北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第十四讲 行政行为

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十四讲行政行为 ■第一节行政行为概述 ■第二节行政行为的功能 ■第三节行政行为的基本方式 ■第四节行政行为的合法要件 ■第五节行政违法、行政不当及其行政法律责任 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十四讲 行政行为 „ 第一节 行政行为概述 „ 第二节 行政行为的功能 „ 第三节 行政行为的基本方式 „ 第四节 行政行为的合法要件 „ 第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任

级北水 第一节行政行为概述 行政行为的涵义 (一)行政行为的涵义 广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,通 过法定形式,所实施的全部行政管理活动的总称。包 括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行 行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究 的主要范围。 2.狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定,在法定的职权范围内,按照法定程序,通 过法定形式,在行政管理活动所实施的能够直接发生 法律效果的行为。如行政检査、行政许可等等。本章 所研究的主要是指狭义的行政行为。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政行为概述 „ 一、行政行为的涵义 „ （一）行政行为的涵义 „ 1．广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包 括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行 行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究 的主要范围。 „ 2．狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生 法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。本章 所研究的主要是指狭义的行政行为

级北水 (二)行政行为的构成要素 行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要 条件,主要有以下五个构成要素。 1.行政行为主体,指行政行为的行动主体。 2、行政行为客体,指行政行为的指向对象,包括公 民、法人和其他组织。 ■3、行政行为内容,指行政行为所反映的实质或具体情 况。包括赋予权利、设定义务。 ■4、行政行为形式,指行政行为内容的载体。如命令的 形式、决定的形式。 5、行政行为依据,包括事实依据和法律依据两个方 面 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 （二）行政行为的构成要素 „ 行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要 条件，主要有以下五个构成要素。 „ 1．行政行为主体，指行政行为的行动主体。 „ 2、行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公 民、法人和其他组织。 „ 3、行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情 况。包括赋予权利、设定义务。 „ 4、行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的 形式、决定的形式。 „ 5、行政行为依据，包括事实依据和法律依据两个方 面

级北水 行政行为的特点 (一)组织性:行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人 员,国家行政机关是国家根据有关法律,按照法定程序组建的机 关,具有高度的组织性、纪律性。 二)关联性:行政行为之间存在着内在的关联性,即相互制 约、相互影响。 ■(三)强制性:行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社 会的行为,以国家的强制力为后盾,其发生法律效力不须经过行 政行为客体的同意。 ■(四)妥协性:行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律 所能得到的,而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结 果 ■(五)适应性:行政行为主体必须有高度的适应性,要善于审时 度势,根据时代的发展特点,采取相应的管理行为。 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、行政行为的特点 „ （一）组织性：行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人 员，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机 关，具有高度的组织性、纪律性。 „ （二）关联性：行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制 约、相互影响。 „ （三）强制性：行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社 会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力不须经过行 政行为客体的同意。 „ （四）妥协性：行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律 所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结 果。 „ （五）适应性：行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时 度势，根据时代的发展特点，采取相应的管理行为

级北水 、行政行为的种类 根据不同的标准,可以将行政行为分为不同的种类。 根据行政行为特点的分类 1.法律行为与准法律行为。 2.抽象行为与具体行为。 3.积极行为与消极行为。 5.羁束行为与自由裁量行为。 6.无附加条件行为与有附加条件行为。 (二)根据行政行为当事人之间法律关系的分类 1.单方行为。指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可 成立的行为,单方行为无需征得当事人的同意。 2.双方行为。指一个行政行为主体同另一个当事人,为达到各自不同 的目的,在共同协商一致的基础上,所实施的经过双方认可方能产生法 律效果的行为。 3.多方行为。指行政行为主体同两个或两个以上当事人,为达到共同 目的所实施的经过各方面共同认可方能产生法律效果的行为。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 三、行政行为的种类 „ 根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。 „ （一）根据行政行为特点的分类 „ 1．法律行为与准法律行为。 „ 2．抽象行为与具体行为。 „ 3．积极行为与消极行为。 „ 5．羁束行为与自由裁量行为。 „ 6．无附加条件行为与有附加条件行为。 „ （二）根据行政行为当事人之间法律关系的分类 „ 1．单方行为。指行政行为主体所实施的仅根据单方面的意思表示即可 成立的行为，单方行为无需征得当事人的同意。 „ 2．双方行为。指一个行政行为主体同另一个当事人，为达到各自不同 的目的，在共同协商一致的基础上，所实施的经过双方认可方能产生法 律效果的行为。 „ 3．多方行为。指行政行为主体同两个或两个以上当事人，为达到共同 目的所实施的经过各方面共同认可方能产生法律效果的行为

级北水 第二节行政行为的功能 维护功能 维护功能是行政行为的首要功能,可以分为对内对外两个方面。 (一)对内的维护功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为,在社会中建立起大多数人拥 护的、合理的行为规范和道德标准,作为各类社会组织和每个公民的 行为准则,建立和维护正常的社会秩序,维护组织之间、组织与个人 之间、个人与个人之间的良好关系 (二)对外的维护功能 主要是指行政行为主体通过实施行政行为,在全社会强化国家安全意 识和和责任,动员和组织全社会的人力、物力和财力,加强国防建 设,维护国家主权独立和领土完整,使全体人民在一个稳定、安全、 和平和环境下工作、生活。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 行政行为的功能 „ 一、维护功能 „ 维护功能是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面。 „ （一）对内的维护功能 „ 主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥 护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的 行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人 之间、个人与个人之间的良好关系。 „ （二）对外的维护功能 „ 主要是指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意 识和和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建 设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、 和平和环境下工作、生活

级北水 二、监管功能 主要指行政行为主体通过实施行为,对各种 组织和每个人影响社会的行为进行必要的监 督、管理,使社会大多数人的利益得以保证。 ■三、裁判功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为,对 不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁 决 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 „ 二、监管功能 „ 主要指行政行为主体通过实施行为，对各种 组织和每个人影响社会的行为进行必要的监 督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。 „ 三、裁判功能 „ 主要指行政行为主体通过实施行政行为，对 不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁 决

级北水 四、服务功能 服务功能是行政行为的基本功能,可以分为两方面 (一)面向全社会的服务功能 ■主要指行政行为主体通过实施行政行为,为全社会和 全体人民谋福利。 (二)面向特定群体的服务功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为,为特定的组 织、个人服务 五、发展功能 行政行为的发展功能主要是指行政行为自身具有不断 完善、不断发展的内在要求和趋势。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 „ 四、服务功能 „ 服务功能是行政行为的基本功能，可以分为两方面。 „ （一）面向全社会的服务功能 „ 主要指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和 全体人民谋福利。 „ （二）面向特定群体的服务功能 „ 主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组 织、个人服务。 „ 五、发展功能 „ 行政行为的发展功能主要是指行政行为自身具有不断 完善、不断发展的内在要求和趋势

级北水 第三节行政行为的基本方式 、行政执法行为 ■行政执法行为是指行政行为主体根据国家法律的规定,按照行政执法程 序实施行政行为的方式,具体包括以下几种方式 (一)行政检查 主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行 政决定等情况进行单方面强制了解的行为。 1.行政检査的种类。按照不同的标准,可以将行政检査分为若干类: 是根据检査机构的任务不同,可以将行政检査分为专门检査和业务检 ■二是根据检査的时间不同,可以将行政检査分为事前检査、事中检査和 事后检査。 ■三是根据检査权的来源不同,可以将行政检査分为依职权的检查和依授 权的检查。 四是根据检査对象的特定性不同,可以将行政检査分为一般性检査和特 定性检查。 ■2.行政检査的方法:书面检查、实地检查、特别检査。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 第三节 行政行为的基本方式 „ 一、行政执法行为 „ 行政执法行为是指行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程 序实施行政行为的方式，具体包括以下几种方式。 „ （一）行政检查 „ 主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行 政决定等情况进行单方面强制了解的行为。 „ 1．行政检查的种类。按照不同的标准，可以将行政检查分为若干类： „ 一是根据检查机构的任务不同，可以将行政检查分为专门检查和业务检 查。 „ 二是根据检查的时间不同，可以将行政检查分为事前检查、事中检查和 事后检查。 „ 三是根据检查权的来源不同，可以将行政检查分为依职权的检查和依授 权的检查。 „ 四是根据检查对象的特定性不同，可以将行政检查分为一般性检查和特 定性检查。 „ 2．行政检查的方法：书面检查、实地检查、特别检查