代A MODERN LEADING ◆政治局委员们的知青时代 ◆赵洪祝的沿海治理经 ◆河北沧州:“三议一行一监督”推进村务管理 ◆上海浦东:聚焦三农话桑麻(合作社党建篇) ◆上海沪东社区(街道):危急之时更显公仆本色 ◆林彪的读书生活
现代航导M 编委会主任秦绍德奚洁人 总375期8月8日出版月刊 本刊顾问 (以娃氏笔画为序) 录 王树人邓体志遇之浪 厉无畏刘吉刘国胜 从政箴言 小钱章苏东 水 潜能 佐人 吴明瑜李京文周克 林炳秋赵启正夏禹龙 领导方略 顾念祖陶斯亮龚心瀚 赵洪祝的沿海治理经 金波等4 党建亮点 刊名书艺:郭沫若 村里的事大家说了算——河北省沧州市推行 首席编辑沈文治 “三议一行一监督”工作纪实 陈传荣等6 聚焦三农话桑麻—上海市浦东新区“以一流党建 编辑部主任陈传荣 促一流开发巡礼之四(合作社党建篇 杨春燕8 办公窒主任许桂芬 危急之时更显公仆本色—上海市浦东新区 通联部主任谢钟慧 沪东社区(街道)处置突发公共事件纪实 李10 策划部主任孙凤梅 政经鸟瞰 广告总监汪锋 温家宝:调控决不能功亏一篑 培训中心主任花葆竹 政治局委员们的知青时代 法律颀问张奎 郭金龙挂帅 款等 2345 60后省级领导破百人升至副部级需213年 批判毛泽东,一些人有点过头了 摩罗15 学者专访 主管主办上海市社会科学界联合会 联办单位:中国浦东干部学院领导研究院 政党引领:社会建设的政治维度——访复旦大学 上海市领导科学学会 国际关系与公共事务学院政治学教授刘建军嘉螂16 地址上海市浦东新区海路69号 经营理念 郎编:200126 从博士生到企业家——记骏源特种纸 电话总编办:(02165868编::636618 (上海)有限公司董事长宋俊富 俞德友18 通联部:6366598863661858 培训中心:636868 僧息专递斗 传真:02163661858 “统一战线与党的领导力”研讨会综述 金茉根等20 发行范围全国公开发行 译林拾翠 刷上海铁路印刷有限公司 国内订阅零售全国各地郎局 怎样的组织才是优秀的 (日)染谷和巳21 透过需要层次理论看“如何管人”(英)沙尔坦克默尼22 国际标准刊号:sNK 公共服务机构需要的领导者(美)史蒂芬布鲁克斯23 嘉善先锋 广告许可证沪工商广字310000号 群众需要服务型基层党组织 朱学军24
政党引领:江会建设的政治维度 访复旦大学国际关系与公共事务学院政治学教授刘建军 本刊记者曹嘉懿 盛夏,记者在上海市民政局的大楼内采访了刘建军教授。刘建断推进,如果要把中国社会建设的政洽维度纳入到中国共产党执 军在复旦大学教书育人多年,记者曾在复旦校圆内采访过他。此次政体系的完善与发展之中,“总攏全局协调各方,联结人民,引领 釆访,恰逢他在上海市民政局挂职。从高等学府相对封闭的环境中社会”则更能体现中国共产党作为“执政党”与“领导党”的双重属 走出来,刘建军深入社会基层做调研,他把自己在调研中发现的问性和双重使命。“总揽全局,协调各方联结人民,引领社会”使中国 题用书面形式向政府建言、献策,希望这些问题能引起政府的重视,共产党是作为一政治枢纽将国家(政府)和社会贯通、联结和统和 并及早加以解决。记者将他的观点以专访的形式写出来,希望能够在一起。这一形态蕴含着对西方政党理论和民主理论的超越与发 引起广泛关注。 展 社会建设不能在单一的维度中进行 刘建军告诉记者,经过近一年的社会调查,他将更多的注意力 刘建军提出的问题是社会发展中的难题,他的话体现了知识集中于中国城市近郊社会的转型与成长。这实际上是将地理视角 分子的良知与社会责任感。刘建军说,任何国家的社会建设都不是和阶层视角结合起来,思考中国城市社会转型对政党引领社会以 在单一的社会维度、经济维 及社会建设与社会管理 度中展开的,尽管社会建设 的影响。在社会调查中, 要尊重社会的主体性,并拥人物简介: 他发现以城市为载体,中 有与之相适应的公共财政 国社会出现了一个“地 结构因为国家与杜会的分际关系与公共事务学院政治学教授,现 理阶层”三圈结构。 野仅仅是在理论和概念中任复旦大学马克愚主义研究院副院长, 阶层再生产对中 存在的。实际上国家中的 社会”和“社会中的国家”这上海曙光学者和教育部新世纪优秀人 国发展的潜在影晌 记者不解地问“三圈 说法更接近社会事实。{才。主要从事比较政治制度、古代中国政 结构是什么”?刘建军回 刘建军指出西方国家治制度、当代中国单位政治以及精英政 答说,在中国社会转型过 的社会建设脱离不了地方治的研究。代表性成果有《单位中国》、 程中,以城市为载体的三 自治、权力边界的划分、政 府间关系的厘清等政治/《中国现代政治的成长》、《领导学原理》、 圈结构,第一圈是城市中 《古代中国政治制度十六讲》、《当代中国 心区,以中产阶级社区与 的制度安排。对于中国 老人社区为主;第二圈是 个奉行一党执政体系的回政治思潮》、《创新与修复:政治发展的中国逻辑》(合著)、《新|城市近郊地区,以城市导 家来说中国共产党不仅仅」中国根本政治制度研究》(合著)等。曾获上海市哲学社会科学1人人口和农民工为主;第 执政党,更是领导党。 优秀成果二等奖和教育部人文社会科学优秀成果二等奖 三圈是城市远郊地区,以 政党需要考虑如何处理政 老人、农村社区为主。 党与国家(政府)的关系,而 刘建军对记者说,在 导党则要考虑更为丰富多彩的内容,其中如何处理政党与社会“地理-阶层”三圈结构中,有三个值得关注的问题。一是城市近郊 的关系是其主要内容。客观而论,我党以前提出的“总揽全局协调的“地下公共产品”城市近郊地区由于人口规模的急剧扩大,公共 各方”是处理政党与国家(政府)关系的战略布局,它更多的是解决产品呈现出严重的短缺状态。中国城市近郊地区正在涌现、产生着 了中国共产党在新时期如何提高执政能力这一重要问题。但是,这一股潜在的劳工阶级,特别是农民工阶级。对很多中等城市来说 战略并没有将政党与社会的关系完全涵盖进去 城市近郊犹如“夹缝中的国家”这里既不是乡村,也不是城市就 尤其经过30多年的改革开放,中国社会发生了巨大的变化,像国务院前总理朱镕基对广东东莞的评价:城不是城,村不是村 社会转型与社会成长有着多重的面貌与特点。从制度上来说,是从 在这个夹缝中,普遍存在着几种情况:(1)外来人口远远超过 单位时代到后单位时代的转型;从职业结构来说,是从单一性质的本地人口。(2)外来人口不能享受当地经济发展的成果。(3)公共资 职业结构向多元职业结构的转变;从阶层结构上来说,是从工人阶源配置严重不足。像上海近郊一个镇,有35万人口,学校、医院奇 级主导的社会结构向多元社会结构的转型 缺,到处都是地下诊所、地下幼儿园。(4)地方政府能力萎缩。受级 刘建军认为,随着中国社会建设和社会管理创新与实践的不别财力、政府规模等限制基层政府无法应对规模庞大的人口。例
如,最大规模的派出所只有100多人,而有着相同人口规模的区级党引领社会的文化资源是什么?二是政党引领社会的人力资源是 政府警力却达到1500人 什么?最近几年,在社会建设和社会管理的推进中,政府构建了很 是城市近郊地区的“连带群体”。在中国城市近郊地区,与规多的制度、平台以及组织等等,例如对两新组织的全覆盖、社区党 模庞大的人口相适应的社会管理体系并没有完全建立起来,导致建和区域化党建的推行等等。他在社会调查中发现,制度创新和 了一种以“连带群体”为纽带的杜会联结。在调研中,一位镇政府的组织创新是很重要,但其有效性尚未充分发挥出来。基于社会调 卫生管理人员给刘建军讲述了这样一件事:当镇政府的卫生管理查的经验,他觉得,政党引领社会的文化资源和人力资源是至关 人员在某地下诊所调查时,短短半小时之内,诊所开办者通过短信重要的。 召集了100多名老乡赶到现场,围攻调查人员。这一事件说明,依 美国学者保罗肯尼迪曾经写过一本书,名为《大国的兴度》 托连带群体形成了保护结构,并已成为与公共管理系统相抗衡的其核心观点就是军事扩张必然导致国家的衰落。美国是奉行军事 潜在力量。 扩张主义的国家,其衰落是不可避免的。后来,约瑟夫S奈也写了 是土地政治、工厂政治与空间政治的叠加。西方国家的城市本书,名为《美国注定领导世界——美国权力本质的变化》。他批 化进程,经历了从土地政冶到工厂政治再到空间政治的线性更替驳保罗的观点认为军事扩张不会导致美国的表落,因为美国领导 过程。但是,在中国城市近郊地区,这三种形态是叠加在一起,呈现世界的基础不在于硬实力,而在于软实力 出更为复杂的形态。 刘建军又说,我们能否生产出领导社会和领导世界的软实力 刘建军坦言,中国已经进入了一个社会分层的时代。社会阶层则决定着中国的未来。社会主义核心价值观就是政党引领社会的 借助不同的机制在不同空间中处于一个再生产过程中。例如在制文化资本。最近出现的类似经济锦标赛的文化锦标赛,如“北京精 度中的再生产(如高考制度的变形)在职业中的再生产(如垄断行神”、“上海精神”的提出,就说明我们对社会主义核心价值观的内 业与特权行业)在代际传递中的再生产(如社会流动的受阻)在核还处于探索之中。如何构建具有普适性、世界性和人本性的社会 意识世界中的再生产(如农民工学校、打工仔、打工妹、外来者等)。主义核心价值观,是中国依靠软实力引领社会、参与全球治理和影 在西方,关注弱势阶层的理论范式有很多。马克思曾提出“反响国际社会的重要使命。 剥刖”范式。马克恩区分了阶级自在与阶级自为两个概念。只有当 从理论和价值上来说,社会主义比资本主义高尚得多但中国 生产者认识到他们在社会中受剥削的地位时,客观的阶级关系才泰行的社会主义如何整合传统资源宗教资源形成高于西方社会 会引起各种形式的阶级意识。再就是贝弗里J西尔弗提出的“反异的软实力对于中国来说的确是一项艰巨的任务。西方资本主义世 化”(反商品化)范式。第三个就是理查德斯凯思提出的“反控制”界倡导的“自由、平等、博爱”以及英国总统林肯提出的“民有、民 范式。最后一个就是伦斯基和具海根提出的“反抗地位不平等”范治民享“已经使其占据了道德和价值的制高点,不过中国文化所 式,其核心观点是社会群体之间的歧视导致了阶层集体行动的产崇尚的“仁爱、和谐、大同”比关注个体和自我的自由、平等更符合 生 人类社会之本性。自由与平等是以个体为原点的,而和谐、大同是 刘建军觉得,中国城市近郊的弱势阶层可能主要集中于反对以社会为原点的以个体为原点的价值体系必将撕裂整个社会。社 制度性歧视。从目前来看,中国城乡结合部仅仅是藴含着产生劳工会主义核心价值观不仅关系到党的生命,而且也关系到党如何去 阶级的必要条件,如大规模低收人群体集中居住、农民工的“二等引领社会乃至引领国际社会这一重要问题 公民待遇。真实的情况是那种马克思称之为“阶级自为的阶级其次,在政党与社会关系的框架中,社区精英的培育是巩固政 意识和阶级结构还没有形成。按照马克思主义的市民社会理论以党引领社会的基础所在,毕竟制度和平台都是要靠人去运作的。目 及人的社会性理论,应该说在中国城乡结合部,作为市场形态的前中国党员有8000万人,党员密度是6%;上海党员180万人,党 市民社会部分满足了其生存的需要,而作为国家代理人的基层政员密度是9%。上海一年发展党员4000人,其中一半是大学生。从 府由于能力萎缩难以实现其作为政治共同体成员的需要,由此孕总体上来看社区精英的匮乏是一个全国性问题,尤其是在城市化 育出了一种特殊的社会关联形态——连带群体结构。中国城市近进程快速突进的近郊地区。社区精英的培养与成长关系到中国社 郊地区弱势群体的抗争可能不是马克思所说的“反剥削”,也不是会的稳定也关系到政党如何引领已经转型的中国城市社会 贝弗里J西尔弗所说的“反异化”(反商品化)以及理查德,斯凯思 最后,刘建军说,任何对中国未来负责的人都应该对潜伏在 所说的“反控制",主要是反对制度性歧视。 中国社会结构中的冲突性因素有所党醒和思考。一个国家的现代 刘建军担忧地说,未来中国城市近郊地区在很大程度上是危化进程如同人生一样,是有许多关口要过的。回眸世界近30年来 及中国社会稳定的“焦点区域”,那里涌现的再生阶层对中国未来发生巨大变革的国家和地区,就会发现前苏联是因为没能过党内 城市化道路和现代化道路走向有着不可低估的影响 精英分裂这一关面遭致解体;中东、北非是因为没能过社会这一关 政党如何正确引导新型结构的社会 (尤其是没有过网络社会对民众动员的这一关)而承受巨变之苦 采访中记者问刘建军中国城市近郊地区为什么会出现这样现在的美国欧洲正在想方设法过金融危机这一关,以期待繁荣再 的变化呢”?刘建军说经过调查,发现主要有四重原因:(1)资本逻现。对中国来说坡市近郊地区社会结构的转型与阶层的再生产也 辑对城市化进程的统摄;(2)基层政府能力与社会规模的失衡;(3)对党如何引领社会、如何实现社会和谐和共同富裕以及如何实现 政府间关系的模糊与社会建设的空白;(4)政党与社会关系的脱公共服务均等化等问题提出了一系列的挑战。如果我们能在城市 节 近郊地区走出一条成熟的社会建设与社会管理之路,对中国未来 作为政治学者,刘建军说自己最关心的有两个问题:一是政的发展必将产生积极影响。■
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