北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第二十讲 西方国家行政改革的理论背景

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第二十讲西方国家行政改革的理论背景 第一节新自由主义 第二节公共选择理论 第三节新制度经济学 ■第四节新公共管理 第五节第三条道路 第六节治理理论 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第二十讲 西方国家行政改革的理论背景 „ 第一节 新自由主义 „ 第二节 公共选择理论 „ 第三节 新制度经济学 „ 第四节 新公共管理 „ 第五节 第三条道路 „ 第六节 治理理论

级北水 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始, 西方发达国家作为一个国家群体开展了 场广泛的持续了大约30年的政府改革运 动,其共同点在于: ■改革的根本目的都在于发展经济和实现社 会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 „ 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始， 西方发达国家作为一个国家群体开展了一 场广泛的持续了大约30年的政府改革运 动，其共同点在于： „ 改革的根本目的都在于发展经济和实现社 会的和谐发展 „ “社会科学”的主要选择趋向一致

级北水 第一节新自由主义 ■狹义新自由主义主要是指由埃德温·坎 ( Edwin cannan)创立、以哈耶克为核心 的伦敦学派 广义的新自由主义则包括:货币学派、理 性预期学派、公共选择学派、供给学派 新制度经济学、弗莱堡学派等 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 第一节 新自由主义 „ 狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎 （Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心 的伦敦学派 „ 广义的新自由主义则包括：货币学派 、理 性预期学派 、公共选择学派、供给学派、 新制度经济学 、弗莱堡学派等

级北水 主体理论 ■哈耶克1944年的《通向奴役之路》,被认为是“标 志新自由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化) 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 一、主体理论 „ 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是 “标 志新自由主义创立的宪章” „ 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) „ 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) „ 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化)

级北水 政策主张及其实践 ■1989年,约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》,被视作推 进自由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言,包括: 财政纪律 公共支出优先性的转变 税收改革 金融自由化 汇率、贸易自由化 私有化 放松管制 产权 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 二、政策主张及其实践 „ 1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推 进自由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言 ，包括： „ 财政纪律 „ 公共支出优先性的转变 „ 税收改革 „ 金融自由化 „ 汇率、贸易自由化 „ 私有化 „ 放松管制 „ 产权

级北水 争议和发展 1、拉美国家“失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象” 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 三、争议和发展 „ 1、拉美国家 “失去的十年” „ 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” „ 3、“圣地亚哥共识” „ 4、“安然现象

级北水 第二节公共选择理论 ■邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方 法。之后,经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力, 公共选择理论( Public choice Theory)在60年代逐渐 成型,70年代发展壮大 代表人物及著作 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家 观》、《自由,市场与国家》 ■安东尼·唐斯、威廉·尼斯坎南、曼库尔·奥尔森、丹尼 斯·缪勒 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 第二节 公共选择理论 „ 邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方 法。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力， 公共选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐 成型，70年代发展壮大 „ 代表人物及著作： „ 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 „ 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家 观》、《自由，市场与国家》 „ 安东尼·唐斯 、威廉·尼斯坎南 、曼库尔·奥尔森 、丹尼 斯·缪勒 ……

级北水 、理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学、联邦主义和宪政主义、瑞典学派 意大利财政学派 3、理论开创和方法创新 所谓“公共选择”,实际是非市场的集体选择,或者“政治市场”的 集体选择 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 一、理论特点 „ 1、问题界定和问题导向 „ 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 „ 2、传承和借鉴 „ 古典经济学 、联邦主义和宪政主义 、瑞典学派 、 意大利财政学派 „ 3、理论开创和方法创新 „ 所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者“政治市场”的 集体选择

级北水 二、政治与官僚制度的失败理论 1、关于“政治人”的人性的基本假定存 在缪误 2、政府具有犯错误的天然倾向 3、政府具有低效率的天然倾向 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 二、政治与官僚制度的失败理论 „ 1、关于“政治人”的人性的基本假定存 在缪误 „ 2、政府具有犯错误的天然倾向 „ 3、政府具有低效率的天然倾向