北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二部分 行政程式与行政技术 第十二讲 公共财政

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十二章公共财政 第一节公共财政的职能与国家预算 第二节公共财政支出 第三节公共财政收入 第四节公共财政政策 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十二章 公共财政 „ 第一节 公共财政的职能与国家预算 „ 第二节 公共财政支出 „ 第三节 公共财政收入 „ 第四节 公共财政政策

级北水 第一节公共财政的职能与国家预算 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中 所固有的功能,是政府活动对经济的各个方面所产生 的影响和变化的高度概括。 、公共财政的概念 ■公共产品不可能通过市场来提供,只能由政府来提 供。政府通过国家预算,以有别于市场的方式来提供 公共产品,满足公共需要。公共财政是指,政府的经 济行为中与国家预算有关的那一部分。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 公共财政的职能与国家预算 „ 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中 所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生 的影响和变化的高度概括。 „ 一、公共财政的概念 „ 公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提 供。政府通过国家预算，以有别于市场的方式来提供 公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经 济行为中与国家预算有关的那一部分

级北水 、市场失灵与公共财政的职能 ■在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某 些失衡也不可避免,这都属于市场机制本身所固有的 缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率,收入分配 的不公平和宏观经济的不稳定,这就是市场失灵(见 本书第三章)。 ■市场失灵的客观存在,使政府介入或干预有了必要性 和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵,要求政 府从多方面介入社会经济运行,以达到社会资源配置 合理,收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此 资源配置、收入分配和绎济稳定发展也就成为公共财 政的三大职能 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、市场失灵与公共财政的职能 „ 在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某 些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的 缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配 的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵（见 本书第三章）。 „ 市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性 和合理性的依据。为了弥补或纠正市场失灵，要求政 府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置 合理，收入分配公平及经济稳定发展的目的。由此， 资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共财 政的三大职能

级北水 三、国家预算 政府的财政政策是通过财政收支来体现的,而政府的 基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。 国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化 管理的重要工具 (一)国家预算的分类 从形式上,国家预算可以分为单式预算和复式预算。 ■从编制方法上,国家预算可分为增量预算和零基预 算 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、国家预算 „ 政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的 基本财政收支计划就是我们通常所说的“国家预算”。 „ 国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化 管理的重要工具。 „ （一）国家预算的分类 „ 从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 „ 从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预 算

级北水 (二)国家预算的原则与构成 、原则 公开性。 可靠性。 完整性。 统一性。 年度性。 2、构成 中央预算和地方预算。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 （二）国家预算的原则与构成 1、原则： 公开性。 可靠性。 完整性。 统一性。 年度性。 2、构成： 中央预算和地方预算

级北水 (三)国家预算的程序 预算编制 预算执行 预算调整 ■决算 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 （三）国家预算的程序 „ 预算编制 „ 预算执行 „ 预算调整 „ 决算

级北水 第二节公共财政支出 、公共财政支出概述 公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地 进行分配和使用,转化为政府实现其职能所需要的商 品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职 能的主要手段,还是国民经济发展重要的资金来源, 实现社会公平的重要途径。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 第二节 公共财政支出 „ 一、公共财政支出概述 „ 公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地 进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商 品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职 能的主要手段，还是国民经济发展重要的资金来源， 实现社会公平的重要途径

级北水 (一)公共财政支出的分类 ■按其是否有直接补偿,公共财政支出可以分为购买性 支出和转移性支出。 按公共财政支出的项目,它可以分为基本建设支出、 流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出 国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等 ■按国家职能,公共财政支出可以分为经济建设费、社 会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 按公共财政支出与再生产的关系,它还可以分为补偿 性支出、积累性支出和消费性支出 ■按公共财政支出的目的,它可以分为预防性支出和创 造性支出 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 （一）公共财政支出的分类 „ 按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性 支出和转移性支出。 „ 按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、 流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、 国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。 „ 按国家职能，公共财政支出可以分为经济建设费、社 会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 „ 按公共财政支出与再生产的关系，它还可以分为补偿 性支出、积累性支出和消费性支出。 „ 按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创 造性支出

级北水 (二)公共财政支出的原则 1、经济效益原则:指通过公共财政支出使资源得到最优 化配置,使整个社会的效益最大化。 2、公平原则:指通过财政支出提供劳务和补助所产生的 利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态。 3、稳定原则:指公共财政支出应有助于防止经济波动过 于剧烈。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 （二）公共财政支出的原则 1、经济效益原则：指通过公共财政支出使资源得到最优 化配置，使整个社会的效益最大化。 2、公平原则：指通过财政支出提供劳务和补助所产生的 利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态。 3、稳定原则：指公共财政支出应有助于防止经济波动过 于剧烈