微循环，提升区域交通效率。重视关键区域的交通组织工作，对学校周边的交 通拥堵问题，供给扩容与交通分流措施并重，从区域的角度进行科学组织。优化关键节点交 叉口设计，通过交通渠化减少机动车以及行人的交叉口通行时间，提升交叉口安全性以及通 行效率。归并临近的出入口，封闭不必要的出入口，对主干路上的出入口数量进行严格的控 制，只保留必要的出入口以供进出，保障通行空间的连续性和舒适性，减少出入口对干路交 通的影响。 加强管理措施调控，通过停车诱导、收费管理等方式调控停车需求，提高停车泊位利用 效率；加强科技信息化应用，推进智能化外场设备建设，开发交通信息平台应用，引导车流 时空分布。 五、结语 在城市快速发展进程中，老城区交通由于其复杂性与困难性一直备受关注，老城区交通 改善不应一味追求车辆通行效率提高，坚持“以人为本”的理念，服务于人的出行需求，从 系统的角度，深入分析现状交通问题与成因，从规划、设计、管理等多方面提升老城区交通 品质，创造宜人、特色的老城区交通。 参考文献 [1]方波, 陈宗军. 南京溧水老城区交通拥堵分析与改善策略[J]. 交通科技与经济, 2016, 18(3):10-13. [2]杨悦. “精准发力、标本兼制”——中小城市交通拥堵治理的思考[J]. 江苏城市规划, 2017(8). [3]郑全. 对上海嘉定老城区交通问题及其改善对策的若干思考[J]. 隧道与轨道交通, 2011(3):46-48. [4]Kaibing L . Study of Road Traffic Improvement Based on Protection of Historical Scene[J]. Urban Roads Bridges & Flood Control, 2009. [5]曾栋鸿, 张平, 孙伟. 老城区交通问题分析及改善对策——以南宁市老城区为例[J]. 交通 标准化, 2011(1):57-62. 作者简介 姓名：曹雪柠；工作单位：江苏省城市规划设计研究院；电话：15651695761；电 子信箱：caoxuening2012@163.com