政府经济学 主讲人：叶智勇 第二讲（三）》 政府支出—政府如何花钱 LOIGIO 温成来主编 国家行政学院出版社
L/O/G/O 政府经济学 主讲人：叶智勇 温成来主编 国家行政学院出版社 第二讲（三） 政府支出——政府如何花钱
第七章政府购买性支出和转移性安出 第一节政府购买性支出 一、公共投资支出 (一)公共投资的特殊性 1.公共投资与私人投资p104 (1)相同之处：追求一定的收益；公平竞净；合法 (2)不同之处： 利润 规模 灵活 产权 私人投资： 最大 较小 多样 明晰 目标 领域 公共投资： 模 程序 公其 较 固定 物晶
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 一、公共投资支出 （一）公共投资的特殊性 1.公共投资与私人投资p104 （1）相同之处：追求一定的收益；公平竞争；合法 （2）不同之处： 目标 方式 程序 固定 规模 领域 产权 明晰 社会 效益 规模 较小 利润 最大 灵活 多样 公共 物品 规模 较大 私人投资： 公共投资：
第七章政府购买性支出和转移性专出 第一节政府购买性支出 克服市场失灵，提供公共物品 一、 公共投资支出 （一)公共投资的特殊性 1.市场经济条件下公共投资的作用p105 调节国民经济，实现宏观调控 促进经济增长
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 一、公共投资支出 （一）公共投资的特殊性 1.市场经济条件下公共投资的作用p105 克服市场失灵，提供公共物品 第一 调节国民经济，实现宏观调控 第二 促进经济增长 第三
第七章政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 一、公共投资支出 (二)公共投资领域p105-108 农业投资 基础工亚与新型 (1)原因：农 战略性产业 业是基础、农业 基础设施投资 （1)基础工业： 是高风险产业 能源工业、原材 (2)投资不能 (1)投资重点是纯 料工业 代替农民和其他 公共物品与自然垄 （2)新兴战略产 农业生产者的主 断属性的设施。 业：新能源、生 体地位 (2)投资方式有政 命科学等 府投资与公私合资 思考题：为什么水电等，有自然蔓断特征
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 一、公共投资支出 （二）公共投资领域p105-108 （1）投资重点是纯 公共物品与自然垄 断属性的设施。 （2）投资方式有政 府投资与公私合资 基础设施投资 （1）基础工业： 能源工业、原材 料工业 （2）新兴战略产 业：新能源、生 命科学等 基础工业与新型 战略性产业 （1）原因：农 业是基础、农业 是高风险产业 （2）投资不能 代替农民和其他 农业生产者的主 体地位 农业投资
第七章政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 二、公共事业支出p108-113 教育 支出范围： 支出范围：基础研究 科技 支出 基础教育 国家承担 、职业教育 发展研究 支出 科技支出约占财政支出 教育支出占到GDP的4% 的4% 支出范围：公共卫 支出范围：公共文化设施建设 生、基础医疗 文化市场调节和管理 卫生 卫生支出占GDP比 公共文化支出约占财政支出 0.35% 文化 支出 例为5.56% 支出 思考题：什么样的科教能兴国？
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 二、公共事业支出p108-113 支出范围：公共卫 生、基础医疗 卫生支出占GDP比 例为5.56% 支出范围：公共文化设施建设、 文化市场调节和管理 公共文化支出约占财政支出 0.35% 支出范围： 基础教育——国家承担 中等、高等、职业教育—— 市场化解决 教育支出占到GDP的4% 教育 支出 支出范围：基础研究、 发展研究 科技支出约占财政支出 的4% 科技 支出 卫生 支出 公共 文化 支出 思考题：什么样的科教能兴国？
第七章政府购买性支出和转移性专出 第一节政府购买性支出 三、行政管理支出p114 (一)概念：保障各级政权机构政策运作所需的支出，是 维持国家机器正常运转的基本条件。 (二)内容：行政管理费、外交外事支出和公检法司支出 (三)占财政支出比例，从4%上升到近20%
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 三、行政管理支出p114 （一）概念：保障各级政权机构政策运作所需的支出，是 维持国家机器正常运转的基本条件。 （二）内容：行政管理费、外交外事支出和公检法司支出 （三）占财政支出比例，从4%上升到近20%
第七章政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 四、国防支出p115-116 (一)概念：国防建设和保卫国家安全的支出，是政府财 政最早的支出项目之一。 (二)内容：现役部队支出、国防科研事业支出、专项工 程支出、国防动员支出。 (三)占GDP的1.3%左右
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第一节政府购买性支出 四、国防支出p115-116 （一）概念：国防建设和保卫国家安全的支出 ，是政府财 政最早的支出项目之一。 （二）内容：现役部队支出、国防科研事业支出、专项工 程支出、国防动员支出。 （三）占GDP的1.3%左右
第七章政府购买性支出和转移性支出 第二节政府转移性支出 一、社会保障支出 (一)社会保障制度的基本内涵p117-119 3 必要性 （1)维护社会稳定 (2)保障社会公平 功能 (3)商业保险存在不足 保障、稳定、调 节、互助 基本内涵 通过国民收入再分 配，保障居民最基 本生活需要
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第二节 政府转移性支出 一、社会保障支出 （一）社会保障制度的基本内涵p117-119 基本内涵 通过国民收入再分 配，保障居民最基 本生活需要 1 功能 保障、稳定、调 节、互助 2 必要性 （1）维护社会稳定 （2）保障社会公平 （3）商业保险存在不足 3
第七章政府购买性支出和转移性专出 第二节政府转移性支出 一、社会保障支出 （二)社会保障制度的主要内容p119-122 社会保险 社会救济 养老、医疗、 失业 02 自然灾害、失业救 工伤、生育 济、孤寡病残救济 城乡困难户救济 社会福利 社会抚恤 公共福利事业、专 04 死亡抚恤、伤残抚 门福利事业、局部 恤、社会优待、退 福利措施 役安置、社会褒扬
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第二节 政府转移性支出 一、社会保障支出 （二）社会保障制度的主要内容p119-122 01 社会保险 养老、医疗、失业、 工伤、生育 02 社会救济 自然灾害、失业救 济、孤寡病残救济、 城乡困难户救济 03 社会福利 公共福利事业、专 门福利事业、局部 福利措施 04 社会抚恤 死亡抚恤、伤残抚 恤、社会优待、退 役安置、社会褒扬
第七章政府购买性支出和转移性支出 第二节政府转移性支出 一、社会保障支出 (三)社会保障制度的运行模式p122 01 有限政府模式 02 责任政府模式 03 政府包办模式 社会保障资金运营模式
第七章 政府购买性支出和转移性支出 第二节 政府转移性支出 一、社会保障支出 （三）社会保障制度的运行模式p122 01 有限政府模式 02 责任政府模式 03 政府包办模式 04 社会保障资金运营模式