级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration
级北水 第二十一讲 典范革命与官僚制典范批判 第一节典范革命 ■第二节“威尔逊一韦伯范式”原则批判 ■第三节“威尔逊一韦伯范式”官僚制度批判 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二十一讲 典范革命与官僚制典范批判 第一节 典范革命 第二节 “威尔逊—韦伯范式”原则批判 第三节 “威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
级北水 第一节典范革命 发达国家20世纪后30年的公共行政的理论批 判——行政改革运动是在20世纪60年代社会科 学典范革命的基础上实现的。在典范革命的基 础上,以批判官僚制为理论基础,兴起了以创 新为基调、以鼎新革故为内容的“新公共管理运 动”,涌现了许多新的思想、理论和公共政策主 张 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 典范革命 发达国家20世纪后30年的公共行政的理论批 判——行政改革运动是在20世纪60年代社会科 学典范革命的基础上实现的。在典范革命的基 础上，以批判官僚制为理论基础，兴起了以创 新为基调、以鼎新革故为内容的“新公共管理运 动”，涌现了许多新的思想、理论和公共政策主 张
级北水 典范革命的背景 、法国的“五月风暴”和美国的反越战运 动和民权运动 2、政府的官僚系统却表现出了太多的保 守、消极、被动 3、70—80年代的经济滞涨 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 4 一、典范革命的背景 1、法国的“五月风暴”和美国的反越战运 动和民权运动 2、政府的官僚系统却表现出了太多的保 守、消极、被动 3、70 —80年代的经济滞涨
级北水 、典范革命的理论 1962年,美国科学史家托马斯库恩( Thomas Kuhn)在其《科学 革命的结构》一书中,首次从学术的角度明确提出了关于典范或 范式及其意义的概念 在科学的意义上,一个范式就是关于现实的一套较为系统的假 设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则,而 这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值 判断标准。范式的存在是多种多样的,好的范式的作用就在于其 假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是,范式存在着 许多的例外,而且,范式也并不解释它可能遇到的事实。” 北京大学政府管理学院行政管理学 5
北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、典范革命的理论 1962年，美国科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn）在其《科学 革命的结构》一书中，首次从学术的角度明确提出了关于典范或 范式及其意义的概念 “在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假 设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而 这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值 判断标准。范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就在于其 假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。但是，范式存在着 许多的例外，而且，范式也并不解释它可能遇到的事实
级北水 塞缪尔亨廷顿认为范式对于人类的思想和行动 来说是必不可少的。范式的作用集中于:理顺 和总结现实,理解现象之间的因果关系,预期 和预测未来的发展,从不重要的东西中区分出 重要的东西,弄清我们应当选择哪条道路来实 现我们的目标 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 塞缪尔·亨廷顿认为范式对于人类的思想和行动 来说是必不可少的。范式的作用集中于：理顺 和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期 和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出 重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实 现我们的目标
级北水 三、典范革命与社会科学革命 ■典范革命改变了传统社会科学研究的价值取向,重新 构建理论规范,并以新的理论规范作为社会科学研究 的价值基础 许多具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说,对 后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 三、典范革命与社会科学革命 典范革命改变了传统社会科学研究的价值取向，重新 构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究 的价值基础 许多具有强烈的改变传统理论规范冲击力的学说，对 后来公共行政的典范革命产生了直接和长久的影响
级北水 ■这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说 是丰富多彩的。其中,主要理论包括: (1)以罗尔斯为代表的社会正义理论 (2)以布坎南为代表的公共选择理论 (3)以哈耶克为代表的新自由主义 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 这一个时期涉及社会科学典范革命的理论学说 是丰富多彩的。其中，主要理论包括： （1）以罗尔斯为代表的社会正义理论 （2）以布坎南为代表的公共选择理论 （3）以哈耶克为代表的新自由主义
级北水 第二节“威尔逊一韦伯范式”原则批判 在典范革命的影响下,发达国家上个世纪后半叶的行政 改革是从质疑传统公共行政典则规范的合理性开始的 这一个时期公共行政的典范革命大体上围绕着否定威尔 逊一韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新 公共管理展开 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 第二节 “威尔逊—韦伯范式” 原则批判 在典范革命的影响下，发达国家上个世纪后半叶的行政 改革是从质疑传统公共行政典则规范的合理性开始的。 这一个时期公共行政的典范革命大体上围绕着否定威尔 逊—韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新 公共管理展开
级北水 、严格区分政治与行政 ■严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率 的前提。这种政治与行政的两分法的经典表述是:政治是国 家意志的表现,行政是国家意志的执行 这种理论在当时曾经推动了公共部门保持政治中立,并且作 为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制”等弊端。但现今 它既不能保证政治的昌明廉洁,也无助于行政效率的提高。 与此相联系,在国家制度趋于完善的条件下,公务员保持政 治中立和服从政务官员意志的原则,也已经不再那么重要 了。为着不断提高政府的效率、效益、效能,公务员发挥更 大的主观能动作用是必不可少的。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 10 一、严格区分政治与行政 严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率 的前提。这种政治与行政的两分法的经典表述是：政治是国 家意志的表现，行政是国家意志的执行。 这种理论在当时曾经推动了公共部门保持政治中立，并且作 为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制”等弊端。但现今 它既不能保证政治的昌明廉洁，也无助于行政效率的提高。 与此相联系，在国家制度趋于完善的条件下，公务员保持政 治中立和服从政务官员意志的原则，也已经不再那么重要 了。为着不断提高政府的效率、效益、效能，公务员发挥更 大的主观能动作用是必不可少的