北京大学《行政管理学》教学大纲 、课程教学目标 本课程既是政府管理学院通选的专业基础课程,也是法学院、社会学系等院、 系的选修课程。本课程全面系统地讲授政府(国家行政机关)管理国家事务、社 会事务和自身事务等活动的知识,通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、 观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研究,使学生认识 公共行政管理的规律性,以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、 效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。通过该课程的系统学习和研究,培 植学生行政管理方面的理论功底,强化学生的专业意识,拓展学生的学术视野 扩大学生的理论知识面。在全面系统掌握行政管理学知识的基础上,本课程以理 论联系实际的方式提升学生了解和把握当前行政管理实践问题的能力,尤其是对 当代中国公共行政问题的理解和分析能力,促使学生逐步形成观察、思考、分析 和解决有关行政管理领域问题的能力,同时也为学习公共管理其他课程创造良好 的条件和奠定扎实的专业理论基础。 本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握《行政管理学》的基本原 理和基础知识,理解政府在国家社会生活中的地位和作用,认识中外行政改革的 动态和行政管理的发展趋势,以全新的视角和开放的视野,将中国传统的行政管 理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合,提升关注现实、 运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。本课程的学习可以为学生今后继 续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基 础,有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识,提高行政管理技能 二、课程授课内容 第一讲绪论 1、行政管理学概述 2、行政管理学的演进 3、国家行政管理的基础
北京大学《行政管理学》教学大纲 一、课程教学目标 本课程既是政府管理学院通选的专业基础课程，也是法学院、社会学系等院、 系的选修课程。本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社 会事务和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、 观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研究，使学生认识 公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、 效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。通过该课程的系统学习和研究，培 植学生行政管理方面的理论功底，强化学生的专业意识，拓展学生的学术视野， 扩大学生的理论知识面。在全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理 论联系实际的方式提升学生了解和把握当前行政管理实践问题的能力，尤其是对 当代中国公共行政问题的理解和分析能力，促使学生逐步形成观察、思考、分析 和解决有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习公共管理其他课程创造良好 的条件和奠定扎实的专业理论基础。 本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握《行政管理学》的基本原 理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的 动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管 理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、 运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。本课程的学习可以为学生今后继 续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基 础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。 二、课程授课内容 第一讲 绪论 1、行政管理学概述 2、行政管理学的演进 3、国家行政管理的基础
第二讲行政职能 1、现代政府行政职能问题的由来与发展 行政职能的涵义 3、行政职能的构成 4、关于政府职能的争论 第三讲行政权力 1、行政权力概述 、行政权力的分配 3、行政授权 4、行政权力的行使 第四讲行政领导 1、行政领导概述 2、领导者的人生价值观 3、优秀领导者的品格 4、优秀领导者的基本素质 5、领导力及其提升 第五讲行政组织 1、行政组织概述 2、组织目标 3、组织结构 4、组织原则 5、组织环境 6、组织变革 第六讲人事行政 1、人事行政概述
第二讲 行政职能 1、现代政府行政职能问题的由来与发展 2、行政职能的涵义 3、行政职能的构成 4、关于政府职能的争论 第三讲 行政权力 1、行政权力概述 2、行政权力的分配 3、行政授权 4、行政权力的行使 第四讲 行政领导 1、行政领导概述 2、领导者的人生价值观 3、优秀领导者的品格 4、优秀领导者的基本素质 5、领导力及其提升 第五讲 行政组织 1、行政组织概述 2、组织目标 3、组织结构 4、组织原则 5、组织环境 6、组织变革 第六讲 人事行政 1、人事行政概述
2、现代人事行政制度:国家公务员制度 3、现代人事行政中的职位分类 4、现代人事行政的更新机制:考任、退休与培训 5、现代人事行政的激励一保健机制:考核、奖励、晋升与工资福利 现代人事行政的行为调控机制:义务、道德、监督与惩戒 7、中国公务员制度 第七讲行政决策 1、行政决策概述 2、行政决策体制 3、行政决策过程 第八讲行政执行 1、行政执行概述 2、行政执行的能力和有效性 3、行政执行研究的线索、途径和模型 4、行政执行的方式 第九讲行政方法 1、行政方法概述 2、行政基本方法 3、行政程序 行政计划 5、行政技术 第十讲行政效率 1、行政效率概述 2、行政效率研究的现状与历史 、行政效率测定与绩效评估
2、现代人事行政制度：国家公务员制度 3、现代人事行政中的职位分类 4、现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训 5、现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利 6、现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 7、中国公务员制度 第七讲 行政决策 1、行政决策概述 2、行政决策体制 3、行政决策过程 第八讲 行政执行 1、行政执行概述 2、行政执行的能力和有效性 3、行政执行研究的线索、途径和模型 4、行政执行的方式 第九讲 行政方法 1、行政方法概述 2、行政基本方法 3、行政程序 4、行政计划 5、行政技术 第十讲 行政效率 1、行政效率概述 2、行政效率研究的现状与历史 3、行政效率测定与绩效评估
4、行政效率测定的方法与技术 第十一讲机关管理 1、机关管理概述 2、机关文书管理 3、机关会议管理 4、机关后勤管理 第十二讲公共财政 1、公共财政的职能与国家预算 2、公共财政支出 3、公共财政收入 公共财政政策 第十三讲依法行政 1、依法行政的历史缘由及发展 、依法行政的理论基础 3、依法行政的制度机制 第十四讲行政行为 1、行政行为概述 2、行政行为的功能 3、行政行为的基本方式 行政行为的合法要件 5、行政违法、行政不当及其行政法律责任 第十五讲法制行政 1、法制行政概述 2、行政监督 、法制监督
4、行政效率测定的方法与技术 第十一讲 机关管理 1、机关管理概述 2、机关文书管理 3、机关会议管理 4、机关后勤管理 第十二讲 公共财政 1、公共财政的职能与国家预算 2、公共财政支出 3、公共财政收入 4、公共财政政策 第十三讲 依法行政 1、依法行政的历史缘由及发展 2、依法行政的理论基础 3、依法行政的制度机制 第十四讲 行政行为 1、行政行为概述 2、行政行为的功能 3、行政行为的基本方式 4、行政行为的合法要件 5、行政违法、行政不当及其行政法律责任 第十五讲 法制行政 1、法制行政概述 2、行政监督 3、法制监督
4、社会监督 第十六讲行政责任 行政责任概述 2、行政责任的基本范畴 3、行政责任的确定 第十七讲行政伦理 1、行政伦理概述 、行政伦理的结构与功能 3、行政伦理制度化 第十八讲现代政府能力 、现代政府能力问题的缘起 2、现代政府能力的内涵 3、现代政府能力的构成 4、公共危机与政府能力 第十九讲当代中国政府改革 1、我国政府机构改革的历史沿革与发展 、当代中国行政改革界说 3、当代中国行政改革的基本价值选择 第二十讲西方国家行政改革的理论背景 1、新自由主义 2、公共选择理论 3、新制度经济学 4、新公共管理 5、第三条道路 、治理理论
4、社会监督 第十六讲 行政责任 1、行政责任概述 2、行政责任的基本范畴 3、行政责任的确定 第十七讲 行政伦理 1、行政伦理概述 2、行政伦理的结构与功能 3、行政伦理制度化 第十八讲 现代政府能力 1、现代政府能力问题的缘起 2、现代政府能力的内涵 3、现代政府能力的构成 4、公共危机与政府能力 第十九讲 当代中国政府改革 1、我国政府机构改革的历史沿革与发展 2、当代中国行政改革界说 3、当代中国行政改革的基本价值选择 第二十讲 西方国家行政改革的理论背景 1、新自由主义 2、公共选择理论 3、新制度经济学 4、新公共管理 5、第三条道路 6、治理理论
第二十一讲典范革命与官僚制典范批判 、典范革命 2、“威尔逊一韦伯范式”原则批判 3、“威尔逊一韦伯范式”官僚制度批判 第二十二讲政府理论创新 1、理论创新的进程与内容 2、新公共行政 3、重塑政府、撤出制高点 4、创新公共行政 第二十三讲修正政策与改革政府 、福利国家、公共管理与改革 2、市场化、社会化与改革 3、修正政策与改革政府国家案例:英国、美国、新西兰 第二十四讲问题与争论 1、关于“企业家政府”的批评 2、政府职能与“钟摆” 、公共行政(学)的任务 三、课程教学方式 在课程教学方式和手段方面,我们一方面注重充分挖掘传统教学方式的优 势,另一方面着力引入现代化的教学工具和教学方式 l、课堂讲授与分散自学相结合。课堂讲授仍然是本课程教学的关键环节, 课堂讲授要向学生展示全景式的课程内容体系,并在思考本课程前沿实践问题的 基础上开始课程内容的学习和研讨,从而有效调动学生的积极性和主动性,培养 学生的创造性思维。分散自学的目的在于提升学生独立思考的能力。 2、利用现代教学手段。多年来我们一直坚持利用多媒体等现代教学手段
第二十一讲 典范革命与官僚制典范批判 1、典范革命 2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判 3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判 第二十二讲 政府理论创新 1、理论创新的进程与内容 2、新公共行政 3、重塑政府、撤出制高点 4、创新公共行政 第二十三讲 修正政策与改革政府 1、福利国家、公共管理与改革 2、市场化、社会化与改革 3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰 第二十四讲 问题与争论 1、关于“企业家政府”的批评 2、政府职能与“钟摆” 3、公共行政（学）的任务 三、课程教学方式 在课程教学方式和手段方面，我们一方面注重充分挖掘传统教学方式的优 势，另一方面着力引入现代化的教学工具和教学方式。 1、课堂讲授与分散自学相结合。课堂讲授仍然是本课程教学的关键环节， 课堂讲授要向学生展示全景式的课程内容体系，并在思考本课程前沿实践问题的 基础上开始课程内容的学习和研讨，从而有效调动学生的积极性和主动性，培养 学生的创造性思维。分散自学的目的在于提升学生独立思考的能力。 2、利用现代教学手段。多年来我们一直坚持利用多媒体等现代教学手段
每次上课前我们都会制作相关课程内容的多媒体课件,并将其放在课程网站上供 学生下载使用。通过利用多媒体教学手段,学生听课可以不必受制于记笔记的速 度,而是可以思考更为关键性的问题。这既有利于改善课堂教学校过,又有助于 提高学生的思维能力。 3、指导专题小组撰写报告。每学期,我们会将选修本课程的学生分成若干 兴趣小组,并由学生自主选择和确立他们的小组主题。教师将指导学生进行小组 课题硏究,指导他们进行文献资料的搜集和梳理,同时开展社会实践调査,指导 他们以小组为单位按照严格学术论文的规范撰写研究报告,并将小组报告挂到课 程的网页上,以开展学术交流。对于有代表性的优秀小组报告,我们将进行表彰, 并安排在课堂上讲演宣读。这样就将课堂学习与小组研究结合起来,既提高了学 生小组协调合作的能力,又初步培养了学生的学术研究能力 4、通过科硏促进教学。我们始终坚持“以研究带动教学”的基本原则,要 求各位教师积极从事研究工作,并将硏究的最新成果带入课堂,增强课程教学的 时代感和问题意识。在课程教学与建设中,我们充分利用北京大学政府管理学院 和北京大学公共管理研究中心的研究力量和优势(课程主讲人包括学院副院长和 中心主任),引导学生关注国内外行政管理改革的热点难点问题,进行深入分析 思考。除此之外,我们还将组织学生参加行政管理领域的有关讲座、论坛,开拓 学生的理论视野,丰富同学们的课余学术活动 5、安排寒暑假的主题性社会调查。作为该门课程结束之后的专业培养的延 续,我们还在寒假或暑假期间鼓励学生开展以行政管理前沿思想为主题的社会调 查,促使学生将书本理论与现实实践结合起来,加深对理论的理解和辩证分析。 主题性社会调査的成果将得到课程教师的指导和评分,并计入学生成绩
每次上课前我们都会制作相关课程内容的多媒体课件，并将其放在课程网站上供 学生下载使用。通过利用多媒体教学手段，学生听课可以不必受制于记笔记的速 度，而是可以思考更为关键性的问题。这既有利于改善课堂教学校过，又有助于 提高学生的思维能力。 3、指导专题小组撰写报告。每学期，我们会将选修本课程的学生分成若干 兴趣小组，并由学生自主选择和确立他们的小组主题。教师将指导学生进行小组 课题研究，指导他们进行文献资料的搜集和梳理，同时开展社会实践调查，指导 他们以小组为单位按照严格学术论文的规范撰写研究报告，并将小组报告挂到课 程的网页上，以开展学术交流。对于有代表性的优秀小组报告，我们将进行表彰， 并安排在课堂上讲演宣读。这样就将课堂学习与小组研究结合起来，既提高了学 生小组协调合作的能力，又初步培养了学生的学术研究能力。 4、通过科研促进教学。我们始终坚持“以研究带动教学”的基本原则，要 求各位教师积极从事研究工作，并将研究的最新成果带入课堂，增强课程教学的 时代感和问题意识。在课程教学与建设中，我们充分利用北京大学政府管理学院 和北京大学公共管理研究中心的研究力量和优势（课程主讲人包括学院副院长和 中心主任），引导学生关注国内外行政管理改革的热点难点问题，进行深入分析 思考。除此之外，我们还将组织学生参加行政管理领域的有关讲座、论坛，开拓 学生的理论视野，丰富同学们的课余学术活动。 5、安排寒暑假的主题性社会调查。作为该门课程结束之后的专业培养的延 续，我们还在寒假或暑假期间鼓励学生开展以行政管理前沿思想为主题的社会调 查，促使学生将书本理论与现实实践结合起来，加深对理论的理解和辩证分析。 主题性社会调查的成果将得到课程教师的指导和评分，并计入学生成绩