北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二部分 行政程式与行政技术 第十三讲 依法行政

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十三章依法行政 第一节依法行政的历史缘由及发展 ■第二节依法行政的理论基础 第三节依法行政的制度机制 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十三章 依法行政 „ 第一节 依法行政的历史缘由及发展 „ 第二节 依法行政的理论基础 „ 第三节 依法行政的制度机制

级北水 第一节依法行政的历史缘由和发展 ■依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则,提出于新兴的资 产阶级反对封建君主专制的斗争的之初,形成于资产阶级全面控 制国家权力之后,发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资 本主义之时并沿续至今,前后历经三百余年 依法行政的一般性解释是:在三权分立的国家政治体制格局中 公共行政权力主体即狭义的政府,应当依法设定和实施行政行 为 ■法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念 n依法行政与其它资本主义的原则一样,从根本上都是源自资本主 义经济的兴起和发展,是以资本主义的生产力和交往的发展程度 为转移的经济生活状况在政治和法律上的表现。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 依法行政的历史缘由和发展 „ 依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资 产阶级反对封建君主专制的斗争的之初，形成于资产阶级全面控 制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资 本主义之时并沿续至今，前后历经三百余年。 „ 依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中， 公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行 为。 „ 法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念。 „ 依法行政与其它资本主义的原则一样，从根本上都是源自资本主 义经济的兴起和发展，是以资本主义的生产力和交往的发展程度 为转移的经济生活状况在政治和法律上的表现

级北水 依法行政的缘起 依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的 需要。其直接的思想理念源自英国 ■1688年革命刚过,英国唯物主义经验论哲学家和古典 自然法学派的思想家、资产阶级的杰出代表者约翰洛 克( John locke),就以《政府论》为标志对革命作 了符合资产阶级需要的总结,并设计了更加理想的资 产阶级政治制度。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 一、依法行政的缘起 „ 依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的 需要。其直接的思想理念源自英国。 „ 1688年革命刚过，英国唯物主义经验论哲学家和古典 自然法学派的思想家、资产阶级的杰出代表者约翰·洛 克（John Locke），就以《政府论》为标志对革命作 了符合资产阶级需要的总结，并设计了更加理想的资 产阶级政治制度

级北水 洛克提出,每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力,其 中立法权就是如何运用国家的力量来保障每个社会成员的权利以 及公布立法的权利,行政权就是执行法律的权利,由以国王为代 表的执行机关掌握。但三权并不是平等并列的,立法权是国家的 最高权力,行政权和立法权同属立法权,处于隶属和辅助的地 位,因为立法权经过公众的选举、受公众的委托,因而享有至高 无上的地位。即使如此,立法权未经本人的同意,也不能取去任 何人的财产的任何部分。 ■洛克的上述政治思想,一方面反映了刚刚取得国家主导权的资产 阶级对封建警察国家专制政治的憎恨和反对,另一方面也反映了 其对类似于克伦威尔军事专制的个人独裁的戒心和忧虑,从根本 上则反映了资产阶级对私有财产受到国家保护的本质意愿 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 „ 洛克提出，每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力，其 中立法权就是如何运用国家的力量来保障每个社会成员的权利以 及公布立法的权利，行政权就是执行法律的权利，由以国王为代 表的执行机关掌握。但三权并不是平等并列的，立法权是国家的 最高权力，行政权和立法权同属立法权，处于隶属和辅助的地 位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高 无上的地位。即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任 何人的财产的任何部分。 „ 洛克的上述政治思想，一方面反映了刚刚取得国家主导权的资产 阶级对封建警察国家专制政治的憎恨和反对，另一方面也反映了 其对类似于克伦威尔军事专制的个人独裁的戒心和忧虑，从根本 上则反映了资产阶级对私有财产受到国家保护的本质意愿

级北水 这一时期依法行政的释义也严格为:一切政府公共行 政行为,都必须依照法律的规定。其基本的思想,是 要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制, 以防止专制重来、自由受限、财产受损。从整体上 说,这一时期的依法行政其内涵是狭小的,其外延则 是最宽泛的 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 „ 这一时期依法行政的释义也严格为：一切政府公共行 政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想，是 要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制， 以防止专制重来、自由受限、财产受损。从整体上 说，这一时期的依法行政其内涵是狭小的，其外延则 是最宽泛的

级北水 依法行政的形成 ■依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力,并形成 资本主义国家体系之后。 ■政治体制是最典型的反映。1789年制定的联邦宪法规 定:立法、司法、行政三权完全分立,总统不能解散 议会,也不能免除联邦法官,但总统的命令具有与法 律同等的效力,总统对国会法案拥有否决权,也享有 司法赦免权,总统还是三军最高统帅,另可提名联邦 法官。这种即强调三权分立和制衡,又突出行政权的 思想和做法,是同时满足资产阶级维护共同利益、尊 重特殊利益双重需要的最佳现实选择。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 二、依法行政的形成 „ 依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成 资本主义国家体系之后。 „ 政治体制是最典型的反映。1789年制定的联邦宪法规 定：立法、司法、行政三权完全分立，总统不能解散 议会，也不能免除联邦法官，但总统的命令具有与法 律同等的效力，总统对国会法案拥有否决权，也享有 司法赦免权，总统还是三军最高统帅，另可提名联邦 法官。这种即强调三权分立和制衡，又突出行政权的 思想和做法，是同时满足资产阶级维护共同利益、尊 重特殊利益双重需要的最佳现实选择

级北水 三、依法行政的发展 ■依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之 时并沿续至今,其体现了以下特点 ■第一,各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重 视立法、强调立法高于一切,向重视行政、突出行政 职能地位转变的历史过程。 第二,资本主义国家依法行政释义的宽泛化,是在三 百余年法制(治)基础上出现的一种国家现象。 ■第三,行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系 中其它国家权力主体的制衡,使行政权力不可能恣意 妄为。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 三、依法行政的发展 „ 依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之 时并沿续至今，其体现了以下特点： „ 第一，各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重 视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政 职能地位转变的历史过程。 „ 第二，资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三 百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象。 „ 第三，行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系 中其它国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意 妄为

级北水 第二节依法行政的理论基础 ■依法行政是一种政治思想、政治理念,也是一种法律观点、法律 制度,还是一种政治道德和社会价值标准。它是资产阶级法治主 义的一个重要组成部分。 依法行政的理论基础构成主要有三:第一、资产阶级在反封建斗 争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流;第 资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政 基础;第三、资产阶级的经济原理和市场经济经济规则构成其广 泛的社会基础。 ■从根本上说,依法行政的理论和实践是由资本主义生产力及其与 之相适应的资本主义生产关系所决定的。在这方面,“私有财 神圣不可侵犯”作为资本主义国家本质性的宪政原则对依法行政具 有最重要的指导意义。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 第二节 依法行政的理论基础 „ 依法行政是一种政治思想、政治理念，也是一种法律观点、法律 制度，还是一种政治道德和社会价值标准。它是资产阶级法治主 义的一个重要组成部分。 „ 依法行政的理论基础构成主要有三：第一、资产阶级在反封建斗 争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；第 二、资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政 基础；第三、资产阶级的经济原理和市场经济经济规则构成其广 泛的社会基础。 „ 从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生产力及其与 之相适应的资本主义生产关系所决定的。在这方面，“ 私有财产 神圣不可侵犯”作为资本主义国家本质性的宪政原则对依法行政具 有最重要的指导意义

级北水 依法行政的思想源流 自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。 ■资产阶级思想家认为:私有财产生来具有,是绝对不 可剥夺的,而国家或政府的目的就是要保护私有财 ■尼科洛·马基雅维里提出:人一定要生存,为了生存必 需财产。财产关系是政治的基础的理论,人君如不侵 犯百姓的财产和荣誉,则大多数人自然心悦臣服。他 的上述思想被后来的一切资产阶级思想奉为共同的神 圣的原则。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 一、依法行政的思想源流 „ 自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。 „ 资产阶级思想家认为：私有财产生来具有，是绝对不 可剥夺的，而国家或政府的目的就是要保护私有财 产。 „ 尼科洛·马基雅维里提出：人一定要生存，为了生存必 需财产。财产关系是政治的基础的理论，人君如不侵 犯百姓的财产和荣誉，则大多数人自然心悦臣服。他 的上述思想被后来的一切资产阶级思想奉为共同的神 圣的原则