第五章行政组织教学辅导 2023年7月17日 一、本章内容及重、难点问题 本章讲述的是有关公共行政组织的基本知识和相关理论。具体内容包括： (一)考核重点与难点： 1、公共组织的含义 2、公共组织的特点 3、公共组织的作用 4、集权制与分权制 5,完整制与分离制 6,首长制与委员会制 7,层级制与机能制 8、公共组织的层级结构 9、公共组织的分部结构 10、管理层次与管理幅度 11、科学管理时期的组织理论 12、行为科学时期的组织理论 13、新公共行政的组织理论 14、新公共管理时期的组织理论 15,非营利组织 16、学习型组凯 (二)考核要求： 了解：公共组织的层级结构：公共组织的分部结构：西方公共组织理论的新发展（非营利组织、 学习型组织) 理解：公共组织理论（科学管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论，新公共行政的组 织理论、新公共管理时期的组织理论) 拿探：公共组织的作用：公共组织的类型《集权制与分权制、完整制与分离制、首长制与委员 会制、层级制与机能制)：公共组织的含义、特点：管理层次与管理幅度 二、本章重、难点问题辅导 (一)机能制的优点与缺点： 1、优点： (1)可以扩大公共组织的管理积能，(2)专业分工，有利于专业化管理，提高效率，(3》分权
第五章 行政组织教学辅导 2023 年 7 月 17 日 一、本章内容及重、难点问题 本章讲述的是有关公共行政组织的基本知识和相关理论。具体内容包括： （一）考核重点与难点： 1、公共组织的含义 2、公共组织的特点 3、公共组织的作用 4、集权制与分权制 5、完整制与分离制 6、首长制与委员会制 7、层级制与机能制 8、公共组织的层级结构 9、公共组织的分部结构 10、管理层次与管理幅度 11、科学管理时期的组织理论 12、行为科学时期的组织理论 13、新公共行政的组织理论 14、新公共管理时期的组织理论 15、非营利组织 16、学习型组织 （二）考核要求： 了解：公共组织的层级结构；公共组织的分部结构；西方公共组织理论的新发展（非营利组织、 学习型组织） 理解：公共组织理论（科学管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、新公共行政的组 织理论、新公共管理时期的组织理论） 掌握：公共组织的作用；公共组织的类型（集权制与分权制、完整制与分离制、首长制与委员 会制、层级制与机能制）；公共组织的含义、特点；管理层次与管理幅度 二、本章重、难点问题辅导 （一）机能制的优点与缺点： 1、优点： （1）可以扩大公共组织的管理职能。（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（3）分权
管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 2、映路： (1)积能分化过多，会迹成政府机构过多，对杜会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。 (2)分工过细，会造成权力交义，影响行政效率。 (二)公共组织的划分标准： 一般按下列三种标准划分公共组织部门： 1、是按管理职能和职能目标米划分行政部门。 2、是按地区划分行政部门： 3、按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门， 三、本章重、难点问题练习题 (一)单项选择思 1,构成公共组织结构的基本要素是()，它是公共组织结构的支撑点和联猪点。 A、行政职位 B、眼能目标 C、行政职权 D、,行政人员 (二)多项选择愿 1、传统公共行政学时期的主要组织理论学深有()。 A、秦勒的科学管理组织理论 B、韦伯的官修制组织理论 C,法约尔的行政管理学派的组织理论D,梅奥的人际关系组织理论 ￡、伍德沃德的权变组织理论 2、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。 A、梅奥 B、巴纳德 C、韦伯 D、法约尔 E、西蒙 3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有《)。 A、非正式组织理论 B、新型领导能力理论 C、权威接受理论 D,社会人理论 E、组织平衡理论 4、巴钠德在行为科学时别提出的组织理论主要有(》。 A、新型领导旋力理论 B、非正式组凯理论 C、权威接受理论 D、社会人理论 E、组织平衡理论 5、非营利组织的特点主要有()： A、非政府性 B、组织性 C,非营利性 D、志愿性 E、自治性 (三)简答愿 1,简述完整制的优点和缺常。 2、简述分离制的优点和缺陷
管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 2、缺陷： （1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。 （2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 （二）公共组织的划分标准： 一般按下列三种标准划分公共组织部门： 1、是按管理职能和职能目标来划分行政部门。 2、是按地区划分行政部门。 3、按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 三、本章重、难点问题练习题 （一）单项选择题 1、构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A、行政职位 B、职能目标 C、行政职权 D、行政人员 （二）多项选择题 1、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ ）。 A、泰勒的科学管理组织理论 B、韦伯的官僚制组织理论 C、法约尔的行政管理学派的组织理论 D、梅奥的人际关系组织理论 E、伍德沃德的权变组织理论 2、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（ ）。 A、梅奥 B、巴纳德 C、韦伯 D、法约尔 E、西蒙 3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（ ）。 A、非正式组织理论 B、新型领导能力理论 C、权威接受理论 D、社会人理论 E、组织平衡理论 4、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（ ）。 A、新型领导能力理论 B、非正式组织理论 C、权威接受理论 D、社会人理论 E、组织平衡理论 5、非营利组织的特点主要有（ ）。 A、非政府性 B、组织性 C、非营利性 D、志愿性 E、自治性 （三）简答题 1、简述完整制的优点和缺陷。 2、简述分离制的优点和缺陷
3、简述层领制的优点和缺陷。 (四)论述题 1、试述公共组织的特点。 2、试述公共组织的作用。 3、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 参考答案 (一》单项选择思 1,A (二)多项选释思 1、ABC2、AB距3、ABD4.BCE5、ABCDE (三)简答题 1、完整制的优点：(1)有利于一个公共组织域一个公共部门的统一领导、统一指挥。(2)或令 统一，权力集中。(3)高度自主，有独立的读策权。有利于调动本地区成本部门的积极性。(4)可 以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。 缺陷：《1)资源有限，不宜办大事：上缓也不能进行统筹安排。(2)高度自主，容易出现各自 为政。(3)缺乏全同观念，只顾具部利益. 2、分离制的优点：(1》有利于整个公共行政系统的资蓉整合，团结协作，统筹兼顺。(2)有利 于整个公共行政系统的饶一领导和统一折挥。(3)有利于专业化管理，强调部门眼能。(4)有分有 合，集中集权与分权的优点。 缺陷：《1)多元领导有可能造成下级无所话从。(2)人与事分离，不利于对公务员的领导和使 用。《3)难于协调，容易出现文山会海。 3,层级制的优点：(1)层级竹制，一级管一级，权力关系清楚。有利于领导和指挥。有利于提 高效率。(2)责任明确，有利于监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利 于推行决策。 缺陪：(1)如果层领过多，信息传递缓授或失真，违成决策失误。(2)节制严格，不利于调动 下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下领关系。 (四)论述愿 1,(1)攻治性：(2)社会性：(3)服务性：(4)权威性：(5)法制性：(6)法制性。 2、(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者，(2)政府是人民生命财产的保护者，是社 会秩序的排护者：(3)政府是国家主权和领土完整的挥卫者：(4)政府是国民经济发展的政策制定 者与协调者：(5》政府是社会公平的提供者。 3、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额： 管理幅度是指领导机关暖领导者直接领导下属的部门成人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般米说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管 理层次越少：相反，管理幅度感小。则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之同的关系是很复杂
3、简述层级制的优点和缺陷。 （四）论述题 1、试述公共组织的特点。 2、试述公共组织的作用。 3、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。 参考答案 （一）单项选择题 1、A （二）多项选择题 1、ABC 2、ABE 3、ABD 4、BCE 5、ABCDE （三）简答题 1、完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（2）政令 统一，权力集中。（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（4）可 以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。 缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。（2）高度自主，容易出现各自 为政。（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。 2、分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（2）有利 于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（3）有利于专业化管理，强调部门职能。（4）有分有 合，集中集权与分权的优点。 缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使 用。（3）难于协调，容易出现文山会海。 3、层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提 高效率。（2）责任明确，有利于监督。（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（4）有利 于推行决策。 缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动 下属的积极性。（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。 （四）论述题 1、（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。 2、（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社 会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定 者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。 3、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管 理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂
的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性项、人员素质、领导陵力和技术手段等因素来决定
的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定