级北水 Public administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授
1 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration
级北水 第四讲行政领导 第一节行政领导概述 ■第二节领导者的人生价值观 ■第三节优秀领导者的品格 第四节优秀领导者的基本素质 ■第五节领导力及其提升 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第四讲 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 领导者的人生价值观 第三节 优秀领导者的品格 第四节 优秀领导者的基本素质 第五节 领导力及其提升
级北水 第一节行政领导概述 领导的涵义 ■“领导”属于那种内涵丰富,外延广阔的概念之 ,因而不仅是一个很难确切界定的概念,而 且是一个很难取得共识的概念。 “领”是统领、带领,率领,“导”是教导、指导 引导,领导就是选择一个方向,确定一个目 标,制定一个规则,集合一个群体为实现既定 的目标而共同工作。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 3 第一节 行政领导概述 一、领导的涵义 “领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之 一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而 且是一个很难取得共识的概念。 “领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、 引导，领导就是选择一个方向，确定一个目 标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定 的目标而共同工作
级北水 领导的基本功能 综合地看,领导的基本功能主要包括三个方面: 1.确立发展方向和前进目标。 其要义在于综合的事实判断和价值判断,即通过对问题、条 件和可能性的理性分析和直觉感悟,确定价值基点、价值标准、 价值坐标,以及实现目标的基本方式。 2.聚合追随者 追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者 他们通常人数不会太多,以坚持信念为动机,立场坚定,构成组 织的核心团队,心甘情愿为实现组织的自标而贡献自已的一切。 3.动员和组织群众。 动员和组织群众,就是使分散的、无序的、无关的人群接受 既定的价值标准,加入组织并确定位置,按照一定的规则协同工 作和行动。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、领导的基本功能 综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面： 1．确立发展方向和前进目标。 ——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条 件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、 价值坐标，以及实现目标的基本方式。 2．聚合追随者。 ——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。 他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组 织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。 3．动员和组织群众。 ——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受 既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工 作和行动
级北水 、领导与管理的联系与区别 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上,对 上级而言下级就是管理者,对下级而言上级就是 领导者。 ■在严格的意义上,只有那些确定方向、制定规则 的组织人才是完全意义上的领导者,而执行政策 及使政策具体化的组织人则是管理者。 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改 变,管理者的工作则主要改变组织的状态或情 形。 北京大学政府管理学院行政管理学 5
北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、领导与管理的联系与区别 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对 上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是 领导者。 在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则 的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策 及使政策具体化的组织人则是管理者。 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改 变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情 形
级北水 领导者与管理者的区别: 1.领导者是源于理想和信念的原创(造)者,富于创新精神,强调思想和价值 伣,注重方向感和感悟力,依靠个性和魅力吸引群众;管理者倾向于安于现状, 至多是基于既定理念的创新者,强调制度和规则,注重管束和控制,依赖程序和 数量化的方法实施管理。 2.领导者有理想、有抱负,崇尚革新,乐于挑战现状,主张“不破不立”,即通过 不断打破旧的平衡,建立新的平衡;管理者接受传统,重视原则、秩序和稳定 性,习惯和强调技术方法 ■3.领导者富有激(热)情和奉献精神,愿意为实现既定的理想和目标而付岀巨大 的、包括生命在内的代价;管理者通常比较理性,比较在意付出与所得之间的平 衡 ■4.领导者放眼未来,追求前瞻性的视角,历史的视角,注重谋取战略性和长远的 利益;管理者重视策略性和短期效应,追求现实的利益。 5.领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题;管理者着眼于局部的、专业性和 微观的问题。 6.领导者讲求“抓大放小”,善于抓住主要矛盾,主张有所为、有所不为;管理者 重视勉力勤为、事必躬亲。 7.领导者更依靠发自内心感悟的,包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择,所 以,在本质上,领袖从来是无法培养的;管理者更注重通过学习而获得知识,以 及对规律性、普遍性方法的掌握。 北京大学政府管理学院行政管理学 6
北京大学政府管理学院 行政管理学 6 领导者与管理者的区别： 1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值 观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状， 至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和 数量化的方法实施管理。 2．领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立” ，即通过 不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定 性，习惯和强调技术方法。 3．领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大 的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平 衡。 4．领导者放眼未来，追求前瞻性的视角，历史的视角，注重谋取战略性和长远的 利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。 5．领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和 微观的问题。 6．领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者 重视勉力勤为、事必躬亲。 7．领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所 以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以 及对规律性、普遍性方法的掌握
级北水 第二节领导者的人生价值观 、英雄观 领导者追求卓越的人生价值取向,以及相应的动机强旺的进取状 态,表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值, 并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。 英雄” 草木之华谓之英,万兽之杰是为雄。 其一,开历史之先河,创前无古人之伟业,并深刻影响后世者,谓之做 英雄。如秦始皇,亚历山大大帝 其二,摧锋于正锐,挽澜于极危者,且“死而不亡”,即精神(遗产)永存 者,谓之做英雄。如美国开国总统乔治·华盛顿 其三,“夫英雄者,胸怀大志,腹有良谋,有包藏宇宙之机,吞吐天地之 志者也。”英雄乃人间之龙。如王安石的“人言不足恤,天变不足畏,祖 宗不足法”。 ■其四,“夫英雄者,论世惊骇,言事有理,有纵观古今之能,通晓天地之 智”,“夫英雄者,横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。如亚里士多 德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 7 第二节 领导者的人生价值观 一、英雄观 ——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状 态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值， 并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。 “英雄” ——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。” 其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做 英雄。 如秦始皇，亚历山大大帝。 其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存 者，谓之做英雄。 如美国开国总统乔治·华盛顿 。 其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之 志者也。”英雄乃人间之龙。 如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖 宗不足法” 。 其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之 智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。如亚里士多 德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等
级北水 二、生死观 生死观是关于生与死的根本看法,是人生价值的核心命题。 勘破了生死关的人是视死如归的人,是无所畏惧的人。勘破了生 死关的领导者,是无所畏惧的领导者,是组织的栋梁。 但是,问题的另外一面是,生命诚可贵,匹夫之勇非真勇,不得 有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生 的价值与社会的价值。 “古之真人,不知说生,不知恶死”;“人固有一死,或重于泰 山,或轻于鸿毛,用之所趋异也”,“向令伍子胥从奢俱死,何异 蝼蚁。弃小义,雪大耻,名垂于后世”,“知死必勇,非死者难 也,处死者难。方蔺相如引璧睨柱,及叱秦王左右,势不过诛, 然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气,威信敌国;退而让颇,名 重泰山,其处智勇,可谓兼之矣 北京大学政府管理学院行政管理学 8
北京大学政府管理学院 行政管理学 8 二、生死观 生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。 勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破了生 死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。 但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得 有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生 的价值与社会的价值。 ——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰 山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”， “向令伍子胥从奢俱死，何异 蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世” ，“知死必勇，非死者难 也，处死者难。方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛， 然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名 重泰山，其处智勇，可谓兼之矣
级北水 、名利观 名利观是关于个人的名位和利益的看法。 中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧,后天下之乐而 乐”,“以天下苍生为念”;持平的要求是“君子爱财,取之有道”, 道常无为而无不为”; ■保守的古训是“君子喻以义,小人喻以利”,”王亦曰仁义而已矣, 何必曰利 ■出世的看法是“结庐在人境,而无车马喧。问君何能尔?心远地自 采菊东篱下,悠然见南山。山气日夕佳,飞鸟相与还。此中 真意,欲 ■名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件 方面 其一,出发点和目的是否具有正当性、有益性。 其二,行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 9 三、名利观 名利观是关于个人的名位和利益的看法。 中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而 乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，” 道常无为而无不为”； 保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，”王亦曰仁义而已矣， 何必曰利”； 出世的看法是“结庐在人境，而无车马喧。问君何能尔？心远地自 偏。采菊东篱下，悠然见南山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中 有真意，欲辨已忘言。” 名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件 方面： 其一，出发点和目的是否具有正当性、有益性。 其二，行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性
级北水 四、修养观 思相 定的水平,亦装示确的入处征的忑度和方法。 ■第一个层面上,领导者必须有修养。修养的背后是积 极的人生态度,艰苦的学习过程,丰富的人生阅历和 领导经验。“以其昏昏,使人昭昭”是领导者的最大的忌 讳之 ■在第二个层面上,领导者应当是充盈、内敛、谦冲、 在这方面,中国传统的歧治智慧讲求“智者不锐、慧者 不傲、谋者不露、强者不暴”。 案例:周恩来总理,美国通用汽车公司的创始人阿尔 弗雷德·斯隆 北京大学政府管理学院行政管理学
北京大学政府管理学院 行政管理学 10 四、修养观 修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的 一定的水平，亦表示正确的待人处世的态度和方法。 第一个层面上，领导者必须有修养。修养的背后是积 极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和 领导经验。“以其昏昏，使人昭昭”是领导者的最大的忌 讳之一。 在第二个层面上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、 和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。静水流深。 在这方面，中国传统的政治智慧讲求“智者不锐、慧者 不傲、谋者不露、强者不暴”。 案例：周恩来总理，美国通用汽车公司的创始人阿尔 弗雷德·斯隆
