级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授
1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration
级北水 课程简介 《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的 门专业基础课程。 ■北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程, 也是法学、社会学等院系的选修课程。 ■本课程全面系统地讲授政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务 和自身各錱漬动的匆识:过对遂活动的本质与理走体巨落 究,使学生认识公共行政管理的规律性,以及推动这些活动科学化、法 制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。 通过该课程的系统学习和研究,培植学生行政管理方面的理论功底,强 化学生的专业意识,拓展学生的学术视野,扩大学生的理论知识面。在 舍面系统掌握行政管理学知识的基础上,本课程以理论联系实际的方式 提升 前行政管理实践问题的了解和把握,尤其是对当代中国公 共行政问题的理解和分析,促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决 有关行政管理领域问题的能力,同时也为学习公共管理其他课程创造良 好的条件和奠定扎实的专业理论基础。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 2 课程简介 《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的 一门专业基础课程。 北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程， 也是法学、社会学等院系的选修课程。 本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务 和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研 究，使学生认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法 制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。 通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强 化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在 全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式 提升学生对当前行政管理实践问题的了解和把握，尤其是对当代中国公 共行政问题的理解和分析，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决 有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习公共管理其他课程创造良 好的条件和奠定扎实的专业理论基础
级北水 提纲 第一讲绪论 第十四讲行政行为 第二讲行政职能 第十五讲法制行政 第三讲行政权力 第十六讲行政责任 第四讲行政领导 第十七讲行政伦理 第五讲行政组织 第十八讲现代政府能力 第六讲人事行政 第十九讲当代中国政府改 第七讲行政决策 革 第八讲行政执行 第二十讲西方国家行政改 革的理论背景 第九讲行政方法 第二十一讲典范革命与官 第十讲行政效率 僚制典范批判 第十一讲机关管理 第二十二讲政府理论创新 第十二讲公共财政 第二十三讲修正政策与改 第十三讲依法行政 革政府 北京大学政府管理学院行政管理学 第二十四讲问题与争论
北京大学政府管理学院 行政管理学 3 提纲 第一讲 绪论 第二讲 行政职能 第三讲 行政权力 第四讲 行政领导 第五讲 行政组织 第六讲 人事行政 第七讲 行政决策 第八讲 行政执行 第九讲 行政方法 第十讲 行政效率 第十一讲 机关管理 第十二讲 公共财政 第十三讲 依法行政 第十四讲 行政行为 第十五讲 法制行政 第十六讲 行政责任 第十七讲 行政伦理 第十八讲 现代政府能力 第十九讲 当代中国政府改 革 第二十讲 西方国家行政改 革的理论背景 第二十一讲 典范革命与官 僚制典范批判 第二十二讲 政府理论创新 第二十三讲 修正政策与改 革政府 第二十四讲 问题与争论
级北水 授课方式 ■1、课堂讲授 2、讨论与交流 3、案例分析 4、社会调查 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 4 授课方式 1、课堂讲授 2、讨论与交流 3、案例分析 4、社会调查
级北水 考核方式 ■本课程评分将综合课堂考勤、读书报告、期中 论文和期末考试四个方面按100分制计,具体 计分方法如下: 1、课堂考勤(10%) 2、读书报告(10%) 3、期中论文(10%) 4、期末考试(70%) 北京大学政府管理学院行政管理学 5
北京大学政府管理学院 行政管理学 5 考核方式 本课程评分将综合课堂考勤、读书报告、期中 论文和期末考试四个方面按100分制计，具体 计分方法如下： 1、课堂考勤（10%） 2、读书报告（10%） 3、期中论文（10%） 4、期末考试（70%）
级北水 第一讲绪论 第一节行政管理学概述 第二节行政管理学的演进 第三节国家行政管理的基础 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 第一讲 绪论 第一节 行政管理学概述 第二节 行政管理学的演进 第三节 国家行政管理的基础
级北水 第一节行政管理学概述 行政管理学的涵义 ■行政管理学,相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务 管理学、政府管理、公共管理等, 英文名称为Pub| ic Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克:泰罗( Frederick Taylor)《科学管理原 理》 ■20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后,赫伯特西蒙( Herbert simon)为代表的全新 决策理论的提出及其应用,不仅从理论上对提出了挑战, 而且拓宽了行政研究的领域,提高和强化了“管理”在行政研 究中的重要性。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第一节 行政管理学概述 一、行政管理学的涵义 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务 管理学、政府管理、公共管理等。 英文名称为Public Administration 早期的行政管理学 1911年 弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原 理》 20世纪初期 弗兰克·古德诺 政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新 决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战， 而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研 究中的重要性
级北水 行政管理学 ■关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合 理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系 在一般情况下,它主要反映政府(国家行政机关)管理国 家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动 的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究,开掘公共行政管理的规 律性,帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化 合理化、效率化和时代化的进程 ■值得强调的是,政府公共行政管理在宪法意义上具有明确 无误的公共属性和公共服务的职能,与此相一致,“合法性 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本 价值标准。 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合 理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国 家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动 的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规 律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、 合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确 无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性” 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本 价值标准
级北水 行政管理学的研究对象与学科目的 第,研究关建立和完普国家仁政制度的理含计理诠和方法,根本 于如 止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横,同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 ■第二,研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思 想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面,即如何不断地提升政 糜佘基畋簍的质基,不地提升政府社合管的水准;不断地强化政 第三,在不断提高行政学术水准的同时,为政府公共行政管理提 供系统的理论依据、论证方法和实证技术,为国家行政发展和发展行 政提供专业性意见。 第四,全面培养政府公务员,尤其是行政通才。其综合性的学科 优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职 人员进行业务培训,也可以对未来人员进行基础教育。因此说,行政 管理学是一门作用独到的学科。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 二、行政管理学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本 目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防 止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官 员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思 想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政 府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政 府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提 供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行 政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科 优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职 人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政 管理学是一门作用独到的学科
级北水 、行政管理学的研究范畴与研究方法 ■伦纳德·怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分,即组织原理 人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟古立克( Luther gulick)和林达尔·厄威克( Lyndall Urwick)提出了著名的“七环节”理论。 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴,提出了“15M”理论 般说来,行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面:行 政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政 (公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序 行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(绩效)、机关管 理、公共财政(财务行政)、物材行政、行政责任、行政监督、 行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等 范畴。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 10 三、行政管理学的研究范畴与研究方法 伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、 人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范 畴，提出了“15M”理论。 一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行 政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政 （公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、 行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管 理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、 行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等 范畴
