北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第七讲 行政决策

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第七讲行政决策 ■第一节行政决策概述 ■第二节行政决策体制 ■第三节行政决策过程 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第七讲 行政决策 „ 第一节 行政决策概述 „ 第二节 行政决策体制 „ 第三节 行政决策过程

级北水 第一节行政决策概述 、行政决策的涵义和特点 行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标 从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程 行政决策的特点主要表现于以下几个方面 (一)行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 任何决策都需要一个决策主体,即作出决策的个人或组织。行政决策是 行政校的送角,其王体必然会与行政校有关。 (二)行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务,如政府人事行政事务 机关后勒管理美各等,更多地则浅及到社会公共事务,如教育、卫生、 劳动就並、社会保障 会治安 (三)行政决策的价值取向是公共利益 社会中的每个个人作为“经济人”,其决策准则是实现自我利益的最大化。 营利性的工商企业也是遵循的这一准则,其具体的决策准则是利润的最 大化。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政决策概述 „ 一、行政决策的涵义和特点 „ 行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标 从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 „ 行政决策的特点主要表现于以下几个方面： „ （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 „ 任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是 行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。 „ （二）行政决策的内容是行政事务 „ 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、 机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、 劳动就业、社会保障、社会治安等事务。 „ （三）行政决策的价值取向是公共利益 „ 社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。 营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最 大化

级北水 二、行政决策的类型 所谓决策类型,是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有 (一)经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的,主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程,或 者说凭经验进行决策。 (二)程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策,又称之为常规决策或重复性决 策 三)确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策:其所要解决的问题只受一种自然状态的影响,对于这类问题 的解决,可以提出各种具有确定结果的方案。 (四)战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大 决策。 (五)单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策,它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关 某个时点状态存在问题的决策的总和。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、 行政决策的类型 „ 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有： „ （一）经验决策与科学决策 „ 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或 者说凭经验进行决策。 „ （二）程序化决策和非程序化决策 „ 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决 策。 „ （三）确定型决策、风险型决策和不确定型决策 „ 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题 的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 „ （四）战略决策与战术决策 „ 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大 决策。 „ （五）单项决策与序贯决策 „ 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关 某个时点状态存在问题的决策的总和

级北水 、行政决策的地位和作用 行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。 行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管 理成本、提高行政管理效益的重要功能 ■行政决策正确与否,关系到行政管理的成败, 关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、 行政决策的地位和作用 „ 行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。 „ 行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管 理成本、提高行政管理效益的重要功能。 „ 行政决策正确与否，关系到行政管理的成败， 关系到国家、社会以及各项事业的兴衰

级北水 第二节行政决策体制 ■一、行政决策枢纽系统 所谓行政决策枢纽系统( Central system),也称为行政决策中心,是指 领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。这个领导 核心一般说来,有如下几个特点: 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系 统 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责 任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 第二节 行政决策体制 „ 一、行政决策枢纽系统 „ 所谓行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指 领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。这个领导 核心一般说来，有如下几个特点： „ 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系 统。 „ 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 „ 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责 任的系统。 „ 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关

级北水 、行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统有四大任务: 1、组织领导整个决策过程 当行政管理过程一旦出现问题时,行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题,要求 信息系统收集相关信息,并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。 2、确定决策目标。 行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者,它最清楚 应该把行政决策问题解决到什么程度,它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目 的。 3、选择决策方案 这是决策枢纽系统的重要任务,也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。 4、监督决策的执行。 决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲,就必须对执 行过程进行严格的监督。此外,决策在执行过程中也还有需要修正的地方,甚至还有待于 追踪决策。决策枢纽系统只有在检査、监督决策的执行情况时,才能进一步发现问题,确 定新的目标,寻找新的方案,完善原有的决策。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 一、行政决策枢纽系统 „ 行政决策枢纽系统有四大任务： „ 1、组织领导整个决策过程。 „ 当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求 信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。 „ 2、确定决策目标。 „ 行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者，它最清楚 应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目 的。 „ 3、选择决策方案。 „ 这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。 „ 4、监督决策的执行。 „ 决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执 行过程进行严格的监督。此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于 追踪决策。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确 定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策

级北水 二、行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统,它是为决策收集、整理和 传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构,是行政机关 的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人一机 系统。行政决策信息系统主要有三种类型 1、纵向传输信息系统。 将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统 ■2、横向传输信息系统。 —同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们 各自的信息互相进行传输 3、综合传输信息系统。 这种信息系统是前两种系统的集合,其中既有纵向传输,又 有横向传输。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 二、 行政决策信息系统 „ 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和 传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关 的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人—机 系统。行政决策信息系统主要有三种类型： „ 1、纵向传输信息系统。 „ ——将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统 „ 2、横向传输信息系统。 „ ——同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们 各自的信息互相进行传输 „ 3、综合传输信息系统。 „ ——这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又 有横向传输

级北水 行政决策信息系统 信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息,它是决策体制中的“神经系统”,对决 策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面 1、收集、处理信息的及时性和准确性。 所谓收集、处理信息的及时性,是指收集、处理信息速度快,对于时过境迁且不能追忆的信 息做到当时记录 2、提供制定方案的依据。 决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的,信息系统将比较全面、准确、及 时、适用的信息传输给决策中心,这就使决策中心有了制定方案的依据 3、帮助进行方案比较和选优。 现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础,能够满足现代公共管理对管理效果进行及 时、准确的计算、评估的要求,能够对各种因素进行全面考虑,综合分析,提出各种方案进 行评价和比较,并能迅速地帮助选择最优方案。 4、控制决策和计划执行的最佳状态。 ■行政决策一旦做出,就必须编制具体计划,加以实施。信息系统不但能够为决策提供比较全 面、准确的信息,而且能够控制决策实施和计划执行的要求,从而能使决策的实施和计划的 执行处于最佳状态 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 二、 行政决策信息系统 „ 信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决 策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面： „ 1、收集、处理信息的及时性和准确性。 „ 所谓收集、处理信息的及时性，是指收集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆的信 息做到当时记录。 „ 2、提供制定方案的依据。 „ 决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及 时、适用的信息传输给决策中心，这就使决策中心有了制定方案的依据。 „ 3、帮助进行方案比较和选优。 „ 现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够满足现代公共管理对管理效果进行及 时、准确的计算、评估的要求，能够对各种因素进行全面考虑，综合分析，提出各种方案进 行评价和比较，并能迅速地帮助选择最优方案。 „ 4、控制决策和计划执行的最佳状态。 „ 行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以实施。信息系统不但能够为决策提供比较全 面、准确的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，从而能使决策的实施和计划的 执行处于最佳状态

级北水 、行政决策咨询系统 所谓行政决策咨询系统( Advisory system)就是指为行政决策提供咨询 服务的组织系统。一般说来,为政府服务的咨询机构具有如下几个特 点 1、具有鲜明的政治性。 政府管理本身所具有的政治性,不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。这种反映主要表 现于支持某一种意识形态或方针、政策,反对另一种意识形态或方针、政策 2、具有合理的智力结构。 咨询机构必须起智囊作用,为决策提供咨询服务,因此对智力结构的合理性要求特别高。 3、研究工作的相对独立性 凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样,咨询才有可能是客观的和科学 的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论,给领导者提供制定决策的依据,它 不能用以阐述或证明领导者的意图。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 三、 行政决策咨询系统 „ 所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政决策提供咨询 服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨询机构具有如下几个特 点： „ 1、具有鲜明的政治性。 „ 政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的智囊机构上有所反映。这种反映主要表 现于支持某一种意识形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。 „ 2、具有合理的智力结构。 „ 咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因此对智力结构的合理性要求特别高。 „ 3、研究工作的相对独立性。 „ 凡咨询机构在研究工作中必须享有相对独立性。唯有这样，咨询才有可能是客观的和科学 的。因为咨询是专家或智囊人物以自己科学研究的结论，给领导者提供制定决策的依据，它 不能用以阐述或证明领导者的意图