第二章 公共政策问题与政策议程
第二章 公共政策问题与政策议程
本章主要内容： ·第一节政策问题的界定 ·第二节政策议程的建立 ·第三节政策问题建构中的 若干方法论问题
公共政策制定子系统 礼会公 众的利 社会问题 公共政策 产品 益诉求 政策问题确认 政策议程建立 备选方案提出 政策方案评估 政策力案选择 公共政策 执行了系统
几个基本认识 存在着各种各样的问题” 政策议程是对“问题”的认定与排序（公共/私人，重要/ 次要) “认定”一些问题，意味着“排斥”另外一些问题 “认定/排斥”是一个复杂的社会过程
几个基本认识 存在着各种各样的“问题” 政策议程是对“问题”的认定与排序（公共 / 私人，重要 / 次要） “认定”一些问题，意味着“排斥”另外一些问题 “认定 / 排斥”是一个复杂的社会过程
表2 2000年一2008年北京市信访办 信访总量居前十位的问题 位次 项目 件次 位次 项目 件次 政策始于问题 城市管理 75356 6 住房问题 29010 2 三农问题 30769 7 申诉不满 21678 3 工资福利 30741 8 社会纠纷 20302 违法违纪 30111 9 社会治安 11911 城市拆迁 29346 10 环境保护 10296 公共政策制定过程中的第一个基本环节 就是发现问题和判断问题。对于公共 分析来说，首要的任务是要说明，什么 是问题，怎样正确地认识和确定问题
政 策 始 于 问 题 公共政策制定过程中的第一个基本环节 ，就是发现问题和判断问题。对于公共 分析来说，首要的任务是要说明，什么 是问题，怎样正确地认识和确定问题
Critical Question How do issues appear on the governmental agenda for action. 一] 项社会公 共问题出现 以后，只有 通过认定这 一环节，才 能纳入政府 工作程序， 使其成为政 策问题。 www.vefcw.cn
Critical Question 一项社会公 共问题出现 以后，只有 通过认定这 一环节，才 能纳入政府 工作程序， 使其成为政 策问题。 How do issues appear on the governmental agenda for action
第一节政策问题的界定 政策问题的界定，既是一个复杂的社会互动过程， 又是一个复杂的思维认识过程，认识和揭示其中的 规律与方法，是公共政策分析的首要和基本的环节
第一节 政策问题的界定 政策问题的界定，既是一个复杂的社会互动过程， 又是一个复杂的思维认识过程，认识和揭示其中的 规律与方法，是公共政策分析的首要和基本的环节
一、问题与政策问题 在行为主体与周围环境相互作用的过程中， 凡是主体的目标、期望、偏好、计划、方案不能 实现的状况，或者反过来说凡是现实中与我们的 期望和预定目标不相符和的情况，都可以统称为 “问题”
在行为主体与周围环境相互作用的过程中， 凡是主体的目标、期望、偏好、计划、方案不能 实现的状况，或者反过来说凡是现实中与我们的 期望和预定目标不相符和的情况，都可以统称为 “问题”。 一、问题与政策问题
一、问题与政策问题 任何一种问 题都带有客观的 现原因 多尊重我们，不要 性质，但这些性 把我们挂到一边。 质必须是在与某 生观原因 种主观认定的参 照体系相比较， 客现因素分 并被行为主体感 查龙问是题 知出来后，才被 看作是问题
任何一种问 题都带有客观的 性质，但这些性 质必须是在与某 种主观认定的参 照体系相比较， 并被行为主体感 知出来后，才被 看作是问题。 一、问题与政策问题
例如，一个家庭 年收入5000元，这本 身是一个客观事实， 但把它与特定时期市 城镇居民可支配收入 场的价格水平以及想 要达到生活水准相比 较，可能就会被认为 农民纯敏入 是“贫穷”。把它与 年收入10万元的家庭 相比较，就构成“贫 富悬殊”的社会问题
例如，一个家庭 年收入5000元，这本 身是一个客观事实， 但把它与特定时期市 场的价格水平以及想 要达到生活水准相比 较，可能就会被认为 是“贫穷”。把它与 年收入10万元的家庭 相比较，就构成“贫 富悬殊”的社会问题