北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第十八讲 现代政府能力

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十八讲现代政府能力 第一节现代政府能力问题的缘起 第二节现代政府能力的内涵 ■第三节现代政府能力的构成 ■第四节公共危机与政府能力 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十八讲 现代政府能力 „ 第一节 现代政府能力问题的缘起 „ 第二节 现代政府能力的内涵 „ 第三节 现代政府能力的构成 „ 第四节 公共危机与政府能力

级北水 第一节现代政府能力问题的缘起 、政府能力的重要性 在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的 背后,潜在的决定性因素是政府的有效性。有效的政 府行为促进了经济增长,改善了教育、卫生、环境状 况,减少了社会不公。 政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经 济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 现代政府能力问题的缘起 „ 一、政府能力的重要性 „ 在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的 背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。有效的政 府行为促进了经济增长，改善了教育、卫生、环境状 况，减少了社会不公。 „ 政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经 济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一

级北水 政府能力问题的现实原由 1、罗斯福“新政 ■罗斯福“新政”的理念、政策和方法事实上有效地克服了1929-—1933年席 卷资本主义世界的经济大危机。从那以后,政府干预经济事实上已经成 为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是,干预的合理性或实践效 用,则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 ■2、“东亚经济奇迹 金融危机之所以发生在东亚国家和地区,表明在这些国家和地区的高速 发展的历史进程中,确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关 的公共政策问题 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、政府能力问题的现实原由 „ 1、罗斯福“新政” „ 罗斯福“新政”的理念、政策和方法事实上有效地克服了1929—1933年席 卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干预经济事实上已经成 为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干预的合理性或实践效 用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 „ 2、“东亚经济奇迹” „ 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速 发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关 的公共政策问题

级北水 东亚金融危机与政府能力 ■“东亚金融危机”说明,东亚国家和地区政府能力在持续发展之 后出现了明显的问题 金融危机之所以发生在东亚国家和地区,表明在这些国家和地 区的高速发展的历史进程中,确实内蕴和隐含着一些重大的与 政府能力直接相关的公共政策问题 通过政府改革适应环境重铸政府能力,是东亚国家和地区面临 的重大政策问题 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、东亚金融危机与政府能力 „ “东亚金融危机”说明，东亚国家和地区政府能力在持续发展之 后出现了明显的问题 „ 金融危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地 区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与 政府能力直接相关的公共政策问题 „ 通过政府改革适应环境重铸政府能力，是东亚国家和地区面临 的重大政策问题

级北水 第二节现代政府能力的内涵 ■一、政府能力的一般涵义 观点之一:政府能力是指建立政治行政领导部门和政府 行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特 别是维护公共秩序和维护合法性的能力 观点之二:政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体 性行动的能力。 观点之三:国家能力是指国家将自己意志 ( preference)、目标( goals)转化为现实的能力 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 第二节 现代政府能力的内涵 „ 一、政府能力的一般涵义 „ 观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府 行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特 别是维护公共秩序和维护合法性的能力 „ 观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体 性行动的能力。 „ 观点之三：国家能力是指国家将自己意志 (preference)、目标(goals)转化为现实的能力

级北水 政府能力的特点 政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后 果的价值判断,是与政府的公共行政职能和公共行 政权力的设定紧密联系在一起的,而现代各国政府 的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国在 宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面 存在着较大的差异亦相应存在着明显的不同 有能力的政府的标志是,它除了有能力促进集体行 动外,还有能力制定规则,并使它们发挥功能,这 些规则是市场运作的基础 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 二、政府能力的特点 „ 政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后 果的价值判断，是与政府的公共行政职能和公共行 政权力的设定紧密联系在一起的，而现代各国政府 的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国在 宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面 存在着较大的差异亦相应存在着明显的不同。 „ 有能力的政府的标志是，它除了有能力促进集体行 动外，还有能力制定规则，并使它们发挥功能，这 些规则是市场运作的基础

级北水 、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府 职能相关 ■2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共 行政权力相关 ■3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共 选择相关 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 三、政府能力的相关性 „ 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府 职能相关 „ 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共 行政权力相关 „ 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共 选择相关

级北水 第三节现代政府能力的构成 、经济管理能力 1、推动本国社会经济发展的能力 2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力 3、有效参与国际竞争的能力 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 第三节 现代政府能力的构成 „ 一、经济管理能力 „ 1、推动本国社会经济发展的能力 „ 2、维持税收和保持公共财政收支平衡的能力 „ 3、有效参与国际竞争的能力

级北水 政治和社会管理能力 1、维护社会基本秩序的能力 ■2、达成社会谅解和实现社会整合的能力 3、实现和维护基本社会公正的能力 4、促进社会均衡发展的能力 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 二、政治和社会管理能力 „ 1、维护社会基本秩序的能力 „ 2、达成社会谅解和实现社会整合的能力 „ 3、实现和维护基本社会公正的能力 „ 4、促进社会均衡发展的能力