第四章 行政法 内容提要：本章介绍我国行政法律制度。行 政法是关于行政关系、行政监督关系的法律规范， 涉及行政主体、行政组织、行政行为、行政程序等 一系列法律规范。此外，还包括监督行政与行政救 济法律制度。 学习目标：了解行政法的构成和功能，认识 行政法主体之间的行政法律关系，明确行政法制在 现代国家中的重要性。 ®北師托大学 网络教育
第四章 行政法 内容提要：本章介绍我国行政法律制度。行 政法是关于行政关系、行政监督关系的法律规范， 涉及行政主体、行政组织、行政行为、行政程序等 一系列法律规范。此外，还包括监督行政与行政救 济法律制度。 学习目标：了解行政法的构成和功能，认识 行政法主体之间的行政法律关系，明确行政法制在 现代国家中的重要性
第一节 行政法概述 一、行政法的概念与特征 (一)行政的含义 行政，原指执行国家意志的关于国家事务和公 共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管 理活动或过程。 (二)行政法的概念 行政法是指调整行政关系与监督行政关系，对 行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、 监督与救济的法律规范和原则的总称。 《@北師托大学 网络教育
第一节 行政法概述 一、行政法的概念与特征 （一）行政的含义 行政，原指执行国家意志的关于国家事务和公 共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管 理活动或过程。 （二）行政法的概念 行政法是指调整行政关系与监督行政关系，对 行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、 监督与救济的法律规范和原则的总称
行政法律关系，是指行政法调整行政关系和 监督行政关系而形成的法律关系。其要素包括： 1.主体：行政法律关系中权利的享有者和义务 的承担者。 2.客体：行政法律关系中权利和义务所指向的 物、智力成果和行为，其中，行为是最为重要的， 包括作为和不作为。 3.内容：行政法律关系中的有关权利（职权） 与义务（职责）。 ®北師托大学 网络教育
行政法律关系，是指行政法调整行政关系和 监督行政关系而形成的法律关系。其要素包括: 1.主体：行政法律关系中权利的享有者和义务 的承担者。 2.客体：行政法律关系中权利和义务所指向的 物、智力成果和行为，其中，行为是最为重要的， 包括作为和不作为。 3.内容：行政法律关系中的有关权利（职权） 与义务（职责）
行政法律关系的特征如下： 1)从主体看，行政法律关系当事人中必有 方是行政主体；2)从内容看，必须与行政权力的 行使和对行政相对人权利的救济有关；(3)从行为 的自由度看，当事人对行政法律关系中的权利和义 务的处分受到很大限制；(4④)从当事人之间的关系 看，行政主体在行政法律关系中处于主导地位，享 有行政优益权；⑤)从解决争议的方式看，行政主 体一方可以先行处理行政争议。 @北師托大学 网络教育
行政法律关系的特征如下： (1)从主体看，行政法律关系当事人中必有一 方是行政主体；(2)从内容看，必须与行政权力的 行使和对行政相对人权利的救济有关；(3)从行为 的自由度看，当事人对行政法律关系中的权利和义 务的处分受到很大限制；(4)从当事人之间的关系 看，行政主体在行政法律关系中处于主导地位，享 有行政优益权；(5)从解决争议的方式看，行政主 体一方可以先行处理行政争议
(三)行政法的特征 1.形式上的特征 (1)除荷兰在1994年出台了具有某种框架性 质的基本行政法典外，目前世界上各国几乎都没有 制定统一、完整的实体行政法典，这与行政法律制 度的特殊性有关。 (2)在一些国家中，制定有统一的行政程序 法典。 (3)行政法律规范的表现形态非常多、数量 庞大。 ®北師托大学 网络教育
（三）行政法的特征 1.形式上的特征 （1）除荷兰在1994年出台了具有某种框架性 质的基本行政法典外，目前世界上各国几乎都没有 制定统一、完整的实体行政法典，这与行政法律制 度的特殊性有关。 （2）在一些国家中，制定有统一的行政程序 法典。 （3）行政法律规范的表现形态非常多、数量 庞大
2.内容上的特征 (1)内容广泛。由于现代行政活动领域极为 广泛，涉及到社会各个层面，因此各种社会关系都 需要由行政法加以调整。 (2)易于变动。与法律和地方性法规相比， 行政法规与行政规章等行政立法的变动较快，是必 须与社会的发展相同步的立法领域。 (3)程序规范与实体规范交织。行政法中存 在着大量的行政程序规范，同时，又与行政实体规 范共存于一个法律文件中。 @北師托大学 网络教育
2.内容上的特征 （1）内容广泛。由于现代行政活动领域极为 广泛，涉及到社会各个层面，因此各种社会关系都 需要由行政法加以调整。 （2）易于变动。与法律和地方性法规相比， 行政法规与行政规章等行政立法的变动较快，是必 须与社会的发展相同步的立法领域。 （3）程序规范与实体规范交织。行政法中存 在着大量的行政程序规范，同时，又与行政实体规 范共存于一个法律文件中
二、行政法的渊源与作用 (一)行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法律规范的来源和外 部表现形式，在我国，行政法的渊源主要有： 1.宪法； 2.法律； 3.行政法规； 4.地方性法规； 5.自治条例和单行条例； 6规章； 7.国际条约； 8法律解释； ®北師托大学 网络教育
二、行政法的渊源与作用 （一）行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法律规范的来源和外 部表现形式，在我国，行政法的渊源主要有： 1.宪法； 2.法律； 3.行政法规； 4.地方性法规； 5.自治条例和单行条例； 6.规章； 7.国际条约； 8.法律解释；
(二)行政法的作用 1.防止和纠正违法、不当行政，保护行政相对 人的合法权益。 2.维护和监督行政机关依法行使职权，保障行 政活动的有效实施。 @北師托大学 网络教育
（二）行政法的作用 1.防止和纠正违法、不当行政，保护行政相对 人的合法权益。 2.维护和监督行政机关依法行使职权，保障行 政活动的有效实施
三、行政法的基本原则 我国行政法总的原则可以概括为“行政法制”原则， 具体说，又可以分解为： (一)行政合法性原则一是指行政权力的设立、行 使必须依据法律；行政主体严格遵守行政法律规范的要求， 越权的行为无效；行政主体应对其行政违法行为承担相应的 法律责任。 (二)行政合理性原则一是指行政主体的行为不仅 应依照法定条件、种类和幅度作出，且要求其行为应符合立 法的意图和精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共 同行为准则的社会公理。 ®北師托大学 网络教育
三、行政法的基本原则 我国行政法总的原则可以概括为“行政法制”原则， 具体说，又可以分解为: （一）行政合法性原则——是指行政权力的设立、行 使必须依据法律；行政主体严格遵守行政法律规范的要求， 越权的行为无效；行政主体应对其行政违法行为承担相应的 法律责任。 （二）行政合理性原则——是指行政主体的行为不仅 应依照法定条件、种类和幅度作出，且要求其行为应符合立 法的意图和精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共 同行为准则的社会公理
(三)行政应急性原则—是指行政机关为 保障重大公共利益和维护社会秩序，实现社会稳定 协调发展，在紧急情况下可实施行政紧急行为。 @北師托大学 网络教育
（三）行政应急性原则——是指行政机关为 保障重大公共利益和维护社会秩序，实现社会稳定 协调发展，在紧急情况下可实施行政紧急行为