北京大学：《行政管理学 Public Administration》精品课程教学资源（电子教案）第四讲 行政领导

级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授

1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration

级北水 第四讲行政领导 第一节行政领导概述 ■第二节领导者的人生价值观 ■第三节优秀领导者的品格 第四节优秀领导者的基本素质 ■第五节领导力及其提升 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第四讲 行政领导 „ 第一节 行政领导概述 „ 第二节 领导者的人生价值观 „ 第三节 优秀领导者的品格 „ 第四节 优秀领导者的基本素质 „ 第五节 领导力及其提升

级北水 第一节行政领导概述 领导的涵义 ■“领导”属于那种内涵丰富,外延广阔的概念之 ,因而不仅是一个很难确切界定的概念,而 且是一个很难取得共识的概念。 “领”是统领、带领,率领,“导”是教导、指导 引导,领导就是选择一个方向,确定一个目 标,制定一个规则,集合一个群体为实现既定 的目标而共同工作。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政领导概述 „ 一、领导的涵义 „ “领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之 一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而 且是一个很难取得共识的概念。 „ “领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、 引导，领导就是选择一个方向，确定一个目 标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定 的目标而共同工作

级北水 领导的基本功能 综合地看,领导的基本功能主要包括三个方面: 1.确立发展方向和前进目标。 其要义在于综合的事实判断和价值判断,即通过对问题、条 件和可能性的理性分析和直觉感悟,确定价值基点、价值标准、 价值坐标,以及实现目标的基本方式。 2.聚合追随者 追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者 他们通常人数不会太多,以坚持信念为动机,立场坚定,构成组 织的核心团队,心甘情愿为实现组织的自标而贡献自已的一切。 3.动员和组织群众。 动员和组织群众,就是使分散的、无序的、无关的人群接受 既定的价值标准,加入组织并确定位置,按照一定的规则协同工 作和行动。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、领导的基本功能 „ 综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面： „ 1．确立发展方向和前进目标。 „ ——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条 件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、 价值坐标，以及实现目标的基本方式。 „ 2．聚合追随者。 „ ——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。 他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组 织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。 „ 3．动员和组织群众。 „ ——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受 既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工 作和行动

级北水 、领导与管理的联系与区别 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上,对 上级而言下级就是管理者,对下级而言上级就是 领导者。 ■在严格的意义上,只有那些确定方向、制定规则 的组织人才是完全意义上的领导者,而执行政策 及使政策具体化的组织人则是管理者。 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改 变,管理者的工作则主要改变组织的状态或情 形。 北京大学政府管理学院行政管理学 5

北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、领导与管理的联系与区别 „ 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对 上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是 领导者。 „ 在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则 的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策 及使政策具体化的组织人则是管理者。 „ 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改 变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情 形

级北水 领导者与管理者的区别: 1.领导者是源于理想和信念的原创(造)者,富于创新精神,强调思想和价值 伣,注重方向感和感悟力,依靠个性和魅力吸引群众;管理者倾向于安于现状, 至多是基于既定理念的创新者,强调制度和规则,注重管束和控制,依赖程序和 数量化的方法实施管理。 2.领导者有理想、有抱负,崇尚革新,乐于挑战现状,主张“不破不立”,即通过 不断打破旧的平衡,建立新的平衡;管理者接受传统,重视原则、秩序和稳定 性,习惯和强调技术方法 ■3.领导者富有激(热)情和奉献精神,愿意为实现既定的理想和目标而付岀巨大 的、包括生命在内的代价;管理者通常比较理性,比较在意付出与所得之间的平 衡 ■4.领导者放眼未来,追求前瞻性的视角,历史的视角,注重谋取战略性和长远的 利益;管理者重视策略性和短期效应,追求现实的利益。 5.领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题;管理者着眼于局部的、专业性和 微观的问题。 6.领导者讲求“抓大放小”,善于抓住主要矛盾,主张有所为、有所不为;管理者 重视勉力勤为、事必躬亲。 7.领导者更依靠发自内心感悟的,包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择,所 以,在本质上,领袖从来是无法培养的;管理者更注重通过学习而获得知识,以 及对规律性、普遍性方法的掌握。 北京大学政府管理学院行政管理学 6

北京大学政府管理学院 行政管理学 6 领导者与管理者的区别： „ 1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值 观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状， 至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和 数量化的方法实施管理。 „ 2．领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立” ，即通过 不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定 性，习惯和强调技术方法。 „ 3．领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大 的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平 衡。 „ 4．领导者放眼未来，追求前瞻性的视角，历史的视角，注重谋取战略性和长远的 利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。 „ 5．领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和 微观的问题。 „ 6．领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者 重视勉力勤为、事必躬亲。 „ 7．领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所 以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以 及对规律性、普遍性方法的掌握

级北水 第二节领导者的人生价值观 、英雄观 领导者追求卓越的人生价值取向,以及相应的动机强旺的进取状 态,表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值, 并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。 英雄” 草木之华谓之英,万兽之杰是为雄。 其一,开历史之先河,创前无古人之伟业,并深刻影响后世者,谓之做 英雄。如秦始皇,亚历山大大帝 其二,摧锋于正锐,挽澜于极危者,且“死而不亡”,即精神(遗产)永存 者,谓之做英雄。如美国开国总统乔治·华盛顿 其三,“夫英雄者,胸怀大志,腹有良谋,有包藏宇宙之机,吞吐天地之 志者也。”英雄乃人间之龙。如王安石的“人言不足恤,天变不足畏,祖 宗不足法”。 ■其四,“夫英雄者,论世惊骇,言事有理,有纵观古今之能,通晓天地之 智”,“夫英雄者,横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。如亚里士多 德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 领导者的人生价值观 „ 一、英雄观 „ ——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状 态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值， 并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。 „ “英雄” ——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。” „ 其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做 英雄。 如秦始皇，亚历山大大帝。 „ 其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存 者，谓之做英雄。 如美国开国总统乔治·华盛顿 。 „ 其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之 志者也。”英雄乃人间之龙。 如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖 宗不足法” 。 „ 其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之 智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。如亚里士多 德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等

级北水 二、生死观 生死观是关于生与死的根本看法,是人生价值的核心命题。 勘破了生死关的人是视死如归的人,是无所畏惧的人。勘破了生 死关的领导者,是无所畏惧的领导者,是组织的栋梁。 但是,问题的另外一面是,生命诚可贵,匹夫之勇非真勇,不得 有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生 的价值与社会的价值。 “古之真人,不知说生,不知恶死”;“人固有一死,或重于泰 山,或轻于鸿毛,用之所趋异也”,“向令伍子胥从奢俱死,何异 蝼蚁。弃小义,雪大耻,名垂于后世”,“知死必勇,非死者难 也,处死者难。方蔺相如引璧睨柱,及叱秦王左右,势不过诛, 然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气,威信敌国;退而让颇,名 重泰山,其处智勇,可谓兼之矣 北京大学政府管理学院行政管理学 8

北京大学政府管理学院 行政管理学 8 二、生死观 „ 生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。 „ 勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破了生 死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。 „ 但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得 有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生 的价值与社会的价值。 „ ——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰 山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”， “向令伍子胥从奢俱死，何异 蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世” ，“知死必勇，非死者难 也，处死者难。方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛， 然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名 重泰山，其处智勇，可谓兼之矣

级北水 、名利观 名利观是关于个人的名位和利益的看法。 中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧,后天下之乐而 乐”,“以天下苍生为念”;持平的要求是“君子爱财,取之有道”, 道常无为而无不为”; ■保守的古训是“君子喻以义,小人喻以利”,”王亦曰仁义而已矣, 何必曰利 ■出世的看法是“结庐在人境,而无车马喧。问君何能尔?心远地自 采菊东篱下,悠然见南山。山气日夕佳,飞鸟相与还。此中 真意,欲 ■名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件 方面 其一,出发点和目的是否具有正当性、有益性。 其二,行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 9 三、名利观 „ 名利观是关于个人的名位和利益的看法。 „ 中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而 乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，” 道常无为而无不为”； „ 保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，”王亦曰仁义而已矣， 何必曰利”； „ 出世的看法是“结庐在人境，而无车马喧。问君何能尔？心远地自 偏。采菊东篱下，悠然见南山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中 有真意，欲辨已忘言。” „ 名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件 方面： „ 其一，出发点和目的是否具有正当性、有益性。 „ 其二，行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性

级北水 四、修养观 思相 定的水平,亦装示确的入处征的忑度和方法。 ■第一个层面上,领导者必须有修养。修养的背后是积 极的人生态度,艰苦的学习过程,丰富的人生阅历和 领导经验。“以其昏昏,使人昭昭”是领导者的最大的忌 讳之 ■在第二个层面上,领导者应当是充盈、内敛、谦冲、 在这方面,中国传统的歧治智慧讲求“智者不锐、慧者 不傲、谋者不露、强者不暴”。 案例:周恩来总理,美国通用汽车公司的创始人阿尔 弗雷德·斯隆 北京大学政府管理学院行政管理学

北京大学政府管理学院 行政管理学 10 四、修养观 „ 修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的 一定的水平，亦表示正确的待人处世的态度和方法。 „ 第一个层面上，领导者必须有修养。修养的背后是积 极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和 领导经验。“以其昏昏，使人昭昭”是领导者的最大的忌 讳之一。 „ 在第二个层面上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、 和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。静水流深。 在这方面，中国传统的政治智慧讲求“智者不锐、慧者 不傲、谋者不露、强者不暴”。 „ 案例：周恩来总理，美国通用汽车公司的创始人阿尔 弗雷德·斯隆