北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二部分 行政程式与行政技术 第十一讲 机关管理

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十一章机关管理 第一节机关管理概述 第二节机关文书管理 第三节机关会议管理 第四节机关后勤管理 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十一章 机关管理 „ 第一节 机关管理概述 „ 第二节 机关文书管理 „ 第三节 机关会议管理 „ 第四节 机关后勤管理

级北水 第一节机关管理概述 机关管理的涵义及特征 现代行政管理学中所说的机关行政或机关管理( Office Administration或 Office Management),一般是指对作为行 政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、 机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进 行的合理化管理 ■机关管理的事务具有以下特征 (一)机关管理事务的多样性特征 (二)机关管理事务的固定性特征 (三)机关管理事务的辅助性特征 (四)机关管理事务的技术性特征 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 机关管理概述 „ 一、 机关管理的涵义及特征 „ 现代行政管理学中所说的机关行政或机关管理（Office Administration或Office Management），一般是指对作为行 政组织办公地点的机关的环境的完善、机关设施的营建、 机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进 行的合理化管理。 „ 机关管理的事务具有以下特征： （一）机关管理事务的多样性特征 （二）机关管理事务的固定性特征 （三）机关管理事务的辅助性特征 （四）机关管理事务的技术性特征

级北水 机关管理的意义 ■保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织 管理活动是一种必不可少的行政管理活动。 ■随着现代行政业务的大量增多和行政活动的专业化, 机关管理需要具有更高的技术性和熟练性,机关行政 事务处理的专业化和科学化已成为当代政府行政发展 的重要课题。 企业管理和行政管理,在具体内容和实际操作上没有 本质差别,具有共性。公共行政的机关管理同企业相 比特别是在效率上存在着明显的滞后现象。加强机关 管理的研究和改进机关管理,具有紧迫性和重要性。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、 机关管理的意义 „ 保证行政组织有效、正常运营的行政系统内部的组织 管理活动是一种必不可少的行政管理活动。 „ 随着现代行政业务的大量增多和行政活动的专业化， 机关管理需要具有更高的技术性和熟练性，机关行政 事务处理的专业化和科学化已成为当代政府行政发展 的重要课题。 „ 企业管理和行政管理，在具体内容和实际操作上没有 本质差别，具有共性。公共行政的机关管理同企业相 比特别是在效率上存在着明显的滞后现象。加强机关 管理的研究和改进机关管理，具有紧迫性和重要性

级北水 机关管理的原贝 (一)管理程序规范原则 (二)公私资材分离原则 (三)文书主义原则 (四)技能转移的原则 (五)例外的原则 (六)集中管理的原则 (七)机械化的原则 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、 机关管理的原则 （一）管理程序规范原则 （二）公私资材分离原则 （三）文书主义原则 （四）技能转移的原则 （五）例外的原则 （六）集中管理的原则 （七）机械化的原则

级北水 四、机关管理的现代化 机关管理的现代化包括双重含义: 1、机关管理的现代性目标如何实现的问题,即如何按 照上述机关管理的原则推行有效的机关管理。 ■2、具体到如何引进先进的科学技术设备,提高机关管 理效率的问题。 ■在现代行政的运营中,作为机关事务的管理者不能再 像以往那样处于被动的地位,而应该作为机关事务卓 越的管理者经常思考如何研发科学的机关事务管理的 标准和系统,进行机关事务分析,进而确定科学的机 关事务管理规范、规程和完善机关管理的计划,主动 推动机关管理的良性发展。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 四、 机关管理的现代化 „ 机关管理的现代化包括双重含义： „ 1、机关管理的现代性目标如何实现的问题，即如何按 照上述机关管理的原则推行有效的机关管理。 „ 2、具体到如何引进先进的科学技术设备，提高机关管 理效率的问题。 „ 在现代行政的运营中，作为机关事务的管理者不能再 像以往那样处于被动的地位，而应该作为机关事务卓 越的管理者经常思考如何研发科学的机关事务管理的 标准和系统，进行机关事务分析，进而确定科学的机 关事务管理规范、规程和完善机关管理的计划，主动 推动机关管理的良性发展

级北水 第二节机关文书管理 机关文书管理,简而言之就是对机关中的文书的管 理 ■在社会组织中,特别是公共行政组织中,信息的流动 和传播,主要是以公文为媒介进行的。在电子政务 政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断 推进的今天,公文在公共行政活动中发挥的作用更受 到政府及社会的广泛重视。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 机关文书管理 „ 机关文书管理，简而言之就是对机关中的文书的管 理。 „ 在社会组织中，特别是公共行政组织中，信息的流动 和传播，主要是以公文为媒介进行的。在电子政务、 政务公开等政府行政民主化改革、政府治理变革不断 推进的今天，公文在公共行政活动中发挥的作用更受 到政府及社会的广泛重视

级北水 机关文书管理的涵义与作用 文书的记忆保存功能,能够原原本本记载保留人们或 组织决定的结果或表达出的意图。文书具有依据或凭 证的作用,并作为信息的传递手段,在较短的时间里 广泛传播,被广泛利用。 ■政府部门的机关中,经常有大量的文书在流动和保 存,是重要的公共行政资源,如果不加以有效的机关 文书管理,机关文书很快会堆积如山、难以利用,无 法发挥其应有的功效。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 一、机关文书管理的涵义与作用 „ 文书的记忆保存功能，能够原原本本记载保留人们或 组织决定的结果或表达出的意图。文书具有依据或凭 证的作用，并作为信息的传递手段，在较短的时间里 广泛传播，被广泛利用。 „ 政府部门的机关中，经常有大量的文书在流动和保 存，是重要的公共行政资源，如果不加以有效的机关 文书管理，机关文书很快会堆积如山、难以利用，无 法发挥其应有的功效

级北水 机关文书的管理 ■机关文书管理流程包括:公文的办理、管理、立卷整 理、归档等内容。 ■机关文书的管理具体包括公文格式、行文、发文办 理、收文办理、分类整理、保管保存、归档和销毁等 主要内容。 ■随着政务公开制度化改革在我国的不断深化,机关文 书的利用已经开始不限于政府组织中的成员,开始向 般公众开放,如何保证社会大众有效利用政府机关 文书,提高行政监督的实效,已经成为我国机关文书 管理制度改革的当务之急。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 二、机关文书的管理 „ 机关文书管理流程包括：公文的办理、管理、立卷整 理、归档等内容。 „ 机关文书的管理具体包括公文格式、行文、发文办 理、收文办理、分类整理、保管保存、归档和销毁等 主要内容。 „ 随着政务公开制度化改革在我国的不断深化，机关文 书的利用已经开始不限于政府组织中的成员，开始向 一般公众开放，如何保证社会大众有效利用政府机关 文书，提高行政监督的实效，已经成为我国机关文书 管理制度改革的当务之急

级北水 第三节机关会议管理 “文山会海”,一般是指政府机关运转中的公文、会议过 多的现象,是一般社会公众对政府机关存在的低效率 行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出 现类似不良效果,有必要加强对会议的有效管理。 机关会议的涵义及作用 ■政府公共部门的会议是政府组织及其成员等为决策、 沟通、协商、协调、听取意见、解决问题,而有目 的、有组织地召集三人以上相关人员,汇聚参与、共 同议事,来整合组织、推进工作的方法 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 第三节 机关会议管理 „ “文山会海”，一般是指政府机关运转中的公文、会议过 多的现象，是一般社会公众对政府机关存在的低效率 行政现象的批判性描述。为了避免政府部门的会议出 现类似不良效果，有必要加强对会议的有效管理。 „ 一、机关会议的涵义及作用 „ 政府公共部门的会议是政府组织及其成员等为决策、 沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目 的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共 同议事，来整合组织、推进工作的方法