治理与公共政策 山东理工大学法学院 刘建文
治理与公共政策 山东理工大学法学院 刘建文
转型社会中的政策过程 (1) 复杂问题与政策关注 (2) 政策领域及多元主体 (3) 政策能力问题 二、新发展观下的政策选择 (1) 推动公平的增长 (2) 教育发展与教育公平 (3)都市化与就业
一、转型社会中的政策过程 （1）复杂问题与政策关注 （2）政策领域及多元主体 （3）政策能力问题 二、新发展观下的政策选择 （1）推动公平的增长 （2）教育发展与教育公平 （3）都市化与就业
转型社会中的政策过程
一 转型社会中的政策过程
(1)复杂问题与政策关注 在政治领域的各个构成要素（宪政架构、 政府体制、政党组织<政治文化等等)中， 公共政策日益成为关注焦点。 原因在于，公共问题日益复杂、 紧迫和尖锐。 ●有许多政策失败
（1）复杂问题与政策关注 在政治领域的各个构成要素(宪政架构、 政府体制、政党组织、政治文化等等)中， 公共政策日益成为关注焦点。 原因在于，公共问题日益复杂、 紧迫和尖锐。 有许多政策失败
复杂问题(Vicked Problem) 问题可以从多种角度定义 e 解决问题的手段引发更大的问题
复杂问题（Wicked Problem） 问题可以从多种角度定义 解决问题的手段引发更大的问题
阿肯色州备受争议的公共卫生政策 克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为 最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊斯林.埃 尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初 衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一 个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所， 如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育(sex education),提倡节欲和安全性行为。克林顿对此 表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外 育方面很受欢迎，也很有成效
阿肯色州备受争议的公共卫生政策 克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为 最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊斯林.埃 尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初 衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一 个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所， 如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育（sex education），提倡节欲和安全性行为。克林顿对此 表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外 育方面很受欢迎，也很有成效
但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对， 主张采取“就说不行”的态度。在他们看来，主 张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学 校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教 会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克 林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能 千、勇敢。 克林顿也因为支持人工流产合法而受到基要主 义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导 师一 沃特牧师请教，如何理解《圣经》上关于 我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的 话。沃特牧师依据他对《圣经》的理解对此做出 了解释
但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对， 主张采取“就说不行”的态度。在他们看来，主 张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学 校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教 会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克 林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能 干、勇敢。 克林顿也因为支持人工流产合法而受到基要主 义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导 师——沃特牧师请教，如何理解《圣经》上关于 我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的 话。沃特牧师依据他对《圣经》的理解对此做出 了解释
江西成立少女救助机构凭学生证做人流手术免费 江西省妇联、省文明办、省教育厅联合 成立“江西省少女救助中心”，对16周岁 以下意外妊娠少女、16周岁以上因非意愿 的性行为（如非法暴力)导致意外怀孕的 特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时 凭学生证对学生人流手术费全免，防止一 些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。 这是我国第一家由妇联牵头、协同有关 部门成立的少女救助机构
江西成立少女救助机构 凭学生证做人流手术免费 江西省妇联、省文明办、省教育厅联合 成立“江西省少女救助中心” ，对16周岁 以下意外妊娠少女、16周岁以上因非意愿 的性行为（如非法暴力）导致意外怀孕的 特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时 凭学生证对学生人流手术费全免，防止一 些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。 这是我国第一家由妇联牵头、协同有关 部门成立的少女救助机构
决策的两难困境 但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带 有“难缠”性质。不要以为这是西方社会的问题，中 国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以“少年妊 娠”与艾滋病两种现象为例。严格管束青少年性行为 的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正陷入困 境。严格管束不能完全杜绝这种行为，反倒使少年妊 娠问题越来越严重，而且对青少年身体造成的伤害越 发难于控制。如果从“公共卫生”的角度来定义问题， 相应的政策措施（向学生提供性教育、凭学生证做人 流手术免费等等)就与伦理道德和法律发生许多冲突， 换言之，许多传统上有效的控制手段，在日益开放和 自由流动的社会条件下正渐渐失效。着眼于对青少年 身体保护的措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。 问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上 的两难困境
决 策 的 两 难 困 境 但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带 有“难缠”性质。不要以为这是西方社会的问题，中 国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以“少年妊 娠”与艾滋病两种现象为例。严格管束青少年性行为 的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正陷入困 境。严格管束不能完全杜绝这种行为，反倒使少年妊 娠问题越来越严重，而且对青少年身体造成的伤害越 发难于控制。如果从“公共卫生”的角度来定义问题， 相应的政策措施（向学生提供性教育、凭学生证做人 流手术免费等等）就与伦理道德和法律发生许多冲突， 换言之，许多传统上有效的控制手段，在日益开放和 自由流动的社会条件下正渐渐失效。着眼于对青少年 身体保护的措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。 问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上 的两难困境
中国：性产业问题 许多人都同意，性交易是不好的。但是： 1. 哪方面不好？ 2.那种危害更大？ 3.是否需要政府解决？ 4.怎样解决？
中国：性产业问题 许多人都同意，性交易是不好的。但是： 1. 哪方面不好？ 2. 那种危害更大？ 3. 是否需要政府解决？ 4. 怎样解决？