北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第一讲 绪论（张国庆）

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 课程简介 《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的 门专业基础课程。 ■北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程, 也是法学、社会学等院系的选修课程。 ■本课程全面系统地讲授政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务 和自身各錱漬动的匆识:过对遂活动的本质与理走体巨落 究,使学生认识公共行政管理的规律性,以及推动这些活动科学化、法 制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。 通过该课程的系统学习和研究,培植学生行政管理方面的理论功底,强 化学生的专业意识,拓展学生的学术视野,扩大学生的理论知识面。在 舍面系统掌握行政管理学知识的基础上,本课程以理论联系实际的方式 提升 前行政管理实践问题的了解和把握,尤其是对当代中国公 共行政问题的理解和分析,促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决 有关行政管理领域问题的能力,同时也为学习公共管理其他课程创造良 好的条件和奠定扎实的专业理论基础。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 课程简介 „ 《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的 一门专业基础课程。 „ 北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程， 也是法学、社会学等院系的选修课程。 „ 本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务 和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研 究，使学生认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法 制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。 „ 通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强 化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在 全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式 提升学生对当前行政管理实践问题的了解和把握，尤其是对当代中国公 共行政问题的理解和分析，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决 有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习公共管理其他课程创造良 好的条件和奠定扎实的专业理论基础

级北水 提纲 第一讲绪论 第十四讲行政行为 第二讲行政职能 第十五讲法制行政 第三讲行政权力 第十六讲行政责任 第四讲行政领导 第十七讲行政伦理 第五讲行政组织 第十八讲现代政府能力 第六讲人事行政 第十九讲当代中国政府改 第七讲行政决策 革 第八讲行政执行 第二十讲西方国家行政改 革的理论背景 第九讲行政方法 第二十一讲典范革命与官 第十讲行政效率 僚制典范批判 第十一讲机关管理 第二十二讲政府理论创新 第十二讲公共财政 第二十三讲修正政策与改 第十三讲依法行政 革政府 北京大学政府管理学院行政管理学 第二十四讲问题与争论

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 提纲 „ 第一讲 绪论 „ 第二讲 行政职能 „ 第三讲 行政权力 „ 第四讲 行政领导 „ 第五讲 行政组织 „ 第六讲 人事行政 „ 第七讲 行政决策 „ 第八讲 行政执行 „ 第九讲 行政方法 „ 第十讲 行政效率 „ 第十一讲 机关管理 „ 第十二讲 公共财政 „ 第十三讲 依法行政 „ 第十四讲 行政行为 „ 第十五讲 法制行政 „ 第十六讲 行政责任 „ 第十七讲 行政伦理 „ 第十八讲 现代政府能力 „ 第十九讲 当代中国政府改 革 „ 第二十讲 西方国家行政改 革的理论背景 „ 第二十一讲 典范革命与官 僚制典范批判 „ 第二十二讲 政府理论创新 „ 第二十三讲 修正政策与改 革政府 „ 第二十四讲 问题与争论

级北水 授课方式 ■1、课堂讲授 2、讨论与交流 3、案例分析 4、社会调查 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 授课方式 „ 1、课堂讲授 „ 2、讨论与交流 „ 3、案例分析 „ 4、社会调查

级北水 考核方式 ■本课程评分将综合课堂考勤、读书报告、期中 论文和期末考试四个方面按100分制计,具体 计分方法如下: 1、课堂考勤(10%) 2、读书报告(10%) 3、期中论文(10%) 4、期末考试(70%) 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 考核方式 „ 本课程评分将综合课堂考勤、读书报告、期中 论文和期末考试四个方面按100分制计，具体 计分方法如下： „ 1、课堂考勤（10%） „ 2、读书报告（10%） „ 3、期中论文（10%） „ 4、期末考试（70%）

级北水 第一讲绪论 第一节行政管理学概述 第二节行政管理学的演进 第三节国家行政管理的基础 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 第一讲 绪论 „ 第一节 行政管理学概述 „ 第二节 行政管理学的演进 „ 第三节 国家行政管理的基础

级北水 第一节行政管理学概述 行政管理学的涵义 ■行政管理学,相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务 管理学、政府管理、公共管理等, 英文名称为Pub| ic Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克:泰罗( Frederick Taylor)《科学管理原 理》 ■20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后,赫伯特西蒙( Herbert simon)为代表的全新 决策理论的提出及其应用,不仅从理论上对提出了挑战, 而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了“管理”在行政研 究中的重要性。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第一节 行政管理学概述 „ 一、行政管理学的涵义 „ 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务 管理学、政府管理、公共管理等。 „ 英文名称为Public Administration „ 早期的行政管理学 „ 1911年 弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原 理》 „ 20世纪初期 弗兰克·古德诺 政治与行政的“两分法” „ 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新 决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战， 而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研 究中的重要性

级北水 行政管理学 ■关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合 理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系 在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国 家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动 的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究,开掘公共行政管理的规 律性,帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化 合理化、效率化和时代化的进程 ■值得强调的是,政府公共行政管理在宪法意义上具有明确 无误的公共属性和公共服务的职能,与此相一致,“合法性 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本 价值标准。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 行政管理学 „ 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合 理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。 „ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国 家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动 的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规 律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、 合理化、效率化和时代化的进程。 „ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确 无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性” 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本 价值标准

级北水 行政管理学的研究对象与学科目的 第,研究关建立和完普国家仁政制度的理含计理诠和方法,根本 于如 止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横,同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 ■第二,研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思 想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面,即如何不断地提升政 糜佘基畋簍的质基,不地提升政府社合管的水准;不断地强化政 第三,在不断提高行政学术水准的同时,为政府公共行政管理提 供系统的理论依据、论证方法和实证技术,为国家行政发展和发展行 政提供专业性意见。 第四,全面培养政府公务员,尤其是行政通才。其综合性的学科 优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职 人员进行业务培训,也可以对未来人员进行基础教育。因此说,行政 管理学是一门作用独到的学科。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 二、行政管理学的研究对象与学科目的 „ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本 目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防 止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 „ 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思 想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政 府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政 府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 „ 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提 供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行 政提供专业性意见。 „ 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科 优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职 人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政 管理学是一门作用独到的学科

级北水 、行政管理学的研究范畴与研究方法 ■伦纳德·怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分,即组织原理 人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟古立克( Luther gulick)和林达尔·厄威克( Lyndall Urwick)提出了著名的“七环节”理论。 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴,提出了“15M”理论 般说来,行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面:行 政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政 (公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序 行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(绩效)、机关管 理、公共财政(财务行政)、物材行政、行政责任、行政监督、 行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等 范畴。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 三、行政管理学的研究范畴与研究方法 „ 伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、 人事行政、财务行政、行政法规。 „ 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 „ 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴，提出了“15M”理论。 „ 一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行 政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政 （公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、 行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管 理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、 行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等 范畴