行政法学 一行政法与行政讼法理论与实务 西南政法大学行政法学院王学辉教授 ohttp://www.cncasky.com .E-mailxhzf@yahoo.com.cn 接散学计划课程的教学的
行政法学 ——行政法与行政诉讼法理论与实务 ⚫ 西南政法大学行政法学院 王学辉 教授 ⚫ http://www.cncasky.com ⚫ E-mail:xhzf@yahoo.com.cn ⚫ 按教学计划本课程的教学时为86课时
上编行政法 第一讲行政法学概述 第二讲行政法律关系 第三讲行政法的基本理论与基本原则 第四讲行政主体与国家公务员 ●第五讲行政行为 第六讲行政程序及其法典化 第七讲违法行政与行政法律责任 第八讲监督行政法律制度 第九讲行政复议制度 第十讲行政赔偿制度
上编 行政法 ⚫ 第一讲 行政法学概述 ⚫ 第二讲 行政法律关系 ⚫ 第三讲 行政法的基本理论与基本原则 ⚫ 第四讲 行政主体与国家公务员 ⚫ 第五讲 行政行为 ⚫ 第六讲 行政程序及其法典化 ⚫ 第七讲 违法行政与行政法律责任 ⚫ 第八讲 监督行政法律制度 ⚫ 第九讲 行政复议制度 ⚫ 第十讲 行政赔偿制度
第一讲:行政法学概述 引言 1、为什么要学习行政法? 2、如何学习行政法? 03、行政法学的研究对隶及学科体系 、行政法学的基本概 ●行政法学科的“基本概念”是袍建、认识和墩展行政法学科的基础。 行政法学基本上是由一些“基本概念”的串联构成的。行政→行政权→行政主体与行政相对人→行政行为→行政程序→行政 决定→违法行政与行政责任→一行政纠纷与行政争议亠行政复议与行政诉讼亠行政赔偿 行政;2、行政权;3、行政主体与行政相对人;4、行政行为 5、违法行政与行政贵任;6、行政程序;7、行政决定 ●8、行政纠紛与行政争议;9行政复议与行政诉讼;10、行政赔偿 思考题:1、“基本概念”在一门学科建设中的重要价值 、“传统行政”与“现代行政”内涵的差异之处 认为行政法学科的“基本概念”(关键词)应当包括哪些?
⚫第一讲：行政法学概述 ⚫ 一、引言 ⚫ 1、为什么要学习行政法？ ⚫ 2、如何学习行政法？ ⚫ 3、行政法学的研究对象及学科体系 ⚫ 二、行政法学的基本概念 ⚫ 行政法学科的“基本概念”是构建、认识和发展行政法学科的基础。 ⚫ 行政法学基本上是由一些“基本概念”的串联构成的。行政→行政权→行政主体与行政相对人→行政行为→行政程序→行政 决定→违法行政与行政责任→行政纠纷与行政争议→行政复议与行政诉讼→行政赔偿。 ⚫ 1、行政；2、行政权；3、行政主体与行政相对人；4、行政行为 ⚫ 5、违法行政与行政责任；6、行政程序；7、行政决定； ⚫ 8、行政纠纷与行政争议；9、行政复议与行政诉讼；10、行政赔偿 思考题：1、“基本概念”在一门学科建设中的重要价值。 2、“传统行政”与“现代行政”内涵的差异之处。 3、认为行政法学科的“基本概念”（关键词）应当包括哪些？
三、行政法和行政法学的历史发展 1、行攻法的历史发展 (1)西方发达国家行政法的发展历史 以法国、德国为代表的大陆法系模式公法模式的行政法;以英国、美国为代表的普通法系模式私法模式的行政法 战后外国行政法的发展近况:行政法的国际化;行政法的民主化;行政行为的非制式化;行政任务的民营化;行政组织的私法 化;行政法律关系的多层次化 (2)中国行政法的发展历史 初创阶段(1949-1957);停止和遭受摧残阶段(1957-1978);重建和发展阶段(1978-1989);发展和向新模式转化阶段。 2、行政法学的历史发展 (1)国外行政法学的发展 二战后的50年内发展趋势:重视行政程序的研究和运用;注重公民对行政管理的直接参与;注重政务公开;注重经济分析方式在 行政法学中的运用;注重借鉴外国的有益经验;公法与私法呈融合趋势;行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。 (2)国内行政法学的发展
⚫ 三、行政法和行政法学的历史发展 ⚫ 1、行政法的历史发展 ⚫ （1）西方发达国家行政法的发展历史 ⚫ 以法国、德国为代表的大陆法系模式—公法模式的行政法；以英国、美国为代表的普通法系模式—私法模式的行政法。 ⚫ 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法 化；行政法律关系的多层次化。 ⚫ （2）中国行政法的发展历史 ⚫ 初创阶段（1949-1957）；停止和遭受摧残阶段（1957-1978）；重建和发展阶段（1978-1989）；发展和向新模式转化阶段。 ⚫ 2、行政法学的历史发展 ⚫ （1）国外行政法学的发展 ⚫ 二战后的50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在 行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。 ⚫ （2）国内行政法学的发展
●四、行政法的法源 1、行攻法的成文法源 (1)宪法;(2)法律;(3)行政机关制定的规范性文件;(4)地方性法规、自 治条例、单行条例;(5)国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 (1)习惯法;(2)行政先例;(3)法律解释;(4)行政判例
⚫ 四、行政法的法源 ⚫ 1、行政法的成文法源 ⚫ （1）宪法；（2）法律；（3）行政机关制定的规范性文件；（4）地方性法规、自 治条例、单行条例；（5）国际条约和协定 ⚫ 2、行政法的非成文法源 ⚫ （1）习惯法；（2）行政先例；（3）法律解释；（4）行政判例
五、行政法的解释与适用 1、行攻法的解释 ●(1)行政法解释的特点;(2)行政法解释的方法;(3)行政法解释的主体、对象与程序。 2、行政法的适用 解释法律的目的是为了能够适用法律。(1)行政法律规范的选用次序;(2)行政判断问题 宪法 全国人大 具有最高效力 法律 全国人大及常委会 比宪法低、比其他高 行政法规 国务院 比宪法、法律低,比其他高 地方性法规省、自治区、直辖市人大及常委会比宪法、法律、行政法规低比其他高 自治条例单行条例民族自治地区的人大及人民政府依特别规定实施 行政规章 国务院各部委、省级政府、省会部门规章之间,部门规章与地方规章之间具有 所在地市政府、较大的市的政府|同等效力,在各自的权限范围内实行 其他规范性文件各级地方人民政府及职能部门在层级效力中,效力处于最低位
⚫ 五、行政法的解释与适用 ⚫ 1、行政法的解释 ⚫ （1）行政法解释的特点；（2）行政法解释的方法；（3）行政法解释的主体、对象与程序。 ⚫ 2、行政法的适用 ⚫ 解释法律的目的是为了能够适用法律。（1）行政法律规范的选用次序；（2）行政判断问题 ⚫ 其他规范性文件 各级地方人民政府及职能部门 在层级效力中，效力处于最低位 部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有 同等效力，在各自的权限范围内实行 国务院各部委、省级政府、省会 所在地市政府、较大的市的政府 行政规章 自治条例单行条例 民族自治地区的人大及人民政府 依特别规定实施 地方性法规 省、自治区、直辖市人大及常委会 比宪法、法律、行政法规低，比其他高 行政法规 国务院 比宪法、法律低，比其他高 法律 全国人大及常委会 比宪法低、比其他高 宪法 全国人大 具有最高效力
●六、加入W0对中国行政法律制度的影响 ●1、加入W0对行政立法方面的影响 ●2、加入W0对行政主体的影响 ●3、加入W0对行政相对人的影响 4、加入W0对行政行为的公开化与行政程序的影响及完善
⚫ 六、加入WTO对中国行政法律制度的影响 ⚫ 1、加入WTO对行政立法方面的影响 ⚫ 2、加入WTO对行政主体的影响 ⚫ 3、加入WTO对行政相对人的影响 ⚫ 4、加入WTO对行政行为的公开化与行政程序的影响及完善
●第二讲行政法律关系 行政法律关系概述 ●1、主客体理论与法律关系理论 2、行政法律关系的含义 3、行政法律关系的特征 04、行攻法律关系的类型
⚫第二讲 行政法律关系 ⚫ 一、行政法律关系概述 ⚫ 1、主客体理论与法律关系理论 ⚫ 2、行政法律关系的含义 ⚫ 3、行政法律关系的特征 ⚫ 4、行政法律关系的类型
二、行政法律关系的构成要素 1、行政法徫关系的主体 ●2、行政法障关系的内容 3、行政法关系的容体 行政法律关系的产生、变更与 ●1、行政法碑关系的产生 2、行政法律关系的变更 ●3、行政法偉关系的消灭 思考题:1、如何理解“主客体理论”与“法律关系理论”的关系? 2、简答行政法律关系的主体
二、行政法律关系的构成要素 ⚫ 1、行政法律关系的主体 ⚫ 2、行政法律关系的内容 ⚫ 3、行政法律关系的客体 ⚫ 三、行政法律关系的产生、变更与消灭 ⚫ 1、行政法律关系的产生 ⚫ 2、行政法律关系的变更 ⚫ 3、行政法律关系的消灭 ⚫ 思考题：1、如何理解“主客体理论”与“法律关系理论”的关系？ ⚫ 2、简答行政法律关系的主体
●第三讲行政法学的基本理论及原则分析 行政法学的基本理论 1、行政法掌基础理论研究各种观点评析 第一种观点认为,行政法是管理法。第〓种观点认为,行政法是控制行政权的法。第三种观点认为,行政法是平衡公益和私益的 法,该学说又称为“平衡论”。第四种观点认为,现代行政法实质上是服务行政法,它的价值取向在于维护社会秩序,增进社会 福利,实现法治社会。该学说又称为“服务论 2、对行政法掌基础理论的分析 行政法是一部“控权法”加“服努法”,是控制行政权的法,是让行政权服务于社会、服务于民的法。对行政法定义可作出这样 的认识:“它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系,控制行政权,确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。”结 合现代行政的特点,提出了“控权”和“服务”作为行政法学的两个理论支撑点 思考题: 1、简述“平衡论”的主要观点。 2、如何理解“现代行政”是“民主行政、法治行政、责任行政、服务行政” 3、为什么说“控权”和“服务”是行政法学的两个理论支撑点
⚫第三讲 行政法学的基本理论及原则分析 ⚫ 一、行政法学的基本理论 ⚫ 1、行政法学基础理论研究各种观点评析 ⚫ 第一种观点认为，行政法是管理法 。第二种观点认为，行政法是控制行政权的法。第三种观点认为，行政法是平衡公益和私益的 法，该学说又称为“平衡论”。第四种观点认为，现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会秩序，增进社会 福利，实现法治社会。该学说又称为“服务论”。 ⚫ 2、对行政法学基础理论的分析 ⚫ 行政法是一部“控权法”加“服务法”，是控制行政权的法，是让行政权服务于社会、服务于民的法。对行政法定义可作出这样 的认识：“它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。”结 合现代行政的特点，提出了“控权”和“服务”作为行政法学的两个理论支撑点。 ⚫ 思考题： ⚫ 1、简述“平衡论”的主要观点。 ⚫ 2、如何理解“现代行政”是“民主行政、法治行政、责任行政、服务行政”。 ⚫ 3、为什么说“控权”和“服务”是行政法学的两个理论支撑点