级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration
级北水 第二十三讲修正政策与改革政府 第一节福利国家、公共管理与改革 ■第二节市场化、社会化与改革 第三节修正政策与改革政府国家案例: 英国、美国、新西兰 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二十三讲 修正政策与改革政府 第一节 福利国家、公共管理与改革 第二节 市场化、社会化与改革 第三节 修正政策与改革政府国家案例： 英国、美国、新西兰
级北水 第一节福利国家、公共管理与改革 、福利国家与改革 1、福利国家与政府职能 社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元 前五世纪的雅典,成年男性中就有近半接受着政府的 某种资助 第二次世界大战之后发达国家普遍将福利国家当作制 度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服 务分配给公民的制度和政策,而这些制度和政策分配 并不建立在市场运作的基础之上 福利国家是指那些直接运用有组织的力量(通过政治 运作和行政手段)对市场力量的运作进行修正的国家 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 福利国家、公共管理与改革 一、福利国家与改革 1、福利国家与政府职能 社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元 前五世纪的雅典，成年男性中就有近半接受着政府的 某种资助 第二次世界大战之后发达国家普遍将福利国家当作制 度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服 务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配 并不建立在市场运作的基础之上 福利国家是指那些直接运用有组织的力量（通过政治 运作和行政手段）对市场力量的运作进行修正的国家
级北水 2、现代福利国家的建立 社会福利国家建立在一种部分明确、部分隐晦的社会契约基础之 上,这种契约要求确保和促进个人、集体的社会保障,社会公 正,确保和促进几代人之间的团结互助。这种社会契约依据四项 基本原则 ■第一,劳动权利,包括充分就业、终生就业、改善劳动条件。 第二,反贫困斗争,包括最低收入线,在反贫困、反社会排挤的斗争中 实行各种形式的社会救济。 第三,风险保护,社会福利保障,也就是为了保护雇员和他们的家庭抵 御疾病、事故、实业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。 第四,促进机会平等,包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动 的国家开支,资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 4 2、现代福利国家的建立 社会福利国家建立在一种部分明确、部分隐晦的社会契约基础之 上，这种契约要求确保和促进个人、集体的社会保障，社会公 正，确保和促进几代人之间的团结互助。这种社会契约依据四项 基本原则： 第一，劳动权利，包括充分就业、终生就业、改善劳动条件。 第二，反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中 实行各种形式的社会救济。 第三，风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵 御疾病、事故、实业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。 第四，促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动 的国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施
级北水 3、福利国家与公共财政 在一定的周期之内,以庞大的福利开支为基本方式 的福利国家政策,在客观上扩大了市场需求,可以 直接和强烈地刺激社会消费,拉动经济的增长。 与此同时,“福利普遍性和保障全面性原则”的实施, 通过社会再分配提高了中低收入居民的消费水准, 改善了他们的生活状况,扩大了他们的边际消费能 力,因而对社会的安定、和谐,同时对经济增长起 到了重要的作用。 北京大学政府管理学院行政管理学 5
北京大学政府管理学院 行政管理学 5 3、福利国家与公共财政 在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式 的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以 直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。 与此同时，“福利普遍性和保障全面性原则”的实施， 通过社会再分配提高了中低收入居民的消费水准， 改善了他们的生活状况，扩大了他们的边际消费能 力，因而对社会的安定、和谐，同时对经济增长起 到了重要的作用
级北水 、公共管理与改革 福利国家政策的不良后果 、滞胀 2、公共财政状况恶化 ■3、国民懒惰情绪普遍滋生 4、政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行 受此影响,政府必须进行新的改革:要么缩减规模, 要么提高效率,或两者兼顾。所以,政府普遍把市场 化运作当作实现公共产品或公共服务有效供给的路径 选择 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、公共管理与改革 福利国家政策的不良后果 ： 1、滞胀 2、公共财政状况恶化 3、国民懒惰情绪普遍滋生 4、政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行 受此影响，政府必须进行新的改革：要么缩减规模， 要么提高效率，或两者兼顾。所以，政府普遍把市场 化运作当作实现公共产品或公共服务有效供给的路径 选择
级北水 第二节市场化、社会化与改革 、民营化 民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意 识而雷厉风行推行的公营事业民营化运动;美国里 根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化 民营化的具体做法大体上有:签约发包方式,公有 民营方式、公民合营方式、完全民营方式、诱导转 助方式等等 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 市场化、社会化与改革 一、民营化 民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意 识而雷厉风行推行的公营事业民营化运动；美国里 根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化 民营化的具体做法大体上有：签约发包方式，公有 民营方式、公民合营方式、完全民营方式、诱导转 助方式等等
级北水 、社群主义 社群主义主张: 1、开拓既不过分依靠政府,也不过分依赖市场的“第 三条路”; 2、社区作为公共管理基本单位,为其成员提供思 维、行为、判断和生活的基本背景,逐步构建以公民 为主体的新型公共管理的架构; 3、实现公共利益目标,最终实现政府、市场和社区 相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社 会境况。 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 二、社群主义 社群主义主张： 1、开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第 三条路”； 2、社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思 维、行为、判断和生活的基本背景，逐步构建以公民 为主体的新型公共管理的架构； 3、实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区 相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社 会境况
级北水 第三部门 1、第三部门:政府组织是第一部门,营利组织是第 二部门,那么,第三部门就是各种非政府和非营利组 织的总称或集合; 2、20世纪60年代,法兰克福学派的代表人物,德国 思想家哈贝马斯( Jurgen Habermas)在其《公共领 域的结构转型》( Strukturwandel dereffentlichkeit) 书中提出了“公共领域”的概念和理论,进而开启了 20世纪晚期关于市民社会(cⅳ vil society)、第三部门 等相关理论研究的先声。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 三、第三部门 1、第三部门：政府组织是第一部门，营利组织是第 二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组 织的总称或集合； 2、 20世纪60年代，法兰克福学派的代表人物，德国 思想家哈贝马斯（Jurgen Habermas）在其《公共领 域的结构转型》（Strukturwandel dereffentlichkeit） 一书中提出了“公共领域” 的概念和理论，进而开启了 20世纪晚期关于市民社会（civil society）、第三部门 等相关理论研究的先声
级北水 第三节修正政策与改革政府国家案例 ■三大危机,即财政危机、管理危机和信仼危 机,构成了西方国家政府改革的直接动因。在 改革的价值和路径选择上,改革者主张私有 化、市场化、自由化、国际化、放松管制和大 幅度削减福利开支,同时主张强化国家对于政 治文化生活的干预,甚至推出严刑峻法。这种 经济上的自由主义与政治上的保守主义紧密结 合的特点,被称为新保守主义。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 10 第三节 修正政策与改革政府国家案例 三大危机，即财政危机、管理危机和信任危 机，构成了西方国家政府改革的直接动因。在 改革的价值和路径选择上，改革者主张私有 化、市场化、自由化、国际化、放松管制和大 幅度削减福利开支，同时主张强化国家对于政 治文化生活的干预，甚至推出严刑峻法。这种 经济上的自由主义与政治上的保守主义紧密结 合的特点，被称为新保守主义