上濟充通大学 船建学院 Shanghal Jiao Tong University 第八章 公共项目的经济分析 上海交通大学船建学院 《工程经济学》教学团队 2009年
第八章 公共项目的经济分析 上海交通大学船建学院 《工程经济学》教学团队 2009年
圖上海大￥ 船建学院 Shanghal Jiao Tong University 讲授内容 ·一、公共项目及其经济分析的特点 ·二、从财务分析到经济分析 ·三、费用-效益分析 ·四、费用-效果分析 ·五、公用设施项目分析 ·六、公共项目的民间参与
讲授内容 • 一、公共项目及其经济分析的特点 • 二、从财务分析到经济分析 • 三、费用-效益分析 • 四、费用-效果分析 • 五、公用设施项目分析 • 六、公共项目的民间参与
上海充通大学 船建学院 Shanghal Jiao Tong University 公共项目及其经济分析的特点 ·公共项目(public projects):由各级政府或其他公共部 门筹划、出资或运行的项目。可划分为纯公共项目、准 公共项目、战略性或政策性经营性项目。 ·纯公共项目：指提供公用物品(public goods),的项目，项 目产出具有非排他性和非竞争性，这类项目一般来说需 要资源的投入、但是没有直接的现金流入，却具有为公众 提供服务的效益。 0 准公共项目：指提供准公用物品的项目，项目产出具有 一定的竞争性和排他性，但这些产出或提供的服务涉及人 们的基本需要，或者是因为存在外部效果，收费往往不足 以反映项目的效益
一、公共项目及其经济分析的特点 • 公共项目(public projects): 由各级政府或其他公共部 门筹划、出资或运行的项 目。可划分为纯公共项目、准 公共 项目、战略性或政策性经营性项目。 • 纯公共项目: 指提供公用物品(public goods)的项目，项 目产出具有非排他性和非竞争 性，这类项目一般来说需 要资源的投入、但是没有直接的现金流入，却具有为公众 提供服务的效益。 • 准公共项目：指提供准公用物品的项目，项目产出具有 一定的竞争性和排他性，但这些产出或提供的服务涉及人 们的基本需要，或者是因为存在外部效果，收费往往不足 以反映项目的效益
上海充通大学 船建学院 Shanghal Jlao Tong University ·外部性或外部效果(externalities):市场是通过价格的 变化来影响企业和消费者的经济利益和决策的，但是现实 中存在一种情况，不通过价格的变动直接作用于他人的经 济利益，这种情况在经济学里称为外部性或外部效果。 ·战略性或政策性项目：是指对国家有战略意义的特大 型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是资源性的 项目；或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发展 差异的考虑的项目
• 外部性或外部效果(externalities): 市场是通过价格的 变化来影响企业和消费者的经济利益和决策的，但是现实 中存在一种情况，不通过价格的变动直接作用于他人的经 济利益，这种情况在经济学里称为外部性或外部效果。 • 战略性或政策性项目：是指对国家有战略意义的特大 型的、或有较大风险但有重大前 景的、或者是资源性的 项目;或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发展 差异的考虑 的项目
船建学院 Shanghal Jiao Tong University 民间投资项目和公共部门投资项目的差异 民间投资（拥有〉项目 公共部门投资〈拥有)项目 不完全以营利为目标，提供公共卫生、 为利润最大化提供产 目标 基础教育、安全等公用产品以及缓解就 品或服务 业和贫富差别$实现资源配置的效率 民间直接投资者和债 资金来源 税收和民间的债权人 权人 对项目拥有或资助方式 非公有实体 财政拨款、贷款贴息和债务担保等 实施项目投资的非公 项目投资回报的受益人 社会公众 有实体 项目产出效益的度量 可用货币度量 不能或难以用货币度量 有，如水利工程的防洪、航运、发电、 目标间的冲突 基本没有 旅游和环境生态文物保护间的冲突 项目利益主体间的冲突 基本没有 有，部门和地区间的冲突
民间投资(拥有〉项目 公共部门投资〈拥有)项目 目 标 为利润最大化提供产 品或服务 不完全以营利为目标，提供公共卫生、 基础教育、安全等公用产品以及缓解就 业和贫富差别s实现资源配置的效率 资金来源 民间直接投资者和债 权人 税收和民间的债权人 对项目拥有或资助方式 非公有实体 财政拨款、贷款贴息和债务担保等 项目投资回报的受益人 实施项目投资的非公 有实体 社会公众 项目产出效益的度量 可用货币度量 不能或难以用货币度量 目标间的冲突 基本没有 有，如水利工程的防洪、航运、发电、 旅游和环境生态文物保护间的冲突 项目利益主体间的冲突 基本没有 有，部门和地区间的冲突 民间投资项目和公共部门投资项目的差异
上游充通大学 船建学院 Shanghal Jiao Tong University 公共项目的决策往往涉及很多非经济因素。由于公共项目 不完全受制于市场竞争的制约，其资金又来源于广大的公 众和纳税人，因此更有必要作公正透明的经济分析。 ·公共项目经济分析需要回答的问题： >1.为取得同样的目标是否还有更好的方案？ >2.所耗用的资源是否还有更好的用途？
• 公共项目的决策往往涉及很多非经济因素。由于公共项目 不完全受制于市场竞争的制约，其资金又来源于广大的公 众和纳税人，因此更有必要作公正透明的经济分析。 • 公共项目经济分析需要回答的问题： ¾ 1.为取得同样的目标是否还有更好的方案? ¾ 2.所耗用的资源是否还有更好的用途?
上海充通大 船建学院 Shanghal Jiao Tong University 二、从财务分析到经济分析 ■转换步骤： >(一)用影子价格代替失真的财务价格 >（二)非边际性和税收的修正 >(三)增加显著的外部效果 > (四)用社会折（贴）现率代替基准收益率
二、从财务分析到经济分析 转换步骤： ¾ (一)用影子价格代替失真的财务价格 ¾ (二)非边际性和税收的修正 ¾ (三)增加显著的外部效果 ¾ (四)用社会折(贴)现率代替基准收益率
上海气通大学 船建学院 Shanghal Jlao Tong University ■（一）用影子价格代替失真的财务价格 >影子价格：商品或生产要素可用量的任何边际变化对国民收入增长的 贡献值。 ·1.可贸易物品的影子价格 > 以口岸价格(border price))为基础的影子价格体系认为：只要存在 对外贸易的机会，国际市场价格（口岸价格）是一种潜在有效率的度量 效益和费用的尺度。可直接用“进口平价”(import parity price).、“出 口平价”(export parity price)来代替失真的财务价格。 > 平价：考虑了国内运输、仓储、装卸等实际资源耗费（不考虑关税等迸 出口环节的各种转移支付)后，与进出口口岸价格持平的价格〔一般 为出（到）厂（场）价格〕
( 一 )用影子价格代替失真的财务价格 ¾ 影子价格：商品或生产要素可用量的任何边际变化对国民收入增长的 贡献值。 • 1.可贸易物品的影子价格 ¾ 以口岸价格(border price)为基础的影子价格体系认为 ：只要存在 对外贸易的机会，国际市场价格(口岸价格)是一种潜在有效率的度量 效益和费用的尺度。可直接用 “进口平价 ” (import parity price)、 “ 出 口平价 ”( export parity price)来代替失真的财务价格。 ¾ 平价:考虑了国内运输、仓储、装卸等实际资源耗费(不考虑关税等迸 出口环节的各 种转移支付)后，与进出口口岸价格持平的价格〔一般 为出(到)厂(场)价格〕
上海气通大学 船建学院 Shanghal Jlao Tong University 例8-1某有色金属联合项目生产主要供出口的有色金属原料，每吨 的离岸价(f.0.b.)稳定在850美元。这种原料在国内市场价格较 低，波动也大，最高也只有每吨5400元人民币。以前没有出口渠 道，因此投资者的财务分析的盈利能力不佳，结论认为不可行。我国 进入WT0以后，出口渠道大为畅通，为了考察该项目对国民经济的贡 献，有必要以出口平价确定该项目产出的效益。设项目至口岸的运输 费每吨为200元人民币，离岸前的其他物流费用按6%估算。汇率：1美 元=8.25人民币。 >解：产出品出口平价（出厂价）=口岸离岸价(f.0.b.)×汇率×(1-6%) 一项目至口岸的运输费。 产出品出口平价（出厂价）=850×8.25×0.94-200=6392
• 例 8-1 某有色金属联合项目生产主要供出口的有色金属原料, 每吨 的离岸价(f.o.b. )稳定在 850 美元。这种原料在国内市场价格较 低，波动也大，最高也只有每吨 5400 元人民币。以前没有出口渠 道，因此投资者的财务分析的盈利能力不佳，结论认为不可行。我国 进入 WTO以后，出口渠道大为畅通，为了考察该项目对国民经济的贡 献, 有必要以出口平价确定该项目产出的效益。设项目至口岸的运输 费每吨为200元人民币, 离岸前的其他物流费用按6%估算。汇率:1美 元=8.25人民币。 ¾ 解：产出品出口平价( 出厂价 )= 口岸离岸价(f.o.b.)× 汇率×(1-6%) －项目至口岸的运输费。 产出品出口平价(出厂价)=850×8.25×0.94－200=6392
上海气通大学 船建学院 Shanghal Jlao Tong University 例8-2我国制纸用木浆大量依赖进口。正在考虑一个种植快速成长林 项目，在增加森林覆盖率的同时，用这种林木制浆替代进口。同类木 浆进口的到岸价(c.if)稳定在800美元/吨，口岸至国内造纸厂（用户） 的运输费和项目至该用户的运输费相当，试求这种产出的出厂进口平 价。 >解：产出品进口平价（出厂价）=口岸到岸价(c.i.f.)×汇率+口岸至 主要用户的运输、仓储和装卸费用一项目至主要用户的运输、仓储和 装卸费用。 考虑后两项可以相互抵消，汇率同上例，因此有： 产出品进口平价=800×8.25=6600（元/吨）
• 例8-2 我国制纸用木浆大量依赖进口。正在考虑一个种植快速成长林 项目，在增加森林覆盖率的同时，用这种林木制浆替代进口。同类木 浆进口的到岸价(c.i.f.)稳定在 800美元/吨，口岸至国内造纸厂(用户) 的运输费和项目至该用户的运输费相当，试求这种产出的出厂进口平 价。 ¾ 解：产出品进口平价(出厂价)=口岸到岸价(c.i.f.)×汇率＋口岸至 主要用户的运输、仓储和装卸费用－项目至主要用户的运输、仓储和 装卸费用。 考虑后两项可以相互抵消，汇率同上例，因此有: 产出品进口平价=800×8.25=6600(元/吨)