政府经济学 主讲人：叶智勇 第四讲（一） 政府经济的宏观管理 LIO/GIO 温成来主编 国家行政学院出版社
L/O/G/O 政府经济学 主讲人：叶智勇 温成来主编 国家行政学院出版社 第四讲（一） 政府经济的宏观管理
十二章政府预算管理 第一节政府预算概述 一、政府预算含义p218 指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划 二、政府预算发展p219 凹 9 1215年 1689年 19世纪 20世纪初 英王签《大宪章》 《权利法案》 正式预算制度 所有国家都建立预算制度
十二章 政府预算管理 第一节 政府预算概述 一、政府预算含义p218 指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划 二、政府预算发展p219 英王签《大宪章》 1215年 《权利法案》 1689年 正式预算制度 19世纪 所有国家都建立预算制度 20世纪初
十二章政府预算 第一节政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 (一)按组织形式分：单式预算与复式预算 含义 优点 缺点 单式预算 收入和支出汇编在一个预算 有利于反映预算的 不能反映各项预算收支的性 表内，不区分收支的性质 整体性、统一性 质，不利于预算管理和监督 复式预算 根据预算收支的性质，将收 体现了不同预算收有些收支在不同概预算之间 支在两个或两个以上的预算 支的性质和特点， 划分有一定困难 表格中反映。 有利于提高预算编 制质量
第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 （一）按组织形式分：单式预算与复式预算 十二章 政府预算 含义 优点 缺点 单式预算 收入和支出汇编在一个预算 表内，不区分收支的性质 有利于反映预算的 整体性、统一性 不能反映各项预算收支的性 质，不利于预算管理和监督 复式预算 根据预算收支的性质，将收 支在两个或两个以上的预算 表格中反映。 体现了不同预算收 支的性质和特点， 有利于提高预算编 制质量 有些收支在不同概预算之间 划分有一定困难
十二章政府预算 第一节政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 (二)按编制方法分：基数预算与零基预算 含义 优点 缺点 基数预算 在安排预算年度收支时， 简便易行。尤其 收支基数的科学 以上一年度的收支为基数，适用于资料有限、 性、合理性难以 确定一个增减调整比例， 预算编制人员素 界定 以测算年度有关收支指标 质不高的条件下 零基预算 编制预算时，以当年政府 不受往年度收支 有些收支不能采 预算政策要求、财力状况 的约束，有更大 用零基预算方式 和经济、社会事业发展需 灵活性 如国债、公务员 要核定。 开支等
第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 （二）按编制方法分：基数预算与零基预算 十二章 政府预算 含义 优点 缺点 基数预算 在安排预算年度收支时， 以上一年度的收支为基数， 确定一个增减调整比例， 以测算年度有关收支指标 简便易行。尤其 适用于资料有限、 预算编制人员素 质不高的条件下 收支基数的科学 性、合理性难以 界定 零基预算 编制预算时，以当年政府 预算政策要求、财力状况 和经济、社会事业发展需 要核定。 不受往年度收支 的约束，有更大 灵活性 有些收支不能采 用零基预算方式， 如国债、公务员 开支等
十二章政府预算 第一节政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 (三)按政策重点分：投入预算与積效预算 含义 优点 缺点 投入预算编制、执行预算强调严格 有利于预算的规 不重视产出，预 遵守预算控制规则，不允 范化、便于立法 算支出效率低下 许资金在不同项目中转移 机关审议 绩效预算 每一个项目需要以支出目 标为基础进行成本估计， 择优列入预算
第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 （三）按政策重点分：投入预算与绩效预算 十二章 政府预算 含义 优点 缺点 投入预算 编制、执行预算强调严格 遵守预算控制规则，不允 许资金在不同项目中转移 有利于预算的规 范化、便于立法 机关审议 不重视产出，预 算支出效率低下 绩效预算 每一个项目需要以支出目 标为基础进行成本估计， 择优列入预算
十二章政府预算 第一节政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 (四)按作用时间分：年度预算与多年度预算 (五)按收支平衡分：平衡预算与差额预算
第一节 政府预算概述 三、政府预算的分类p219-223 （四）按作用时间分：年度预算与多年度预算 （五）按收支平衡分：平衡预算与差额预算 十二章 政府预算
十二章政府预算 第一节政府预算概述 地级 县级 省、自 四、政府预算的组成 市 市 治区 直辖市 自治 州 (一)五级预算的组 积形式p223 中央政 地方政 府预 府预算
第一节 政府预算概述 四、政府预算的组成 （一）五级预算的组 织形式p223 十二章 政府预算 中央政 府预算 省、自 治区、 直辖市 乡、 镇 地级 市、 自治 州 县级 市、 区、 县 政府 预算 地方政 府预算
十二章政府预算 第一节政府预算概述 四、政府预算的组成 (二)总预算、部门预算与单位预算224 总预算 部门预算 单位预算 级单位预算 二级单位预算 基层单位预算
第一节 政府预算概述 四、政府预算的组成 （二）总预算、部门预算与单位预算p224 十二章 政府预算 总预算 部门预算 单位预算 一级单位预算 二级单位预算 基层单位预算
十二章政府预算 第一节政府预算概述 五、政府预算特征p224 年度计 划性 法律性 公开性 集中性
第一节 政府预算概述 五、政府预算特征p224 十二章 政府预算 法律性 年度计 划性 公开性 集中性
十二章政府预算 第二节政府预算编制 一、政府预算的编制原则p225-226 (一）完整性原则 (二）推确性原则 (三)合法性原则 (四)年度性原则（历年制、跨年制）
第二节 政府预算编制 一、政府预算的编制原则p225-226 （一）完整性原则 （二）准确性原则 （三）合法性原则 （四）年度性原则（历年制、跨年制） 十二章 政府预算
