第八章建立公共政策分析新范式 可持续发展角度的透析
第八章 建立公共政策分析新范式 ——可持续发展角度的透析
教学目的：通过讲解使同学了解和掌握 现有公共政策分析范式的理念和局限，从 而在反思现有的公共政策，使之符合可持 续发展的需要。 教学重点：正确理解可持续发展的概念 和思想；现有公共政策分析范式的主要内 容和局限性。 教学难点：现有政策分析范式的局限
教学目的：通过讲解使同学了解和掌握 现有公共政策分析范式的理念和局限，从 而在反思现有的公共政策，使之符合可持 续发展的需要。 教学重点：正确理解可持续发展的概念 和思想；现有公共政策分析范式的主要内 容和局限性。 教学难点：现有政策分析范式的局限
许多政府已经日益认识到可持续发展的重 要性，并开始反思现有的各项公共政策。 所谓可持续发展是指： 所谓范式是指科学研究的框架、纲领。公 共政策分析范式是指公共政策分析的原则、 目标、方法等
许多政府已经日益认识到可持续发展的重 要性，并开始反思现有的各项公共政策。 所谓可持续发展是指： 所谓范式是指科学研究的框架、纲领。公 共政策分析范式是指公共政策分析的原则、 目标、方法等
第一节现实发展的困境 新的市场缺陷问题 二、 新的政府缺陷的问题 三入 新的道德失范的问题 第一次道德失范带来的是剧烈的经济危机； 第二次道德失范的结果是人的欲望的膨胀， 造成社会文化分裂、价值缺备与社会整体的 道德滑坡
第一节 现实发展的困境 一、新的市场缺陷问题 二、新的政府缺陷的问题 三、新的道德失范的问题 第一次道德失范带来的是剧烈的经济危机； 第二次道德失范的结果是人的欲望的膨胀， 造成社会文化分裂、价值缺备与社会整体的 道德滑坡
第二节现有分析范式的局限 现实发展的困境，源于公共政策的局限， 而这种局限归根结底又源于公共政策分析现有 范式的局限。在政府运用公共政策主导经济社 会发展的模式下，这些局限形成了对可持续发 展的制约
第二节 现有分析范式的局限 现实发展的困境，源于公共政策的局限， 而这种局限归根结底又源于公共政策分析现有 范式的局限。在政府运用公共政策主导经济社 会发展的模式下，这些局限形成了对可持续发 展的制约
问题取向：以物为中心的局限 现实公共政策分析中以物为中心的问题 取向，决定了政府决策过程中以物为中心 的性质，即单纯追求经济的增长。这是现 有政策分析范式中带有决定性的缺陷。 这种局限与政策科学产生的学科背景有 很大关系
一、问题取向：以物为中心的局限 现实公共政策分析中以物为中心的问题 取向，决定了政府决策过程中以物为中心 的性质，即单纯追求经济的增长。这是现 有政策分析范式中带有决定性的缺陷。 这种局限与政策科学产生的学科背景有 很大关系
二、 目标取向：功利主义的局限 (一)对发展的制约：现有效率目标的局限 1、效率概念本身的局限。 2、效率量化特征的局限。 (二)对发展的可持续性的制约：现有公平目 标的局限
二、目标取向：功利主义的局限 （一）对发展的制约：现有效率目标的局限 1、效率概念本身的局限。 2、效率量化特征的局限。 （二）对发展的可持续性的制约：现有公平目 标的局限
(三)对发展的协调性的制约：“公共原则” 的缺失 “市场失灵”造成对公共资源的无节制利用， 使人与资源、生态、环境之间关系失调，这 些缺陷需要由政府来弥补。但实际上政府行 为存在现实局限性，常常偏离甚至“违背” 公共原则。 1、决策理念的局限。 美国的新自由主义思想（个人利益先于公 共利益)，一直以来影响着政府的决策理念， 后来发展成为自由主义的国家中立原则
（三）对发展的协调性的制约：“公共原则” 的缺失 “市场失灵”造成对公共资源的无节制利用， 使人与资源、生态、环境之间关系失调，这 些缺陷需要由政府来弥补。但实际上政府行 为存在现实局限性，常常偏离甚至“违背” 公共原则。 1、决策理念的局限。 美国的新自由主义思想（个人利益先于公 共利益），一直以来影响着政府的决策理念， 后来发展成为自由主义的国家中立原则
美国以这样的政治哲学为基础，反映在政治实 践和政府决策中，就是否定公共利益的存在， 片面强调国家中立而不得干预个人利益，无法 使政府体现其公共性，必然损害社会的公共利 益，影响公共物品供给的持续性。 2、决策过程的局限。 公共物品具有特殊性，所以生产公共物品的 资源配置不能通过经济市场来解决，而要通过 政治市场来解决。 (1)在政治市场的博弈过程中，尽管在公
美国以这样的政治哲学为基础，反映在政治实 践和政府决策中，就是否定公共利益的存在， 片面强调国家中立而不得干预个人利益，无法 使政府体现其公共性，必然损害社会的公共利 益，影响公共物品供给的持续性。 2、决策过程的局限。 公共物品具有特殊性，所以生产公共物品的 资源配置不能通过经济市场来解决，而要通过 政治市场来解决。 （1）在政治市场的博弈过程中，尽管在
起点上具有一人一票的平等性，但在终点上是 “少数服从多数”的不平等。选民和政治家都具 有“经济人”特征，所以其在政治市场上的价值 取向，会收到力量强大的利益集团的制约，使政 府的决策有违“公共”原则，把公共资源的利益 导向对公共利益的破坏。 (2)在政治市场中，政府没有足够的能力去准 确地收集到所有决策信息，从而也很难形成对公 共利益的共识，使得政府的决策在一定程度上会 背离社会公共利益的要求。 决策过程的这些局限，使得政府决策难以有 效地维护公共利益，协调发展系统内部各因素之 间的矛盾，可能会误导社会主体对公共资源的无 序利用
起点上具有一人一票的平等性，但在终点上是 “少数服从多数”的不平等。选民和政治家都具 有“经济人”特征，所以其在政治市场上的价值 取向，会收到力量强大的利益集团的制约，使政 府的决策有违“公共”原则，把公共资源的利益 导向对公共利益的破坏。 （2）在政治市场中，政府没有足够的能力去准 确地收集到所有决策信息，从而也很难形成对公 共利益的共识，使得政府的决策在一定程度上会 背离社会公共利益的要求。 决策过程的这些局限，使得政府决策难以有 效地维护公共利益，协调发展系统内部各因素之 间的矛盾，可能会误导社会主体对公共资源的无 序利用