第八章公共政策与系统分析练习题 习题 一、名词解释 1,扇统2，系统方法3，系饶分析4。决策支持系饶 二、单项透择题 1。科学家明确地直接把系饶作为研究对象，一般公认以()提出 “一般系统论”的概老为标志。 A,贝塔阴菲 B.西蒙 C,克阴 D,戴维·伊斯顿 2,“系统分析”最早是由( )提出并使用的。 A,美国国防部 B.兰德公司 C.麦克钠马拉 D。贝塔朗罪 三、多项选择思 1。按属人门决策时对自然状老规律的认肌和重点拿握醒度，通常可将 公共决策分为( ) A,随机决策 B。风险型决策 C.确定型决策 D。季确定型决策 2,按题性质的不同，可以将公共决策划分为() A。非程序化决策 B.战略决策 C,程序化决策 D.策略决策
1 第八章 公共政策与系统分析 练习题 习 题 一、名词 解 释 1．系统 2．系统 方 法 3．系统 分 析 4．决策 支 持 系 统 二、单项 选 择 题 1．科 学 家 明 确 地 直 接 把 系 统 作 为 研 究 对 象 ，一 般 公 认 以（ ）提 出 “一般系 统 论 ” 的 概 念 为 标 志 。 A．贝塔 朗 菲 B．西蒙 C．克朗 D．戴维 ·伊 斯 顿 2．“系 统 分 析 ” 最 早 是 由 （ ）提出并 使 用 的 。 A．美国 国 防 部 B．兰德 公 司 C．麦克 纳 马 拉 D．贝塔 朗 菲 三、多项 选 择 题 1．按 照 人 们 决 策 时 对 自 然 状 态 规 律 的 认 识 和 重 点 掌 握 程 度 ，通 常 可 将 公共决策 分 为 （ ）。 A．随机 决 策 B．风险 型 决 策 C．确定 型 决 策 D．非确 定 型 决 策 2．按照 性 质 的 不 同 ， 可 以 将 公 共 决 策 划 分 为 （ ） A．非程 序 化 决 策 B．战略 决 策 C．程序 化 决 策 D．策略 决 策
3,决策支持系统由《)提出。 A。贝塔期菲 B。斯科特 C.克朗 D.基恩 四、问答题 1.系统的基本属性有厚些？ 2,系统方法应用于公共政策额域内应遵循哪些原则？ 3.系统分析的主要转点和作用有厚些？ 4,系统分析的指标体系通常包含爆些内容？ 5,系统分析流程的基本内容包括爆些？ 6,系统分析不能解决的月题有爆些7 T,如何将系统分析应用于公共政策 参考答案 一、名词解释 1。系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境 发生联系的有机整体。 2。所谓系统方法，就是按盟事物本身的系统性把对象放在系统的形式 中加以考察的一种方法，即从系饶的观点出发，始蜂着重从整体与部分（要 素)之间，从整体与外都环境的相互联系，相互作用和相互制约的关系中， 综合而精确地考察对象以达到最优地处理问圈的一种方法。 3。“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用 的。系统分析就是对一个系统内的基本付圈，用系统观点进行思维推理
2 3．决策 支 持 系 统 由 （ ）提出 。 A．贝塔 朗 菲 B．斯科 特 C．克朗 D．基恩 四、问答 题 1．系统 的 基 本 属 性 有 哪 些 ？ 2．系统 方 法 应 用 于 公 共 政 策 领 域 内 应 遵 循 哪 些 原 则 ？ 3．系统 分 析 的 主 要 特 点 和 作 用 有 哪 些 ？ 4．系统 分 析 的 指 标 体 系 通 常 包 含 哪 些 内 容 ？ 5．系统 分 析 流 程 的 基 本 内 容 包 括 哪 些 ？ 6．系统 分 析 不 能 解 决 的 问 题 有 哪 些 ？ 7．如何 将 系 统 分 析 应 用 于 公 共 政 策 ？ 参考答案 一、名词 解 释 1．系 统 指 由 两 个 以 上 要 素 组 成 的 ，具 有 一 定 结 构 和 功 能 ，与 外 部 环 境 发生联系 的 有 机 整 体 。 2．所 谓 系 统 方 法 ，就 是 按 照 事 物 本 身 的 系 统 性 把 对 象 放 在 系 统 的 形 式 中 加 以 考 察 的 一 种 方 法 ，即 从 系 统 的 观 点 出 发 ，始 终 着 重 从 整 体 与 部 分（ 要 素 ）之 间 ，从 整 体 与 外 部 环 境 的 相 互 联 系 、相 互 作 用 和 相 互 制 约 的 关 系 中 ， 综合而精 确 地 考 察 对 象 以 达 到 最 优 地 处 理 问 题 的 一 种 方 法 。 3．“ 系 统 分 析 ” 最 早 是 由 美 国 兰 德 公 司 于 2 0 世 纪 4 0 年 代 提 出 并 使 用 的。系统 分 析 就 是 对 一 个 系 统 内 的 基 本 问 题 ， 用 系 统 观 点 进 行 思 维 推 理
在确定和不确定的条件下探索可能果取的方案，通过分析对比，为达到预 期目标选出最优方案：也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动 方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的 儒据。 4。决策支持系统是指辅助换黄工作的一种计算机系统，由美国麻省理 工学院的米切尔S,斯科特和被德G,?。基思于20世纪T0年代省次提出， 它是以管理科学，运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模 拟技术和信息技术为手段，面对华结构化的决策月题，支持读活动的具 有智能作用的人一机计算机系统。 二、单项选择题 1.A2.B 三，多项选择题 1.BCD 2.AC 3.BD 因、问答题 1。系统的基本属性主要有：(1)整体性：(2)相美性：(3)目的性： (4)动态性：(5)层次性：(6)环境适应性 2。(1)整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体 作为酥究对象。它认为各种公共政策对象，事作和过程是一个合乎规律的， 由各要素组成的有机整体：这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素 的相互联系，相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能 反映整体的特征和活动方式
3 在 确 定 和 不 确 定 的 条 件 下 探 索 可 能 采 取 的 方 案 ， 通 过 分 析 对 比 ， 为 达 到 预 期 目 标 选 出 最 优 方 案 ； 也 可 以 说 ， 系 统 分 析 就 是 为 政 策 主 体 选 择 一 个 行 动 方 向 ， 通 过 对 情 况 的 全 面 分 析 ， 对 备 选 方 案 择 优 ， 为 政 策 主 体 提 供 可 靠 的 依据。 4．决 策 支 持 系 统 是 指 辅 助 决 策 工 作 的 一 种 计 算 机 系 统 ，由 美 国 麻 省 理 工 学 院 的 米 切 尔 S．斯 科 特 和 彼 德 G．W．基 恩 于 2 0 世 纪 7 0 年 代 首 次 提 出 。 它 是 以 管 理 科 学 、 运 筹 学 、 控 制 论 和 行 为 科 学 为 基 础 ， 以 计 算 机 技 术 、 模 拟 技 术 和 信 息 技 术 为 手 段 ， 面 对 半 结 构 化 的 决 策 问 题 ， 支 持 决 策 活 动 的 具 有智能作 用 的 人 － 机 计 算 机 系 统 。 二、单项 选 择 题 1．A 2．B 三、多项 选 择 题 1．BCD 2．AC 3．BD 四、问答 题 1． 系 统 的 基 本 属 性 主 要 有 ：（ 1） 整 体 性 ；（ 2） 相 关 性 ；（ 3） 目 的 性 ； （4）动 态 性 ；（ 5） 层 次 性 ；（ 6） 环 境 适 应 性 。 2．（ 1）整 体 性 。它 是 系 统 方 法 的 基 本 出 发 点 ，主 要 是 把 公 共 政 策 整 体 作 为 研 究 对 象 。它 认 为 各 种 公 共 政 策 对 象 、事 件 和 过 程 是 一 个 合 乎 规 律 的 ， 由 各 要 素 组 成 的 有 机 整 体 ； 这 一 整 体 的 性 质 和 规 律 只 存 在 于 组 成 其 各 要 素 的 相 互 联 系 、 相 互 作 用 之 中 ， 而 各 组 成 部 分 孤 立 的 特 征 和 活 动 的 总 和 不 能 反映整体 的 特 征 和 活 动 方 式
(2)综合性·它包含两层含义·一是认为运用系统方法时不仅要看到 组成系统的各个要素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看 到各要素与系饶和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，一成 不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策 扇饶的组成，站构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行嫁合的系饶 研究。 (3)最优化。这是用系统方法实现政薰目标的理想要求，域者说是追 求一种最实用性的结果。 (4)可行性·系饶方法的最优化目标并套围于一种抽象的理性星测， 实际上它要求的是一种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种 可用的方案中，选择与当时当地的主客规条件相近应的可行方案。基于这 一原则，最理想化的或策在实践中并不一定是最具可行性的政策。 3。(1)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体 一一系统。雨定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来：同 时，鉴定该系饶的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系饶。任一给定 系统，都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体性认识有励于人们在 公共政策话动中树立全局观念，贯糊全面性，这是唯物辩证法的重要思塑 之一，也是公共政策活动取得成功的重要保正， (2)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系，这体现了系统方 法的相关性原则、有序性原则和动态性原则·这种相关性、有序性和动态 性认识，有助于人们在公共政薰活动中树立鲁遍联系的观点和不断发履的
4 （ 2）综 合 性 。它 包 含 两 层 含 义 。一 是 认 为 运 用 系 统 方 法 时 不 仅 要 看 到 组 成 系 统 的 各 个 要 素 ， 看 到 各 个 要 素 之 间 存 在 着 的 普 遍 联 系 ， 同 时 还 要 看 到 各 要 素 与 系 统 和 环 境 之 间 的 联 系 。 二 是 认 为 这 些 联 系 不 是 静 态 的 ， 一 成 不 变 的 。 各 要 素 在 变 化 ， 环 境 在 变 化 ， 组 成 的 系 统 也 在 变 化 ， 应 当 从 政 策 系 统 的 组 成 、 结 构 功 能 、 相 互 联 系 方 式 和 历 史 发 展 等 方 面 进 行 综 合 的 系 统 研究。 （ 3）最 优 化 。这 是 用 系 统 方 法 实 现 政 策 目 标 的 理 想 要 求 ，或 者 说 是 追 求一种最 实 用 性 的 结 果 。 （ 4） 可 行 性 。 系 统 方 法 的 最 优 化 目 标 并 非 囿 于 一 种 抽 象 的 理 性 原 则 ， 实 际 上 它 要 求 的 是 一 种 现 实 的 有 限 理 性 政 策 。 它 强 调 从 实 际 出 发 ， 从 多 种 可 用 的 方 案 中 ， 选 择 与 当 时 当 地 的 主 客 观 条 件 相 适 应 的 可 行 方 案 。 基 于 这 一原则， 最 理 想 化 的 政 策 在 实 践 中 并 不 一 定 是 最 具 可 行 性 的 政 策 。 3．（ 1） 系 统 分 析 首 先 把 所 研 究 的 事 物 、 现 象 和 过 程 看 作 是 一 个 整 体 — — 系 统 ， 确 定 给 定 系 统 的 边 界 范 围 ， 把 它 从 周 围 的 系 统 中 划 分 出 来 ； 同 时 ， 鉴 定 该 系 统 的 组 成 部 分 ， 必 要 时 逐 级 划 分 ， 确 定 各 子 系 统 。 任 一 给 定 系统，都 需 要 贯 彻 系 统 方 法 的 整 体 性 原 则 。 这 种 整 体 性 认 识 有 助 于 人 们 在 公 共 政 策 活 动 中 树 立 全 局 观 念 ， 贯 彻 全 面 性 ， 这 是 唯 物 辩 证 法 的 重 要 思 想 之一，也 是 公 共 政 策 活 动 取 得 成 功 的 重 要 保 证 。 （ 2）系 统 分 析 重 视 给 定 系 统 的 外 部 联 系 和 内 部 联 系 。这 体 现 了 系 统 方 法 的 相 关 性 原 则 、 有 序 性 原 则 和 动 态 性 原 则 。 这 种 相 关 性 、 有 序 性 和 动 态 性 认 识 ， 有 助 于 人 们 在 公 共 政 策 活 动 中 树 立 普 遍 联 系 的 观 点 和 不 断 发 展 的
覆点，这也是唯物解证法的重要思想之一，是人们成功地进行公共政策话 动的方法论基础。 〔3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政黄决策领域。量 学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和 政策递步走向定量化、精确化和自动化·这样才使人们真正有可能认识和 发挥给定系统的复染多变的整体效应。 (4)系统分析绝不忽视非计量因素，反面往往肥它作为“希点”而认 真对待。 (5)系统分析在给定系统的段想与现实、计划与实施之间建立一种中 介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认凯上逐步接近给定系统 的实际，并采取适当的控制错随，使它按题人们规定的目标和利益运行， 系统分析为公共政策主体提供一种反镜控制，倩此可以弄清什么是正在发 生的事实，什么是主覆上认为正在成应该发生的情况，并对两者加以比较 分析。 4。(1)政策性指标：(2)技术性指标：(3)经济性指标：(4)社会性 指标：(5)资源性指标；(6)时间性指标。 5。(1)系饶研究：(2)系统设计：(3)系饶属性量化：(4)系统评价· 6,(1)蕾有极强政治色彩的问题： (2)具有深刻社会含义的日题： (3)在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问思： (4)做出不同选择时，必须在观名（偏好）和实际价值（效用、价格）
5 观 点 ， 这 也 是 唯 物 辩 证 法 的 重 要 思 想 之 一 ， 是 人 们 成 功 地 进 行 公 共 政 策 活 动的方法 论 基 础 。 （ 3）系 统 分 析 积 极 大 胆 地 将 现 代 应 用 数 学 引 入 公 共 政 策 决 策 领 域 。数 学 方 法 的 广 泛 运 用 为 电 子 计 算 机 进 入 公 共 政 策 部 门 提 供 了 可 能 ， 使 管 理 和 政 策 逐 步 走 向 定 量 化 、 精 确 化 和 自 动 化 。 这 样 才 使 人 们 真 正 有 可 能 认 识 和 发挥给定 系 统 的 复 杂 多 变 的 整 体 效 应 。 （ 4）系 统 分 析 绝 不 忽 视 非 计 量 因 素 ，反 而 往 往 把 它 作 为“ 难 点 ”而 认 真对待。 （ 5）系 统 分 析 在 给 定 系 统 的 设 想 与 现 实 、计 划 与 实 施 之 间 建 立 一 种“ 中 介 ” 环 节 ， 使 人 们 通 过 系 统 周 密 的 调 查 研 究 ， 在 认 识 上 逐 步 接 近 给 定 系 统 的 实 际 ， 并 采 取 适 当 的 控 制 措 施 ， 使 它 按 照 人 们 规 定 的 目 标 和 利 益 运 行 。 系 统 分 析 为 公 共 政 策 主 体 提 供 一 种 反 馈 控 制 ， 借 此 可 以 弄 清 什 么 是 正 在 发 生 的 事 实 ， 什 么 是 主 观 上 认 为 正 在 或 应 该 发 生 的 情 况 ， 并 对 两 者 加 以 比 较 分析。 4．（ 1）政 策 性 指 标 ；（ 2）技 术 性 指 标 ；（ 3） 经 济 性 指 标 ；（ 4）社 会 性 指标；（5） 资 源 性 指 标 ；（ 6） 时 间 性 指 标 。 5．（ 1）系 统 研 究 ；（ 2）系 统 设 计 ；（ 3）系 统 属 性 量 化 ；（ 4）系 统 评 价 。 6．（1） 带 有 极 强 政 治 色 彩 的 问 题 ； （2）具 有 深 刻 社 会 含 义 的 问 题 ； （3）在 决 策 中 ， 起 主 要 作 用 的 因 素 是 超 理 性 因 素 的 问 题 ； （ 4）做 出 不 同 选 择 时 ，必 须 在 观 念（ 偏 好 ）和 实 际 价 值（ 效 用 、价 格 ）
之间加以权葡的问题： (5)解决问题时所希望的战略不是考地系统各部分之阿的平衡，而是 要对现存系统进行剧烈的政变： (6)当不能经过现存组凯，面必须通过新的机构去贯彻执行其政黄时， 7,系统分析就是对一个系统内的基本利愿，用系统观点进行思维推 理，在确定和不确定的条件下摆素可能采取的方案，通过分析对比，为达 到预期目标选出最优方案：也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个 行动方向，通过对情况的全面分析，对备途方案择优，为政策主体提供可 靠的依据。 还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态都分取诀子过去 状态；观察目前的行为和结果，是为了进行目前和表米的调节。因此，为 了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析话 动。如应明确酥究的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案， 一般了解各个方案的可行性及其可能产生的结果，对存在的问题有应急的 计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作米完成。 因此，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。在 公共政策过程中，通过系统分析应明确月题和目标，并提出解决问题和实 现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的咸最 佳的方案。 目前米看，系统分析己在广泛的领域内得到应用，对于一个国家来说， 可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的
6 之间加以 权 衡 的 问 题 ； （ 5）解 决 问 题 时 所 希 望 的 战 略 不 是 考 虑 系 统 各 部 分 之 间 的 平 衡 ，而 是 要对现存 系 统 进 行 剧 烈 的 改 变 ； （ 6）当 不 能 经 过 现 存 组 织 ，而 必 须 通 过 新 的 机 构 去 贯 彻 执 行 其 政 策 时 。 7． 系 统 分 析 就 是 对 一 个 系 统 内 的 基 本 问 题 ， 用 系 统 观 点 进 行 思 维 推 理 ， 在 确 定 和 不 确 定 的 条 件 下 探 索 可 能 采 取 的 方 案 ， 通 过 分 析 对 比 ， 为 达 到 预 期 目 标 选 出 最 优 方 案 ； 也 可 以 说 ， 系 统 分 析 就 是 为 政 策 主 体 选 择 一 个 行 动 方 向 ， 通 过 对 情 况 的 全 面 分 析 ， 对 备 选 方 案 择 优 ， 为 政 策 主 体 提 供 可 靠的依据 。 还 应 看 到 ，公 共 政 策 系 统 是 动 态 的 ，系 统 的 未 来 状 态 部 分 取 决 于 过 去 状 态 ； 观 察 目 前 的 行 为 和 结 果 ， 是 为 了 进 行 目 前 和 未 来 的 调 节 。 因 此 ， 为 了 实 现 公 共 决 策 的 科 学 化 ， 在 进 行 决 策 之 前 ， 必 须 要 有 充 分 的 系 统 分 析 活 动 ， 如 应 明 确 研 究 的 目 标 和 价 值 准 则 ， 提 出 众 多 的 可 行 方 案 或 替 代 方 案 ， 一 般 了 解 各 个 方 案 的 可 行 性 及 其 可 能 产 生 的 结 果 ， 对 存 在 的 问 题 有 应 急 的 计 划 等 等 ，以 供 决 策 时 参 考 。这 些 作 业 内 容 都 需 要 由 系 统 分 析 工 作 来 完 成 。 因 此 ， 系 统 分 析 工 作 质 量 的 好 坏 将 直 接 影 响 到 公 共 政 策 的 质 量 和 水 平 。 在 公 共 政 策 过 程 中 ， 通 过 系 统 分 析 应 明 确 问 题 和 目 标 ， 并 提 出 解 决 问 题 和 实 现 目 标 的 各 种 可 行 方 案 ， 再 由 政 策 主 体 通 过 政 策 分 析 选 用 一 个 满 意 的 或 最 佳的方案 。 目 前 来 看 ，系 统 分 析 已 在 广 泛 的 领 域 内 得 到 应 用 。对 于 一 个 国 家 来 说 ， 可 以 在 宏 观 的 国 家 整 体 系 统 分 析 、 部 门 系 统 分 析 、 地 区 系 统 分 析 、 企 业 的
系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析
7 系统分析 和 单 项 工 程 的 系 统 分 析 等 五 个 层 次 的 公 共 政 策 中 应 用 系 统 分 析