第六章公共政策的定性分析
第六章公共政策的定性分析
公共政策分析的主要任务是提供“关于 并且用于决策过程的知识”，从第六章开 始，我们要学习各种科学方法，实际地运 用于公共政策的制定和执行；主要研究几 种主要的公共政策分析类型，即公共政策 的定性分析、定量分析、系统分析、比较 分析。 定性分析是一种传统的、普遍使用的方 法。公共政策的定性分析就是运用直觉和 判断分析公共政策的方法，定量分析从某 种意义上讲是定性分析的准备。下面分别 研究几种主要的定性分析方法，即情景分 析法、合议分析法、德尔非分析法、博弈 分析法和主观概率预测分析法
公共政策分析的主要任务是提供“关于 并且用于决策过程的知识” ，从第六章开 始，我们要学习各种科学方法，实际地运 用于公共政策的制定和执行；主要研究几 种主要的公共政策分析类型，即公共政策 的定性分析、定量分析、系统分析、比较 分析。 定性分析是一种传统的、普遍使用的方 法。公共政策的定性分析就是运用直觉和 判断分析公共政策的方法，定量分析从某 种意义上讲是定性分析的准备。下面分别 研究几种主要的定性分析方法，即情景分 析法、合议分析法、德尔非分析法、博弈 分析法和主观概率预测分析法
第一节情景分析法 一、什么是情景分析法 情景分析法是在推测的基础上，对可能的未来 情景的描述。 一种情景受现有条件和状态的一些特定结构所 制约，因而只在一定的范围内起作用。在这种有 限的范围内，通往未来的路线，可以用一个漏斗 形的图形形象地表示。每一种情景描述了漏斗内 一 条可能的路线。虽然可构想出大量的情景，但 只要仔细地对几种情景进行分析和挑选，就可以 合理地确定一个特定专题或可能未来的状态空间
第一节 情景分析法 一、什么是情景分析法 情景分析法是在推测的基础上，对可能的未来 情景的描述。 一种情景受现有条件和状态的一些特定结构所 制约，因而只在一定的范围内起作用。在这种有 限的范围内，通往未来的路线，可以用一个漏斗 形的图形形象地表示。每一种情景描述了漏斗内 一条可能的路线。虽然可构想出大量的情景，但 只要仔细地对几种情景进行分析和挑选，就可以 合理地确定一个特定专题或可能未来的状态空间
在实际应用中，大多数情景分析者常常构 想三种情景：一种“无突变”情景和两种备 用情景。“无突变”情景假设当前的趋势将 不受重大干扰而延续到未来。由于考虑到现 在和未来之间在因果关系上存在着一定的连 贯性，因此，在一定的范围内可以合理地期 望可能出现的结果。备用情景通常描述偏离 “无突变”情景极端的未来情景。事实上， 人们对未来情景设想得越远，不确定性就越 大，就越不可能符合“无突变”情景的设想。 因此备用情景所做的设想在较远的未来就越 可能更接近未来的现实
在实际应用中，大多数情景分析者常常构 想三种情景：一种“无突变”情景和两种备 用情景。“无突变”情景假设当前的趋势将 不受重大干扰而延续到未来。由于考虑到现 在和未来之间在因果关系上存在着一定的连 贯性，因此，在一定的范围内可以合理地期 望可能出现的结果。备用情景通常描述偏离 “无突变”情景极端的未来情景。事实上， 人们对未来情景设想得越远，不确定性就越 大，就越不可能符合“无突变”情景的设想。 因此备用情景所做的设想在较远的未来就越 可能更接近未来的现实
在公共政策领域中应用此种方法，要求通过 一} 系列分析步骤，设想未来情景以及各种影响 因素，从而考虑合适的公共政策方案。情景分 析不仅是对未来的一种预测，而且还间接地影 响到未来
在公共政策领域中应用此种方法，要求通过 一系列分析步骤，设想未来情景以及各种影响 因素，从而考虑合适的公共政策方案。情景分 析不仅是对未来的一种预测，而且还间接地影 响到未来
二、情景分析的基本步骤 (一)收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的 基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决 策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要 与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有 关。 (二)明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关 键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是 情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不 同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标 进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在
二、情景分析的基本步骤 （一）收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的 基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决 策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要 与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有 关。 （二）明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关 键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是 情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不 同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标 进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在
此基础上，对影响政策目标的外部因素进行分析，并 将这些因素分类构成影响区域，对这些影响区域及其 与政策目标之间的关系再进行分析，确定有重大影响 的区域，并检查分析是否包括了所有有关的方面。最 后再确定描述影响区域的关键变量，即对每一影响区 域，确定关键变量，以确定性地描述现有的状态和未 来的情景。 (三)构造自洽各种可能的未来发展趋势的集合，选 择并解释环境情急 将每一变量假设的变化趋势构成一个自洽的集合，以 便进行有意义的情景分析。这里所谓自洽，是指这些 趋势是相容不悖的。例如，情景分析的主题是“节 能”，则“日益增长的不利的全球经济状况，迅速增 长的经济风险，日益增长的石油供应危机，对生态系 体
此基础上，对影响政策目标的外部因素进行分析，并 将这些因素分类构成影响区域，对这些影响区域及其 与政策目标之间的关系再进行分析，确定有重大影响 的区域，并检查分析是否包括了所有有关的方面。最 后再确定描述影响区域的关键变量，即对每一影响区 域，确定关键变量，以确定性地描述现有的状态和未 来的情景。 （三）构造自洽各种可能的未来发展趋势的集合，选 择并解释环境情急 将每一变量假设的变化趋势构成一个自洽的集合，以 便进行有意义的情景分析。这里所谓自洽，是指这些 趋势是相容不悖的。例如，情景分析的主题是“节 能”，则“日益增长的不利的全球经济状况，迅速增 长的经济风险，日益增长的石油供应危机，对生态系 统
日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这 些变量集合决定了情景分析的基本结构。 (四)引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未 曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来 使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件 就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性 和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发 生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样， 就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分 析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发 生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情 景
日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这 些变量集合决定了情景分析的基本结构。 （四）引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未 曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来 使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件， 就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性 和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发 生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样， 就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分 析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发 生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情 景
(五)详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标 或主题的重大影响，对每一种情景作出预 测，建立未来状态下的自洽的描述。然后， 找出解决问题的可能途径
（五）详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标 或主题的重大影响，对每一种情景作出预 测，建立未来状态下的自洽的描述。然后， 找出解决问题的可能途径
三、情景分析的评价 (一)灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就 使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多 变的未来发展趋势的预测，往住会由于一些有 重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。 情景分析法通过系统地分析假想的未来情景， 选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想 的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响， 给出几种可能的未来情景的预测结果
三、情景分析的评价 （一）灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就 使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多 变的未来发展趋势的预测，往往会由于一些有 重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。 情景分析法通过系统地分析假想的未来情景， 选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想 的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响， 给出几种可能的未来情景的预测结果