北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第十七讲 行政伦理

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第十七讲行政伦理 第一节行政伦理概述 ■第二节行政伦理的结构与功能 第三节行政伦理制度化 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第十七讲 行政伦理 „ 第一节 行政伦理概述 „ 第二节 行政伦理的结构与功能 „ 第三节 行政伦理制度化

级北水 第一节行政伦理概述 行政伦理和行政道德 行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映 的价值观,它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以 及由此而形成的道德规范和道德风尚等。 行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理 由,它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德 活动与道德规范,也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活 动中所应遵循的价值规范。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政伦理概述 „ 一、行政伦理和行政道德 „ 行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映 的价值观，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以 及由此而形成的道德规范和道德风尚等。 „ 行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理 由，它既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德 活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活 动中所应遵循的价值规范

级北水 行政伦理的涵义 1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系 2、行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系 3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系 4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制 5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系 6、行政伦理是一种特定的行政文化层面 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、行政伦理的涵义 „ 1、行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系 „ 2、行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系 „ 3、行政伦理是一种关于政府管理的价值体系 „ 4、行政伦理是行政权力的一种内在约束机制 „ 5、行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系 „ 6、行政伦理是一种特定的行政文化层面

级北水 三、行政伦理关系 1、行政主体中个人之间的伦理关系 2、行政组织与个人之间的伦理关系 3、行政组织相互之间的伦理关系 4、行政主体与政治主体之间的伦理关系 5、行政人员与社会公众之间的伦理关系 6、政府与社会之间的伦理关系 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、行政伦理关系 „ 1、行政主体中个人之间的伦理关系 „ 2、行政组织与个人之间的伦理关系 „ 3、行政组织相互之间的伦理关系 „ 4、行政主体与政治主体之间的伦理关系 „ 5、行政人员与社会公众之间的伦理关系 „ 6、政府与社会之间的伦理关系

级北水 四、行政伦理的理论模型 ■1、20世纪40年代的理论模式 偏重研究民选官员 2、20世纪50年代的理论模式 偏重研究行政管理决策 3、20世纪60年代的理论模式 偏重研究伦理标准 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 四、行政伦理的理论模型 „ 1、20世纪40年代的理论模式 偏重研究民选官员 „ 2、20世纪50年代的理论模式 偏重研究行政管理决策 „ 3、20世纪60年代的理论模式 偏重研究伦理标准

级北水 4、20世纪70年代的理论模式 偏重研究民选官员的价值承诺 5、20世纪70年代末期的理论模式 偏重研究官员个人责任 6、20世纪80年代中期的理论模式 偏重研究政府组织责任 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 „ 4、20世纪70年代的理论模式 偏重研究民选官员的价值承诺 „ 5、20世纪70年代末期的理论模式 偏重研究官员个人责任 „ 6、20世纪80年代中期的理论模式 偏重研究政府组织责任

级北水 第二节行政伦理的结构与功能 务人员的个人品德 ■1、公务人员的思想态度 公务人员三种最主要的思想态度包括 ■(1)承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。 ■(2)承认特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影 响 (3)承认各种程序的相互矛盾性。 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 第二节 行政伦理的结构与功能 „ 一、公务人员的个人品德 „ 1、公务人员的思想态度 „ 公务人员三种最主要的思想态度包括： „ （1）承认所有的人和所有的公共政策在道德上所具有的模糊性。 „ （2）承认特定环境中的各种力量对于公共服务中的道德要求的影 响。 „ （3）承认各种程序的相互矛盾性

级北水 2、公务人员的思想品德 (1)乐观 (2)勇气 (3)仁慈的公正 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 „ 2、公务人员的思想品德 „ （1）乐观 „ （2）勇气 „ （3）仁慈的公正

级北水 二、行政职业道德 行政职业道德概述 ■以公共利益为本质内容的行政伦理,其基本道德原则就是如何 处理公共利益和个人利益之间的关系。于此,虽然“全心全意为 人民服务”是具有中国特色的概括方式,但其精神实质却是各国 行政伦理都非常强调的内容。 由于古代中国的政治权力和行政权力是浑然一体的,所以古代 的行政职业道德亦称从政道德。古代从政道德可以概括为廉政 和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括:见利思义、守法 循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括:克明俊 德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 二、行政职业道德 „ 1、行政职业道德概述 „ 以公共利益为本质内容的行政伦理，其基本道德原则就是如何 处理公共利益和个人利益之间的关系。于此，虽然“全心全意为 人民服务”是具有中国特色的概括方式，但其精神实质却是各国 行政伦理都非常强调的内容。 „ 由于古代中国的政治权力和行政权力是浑然一体的，所以古代 的行政职业道德亦称从政道德。古代从政道德可以概括为廉政 和勤政两个大的方面。廉政的道德规范包括：见利思义、守法 循礼、仕应守廉、廉为政本等。勤政的道德规范包括：克明俊 德、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑等