政府经济学 主讲人：叶智勇 第二讲 政府支出—政府如何花钱 LIOIGIO 温成来主编 国家行政学院出版社
L/O/G/O 政府经济学 主讲人：叶智勇 温成来主编 国家行政学院出版社 第二讲 政府支出——政府如何花钱
第六章政府支出概述一 第一节政府支出规模p80 一、政府支出规模增长 最早由德国财政学家阿道夫·瓦格纳提出“公共支出不断上升规律” 分为两个方面 一是绝对值不断上升 GDP 以国家地区 二是相对值不断上升 为界 GNP (与GDP、GNP的比较) 以国籍为界
第六章 政府支出概述 第一节 政府支出规模p80 一、政府支出规模增长 最早由德国财政学家阿道夫·瓦格纳提出“公共支出不断上升规律” 分为两个方面 一是绝对值不断上升 二是相对值不断上升 （与GDP、GNP的比较） 以国家地区 为界 GDP 以国籍为界 GNP
第一节政府支出规模 二、政府支出规模增长成因分析p82-87 (一)政府支出增长模型 阿道夫·瓦格纳一政府支出不断上升规律 宏观增长模型 皮考克和怀斯曼一政府支出增长理论 RA.马斯格雷夫和罗斯托一政府支出增 长的发展模型 微观增长模型 威廉鲍莫尔—政府支出 非均衡增长模型 B
二、政府支出规模增长成因分析p82-87 （一）政府支出增长模型 第一节 政府支出规模 宏观增长模型 A 阿道夫·瓦格纳——政府支出不断上升规律 皮考克和怀斯曼——政府支出增长理论 R·A.马斯格雷夫和罗斯托——政府支出增 长的发展模型 微观增长模型 B 威廉·鲍莫尔——政府支出 非均衡增长模型
第一节政府支出规模○ 二、政府支出规模增长成因分析 （一)政府支出增长模型 1、瓦格纳法则p82 政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。 政府支出不断上升的原因有三个 (1)政治原因：政府活动规模扩大 (2)经济原因：市场失灵、外部效应、收入弹性 (3)不足：未能充分有效运用社会抉择理论分析政府支出的增长，解释不够全面
二、政府支出规模增长成因分析 （一）政府支出增长模型 1、瓦格纳法则p82 政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。 政府支出不断上升的原因有三个 （1）政治原因：政府活动规模扩大 （2）经济原因：市场失灵、外部效应、收入弹性 （3）不足：未能充分有效运用社会抉择理论分析政府支出的增长，解释不够全面。 第一节 政府支出规模
第一节政府支出规模一 二、政府支出规模增长成因分析 (一)政府支出增长模型 2、皮考克和怀斯曼p83 政府一贯喜欢多支出，而公民不愿意多缴税，政府决定预算规模时，要考虑 公民的承受能力和意愿。 政府支出增长也有两个因素 (1)内在因素：正常情况，经济发展，即便税率不变，征上来的税也相应增多 (2)外部因素：动荡时期，政府设立新税种或提高税率，收入增加，支出也扩大。 动荡后，新税种依旧保留。 其中，政府收入与支出同步增长，外在原因是支出增长超过GDP增长的主要原因
二、政府支出规模增长成因分析 （一）政府支出增长模型 2、皮考克和怀斯曼p83 政府一贯喜欢多支出，而公民不愿意多缴税，政府决定预算规模时，要考虑 公民的承受能力和意愿。 政府支出增长也有两个因素 （1）内在因素：正常情况，经济发展，即便税率不变，征上来的税也相应增多 （2）外部因素：动荡时期，政府设立新税种或提高税率，收入增加，支出也扩大。 动荡后，新税种依旧保留。 其中，政府收入与支出同步增长，外在原因是支出增长超过GDP增长的主要原因。 第一节 政府支出规模
第一节政府支出规模 二、政府支出规模增长成因分析 (一)政府支出增长模型 3、政府支出增长的发展模型p84 马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段来解释 经济增长早期 经济增长中期 经济增长后期 政府投资占国家经济 政府继续投资，但 政府加大对教育、 总体投资比重大，因 只是对私人投资的 保健等福利支出 为要提供基础设施 补充。 减少公共投资
二、政府支出规模增长成因分析 （一）政府支出增长模型 3、政府支出增长的发展模型p84 马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段来解释 第一节 政府支出规模 经济增长早期 政府投资占国家经济 总体投资比重大，因 为要提供基础设施 经济增长中期 政府继续投资，但 只是对私人投资的 补充。 经济增长后期 政府加大对教育、 保健等福利支出， 减少公共投资
第一节政府支出规模 二、政府支出规模增长成因分析 （一)政府支出增长模型 4、政府支出非均衡增长模型（微观层面）p84 威廉鲍莫尔 国民经济分为两个部门： 生产率提高缓慢的部门：服务业、政府 生产率不断提高的部门：制造业 要维持两个部门均衡发展，政府支出就要增多。且生产率偏低 的政府部门的规模必然越来越大，负担必然越来越重
二、政府支出规模增长成因分析 （一）政府支出增长模型 4、政府支出非均衡增长模型（微观层面）p84 ——威廉·鲍莫尔 国民经济分为两个部门： 生产率提高缓慢的部门：服务业、政府 生产率不断提高的部门：制造业 要维持两个部门均衡发展，政府支出就要增多。且生产率偏低 的政府部门的规模必然越来越大，负担必然越来越重。 第一节 政府支出规模
第一节政府支出规模 二、政府支出规模增长成因分析 (二)政府支出规模增长原因综合分析p85-87 政治性 经济性 社会性 因素 因素 因素 1、维持政局稳定 1、经济发展水平提高1、福利事业的扩增 (国防、军备需要)2、物价水平上涨 2、人口不断增长 2、行政效率低下 3、征税能力增强 （民主、分工需要)4、政府干预能力增强
二、政府支出规模增长成因分析 （二）政府支出规模增长原因综合分析p85-87 第一节 政府支出规模 政治性 因素 1、维持政局稳定 （国防、军备需要） 2、行政效率低下 （民主、分工需要） 经济性 因素 1、经济发展水平提高 2、物价水平上涨 3、征税能力增强 4、政府干预能力增强 社会性 因素 1、福利事业的扩增 2、人口不断增长
第六章政府支出概述 三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析印87-92 政府支出 政府支出占 增长率 GDP比率 总量上升 先降后升 增长率下降 受经济体制影响 有升有降 原因是：经济管理体制的改变
三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析p87-92 第六章 政府支出概述 政府支出 增长率 1 总量上升 增长率下降 有升有降 政府支出占 GDP比率 2 先降后升 受经济体制影响 原因是：经济管理体制的改变
第六章政府支出概述 第二节政府支出分类p92-95 按政府职能分类 2 按经济行政分类 3 按具体用途分类 1、经济建设费 1、购买性支出（第七章） 1、基本建设支出 2、社会文教费 2、转移性支出（第七章) 2、企业挖潜改造基金 3、国防费 3、科技三项费用 4、行政管理费 4、农业支出 5、债务支出 5、林业支出 6、其他支出 6 4) 按功能分类 5 其他分类 6 国际分类 1、一般公共服务支出 1、按部门分 1、美国功能分类 2、外交支出 2、按预算编制办法分 2、日本功能分类 3、国防支出 3、按预算管理体制分 3、联合国功能分类体系 4、公共安全支出 CPFOG 5、教育支出 4、国际货币基金组织
第二节 政府支出分类p92-95 第六章 政府支出概述 1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、债务支出 6、其他支出 1、购买性支出（第七章） 2、转移性支出（第七章） 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造基金 3、科技三项费用 4、农业支出 5、林业支出 6、…………………… 1、一般公共服务支出 2、外交支出 3、国防支出 4、公共安全支出 5、教育支出 ………………………… 1、按部门分 2、按预算编制办法分 3、按预算管理体制分 1、美国功能分类 2、日本功能分类 3、联合国功能分类体系 （CPFOG） 4、国际货币基金组织