第九章 防治环境污染的法律规定
第九章 防治环境污染的法律规定
第一节 防治污染和其他公害概述
第一节 防治污染和其他公害概述
环境污染和其他公害的含义 °“公軎”:指由于人们的生产建设或者其他活 动,使生活环境或生态环境质量下降,并对人 体健康,生命安全所造成的社会性危害。如废 气、废水、度渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质葶对 环境的污染,和噪声、振动、电磁波辐射葶对环境的 危害。 “其他公軎”则是指除上迷的环境污染和危轡之外 现在尚未出现而今后可能出现的。咸者现在已经出现 但尚未包括在《环境保护法》第二十四条所列举的九 种环境污染和危害之中的公害,如热、光污棨葶
一、环境污染和其他公害的含义 • “公害”：指由于人们的生产建设或者其他活 动，使生活环境或生态环境质量下降，并对人 体健康，生命安全所造成的社会性危害。如废 气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等对 环境的污染，和噪声、振动、电磁波辐射等对环境的 危害。 • “其他公害”则是指除上述的环境污染和危害之外， 现在尚未出现而今后可能出现的，或者现在已经出现 但尚未包括在《环境保护法》第二十四条所列举的九 种环境污染和危害之中的公害，如废热、光污染等
公害的特点 (1)公害是人类正常活动的有害副作用。与投毒等犯罪 现象不同。 ②)以环境为媒介对不特定人体造成危軎。具有间接性 和不确定性。 综合性与积累性。指造成公轡原因复杂,往住是综 合起作用,且是积累性、连续性地起作用,这与传统 的谩鲁行为的原因单一和危害的一次性有别。 (4往往同时便害多种权益。不仅侵軎多人的权益,还 往往同时伋害多种权益,如健康权、贴产权、环境权 益登。 ·(危及的范囤广。 (6公轡引起的疾病难以发现和治疗,甚至不能根治, 有的还危及下一代
公害的特点 • ⑴公害是人类正常活动的有害副作用。与投毒等犯罪 现象不同。 • ⑵以环境为媒介对不特定人体造成危害。具有间接性 和不确定性。 • ⑶综合性与积累性。指造成公害原因复杂，往往是综 合起作用，且是积累性、连续性地起作用，这与传统 的侵害行为的原因单一和危害的一次性有别。 • ⑷往往同时侵害多种权益。不仅侵害多人的权益，还 往往同时侵害多种权益，如健康权、财产权、环境权 益等。 • ⑸危及的范围广。 • ⑹公害引起的疾病难以发现和治疗，甚至不能根治， 有的还危及下一代
二、关于防治污染制度和措施的法律规定 防治污染制度和措施是有别于环境保护法基本制度的 防治污染和其他公害的具体制度。它仉主要体现在污 棨防治法专门法中,主要有 淘汰落后设备、工艺制度 排污申报登记制度 污染物排放总量控制制度 防北污染转嫁制度 企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术 现场检查制度
二、关于防治污染制度和措施的法律规定 • 防治污染制度和措施 是有别于环境保护法基本制度的 防治污染和其他公害的具体制度。 它们主要体现在污 染防治法专门法中，主要有： • 淘汰落后设备、工艺制度 • 排污申报登记制度 • 污染物排放总量控制制度 • 防止污染转嫁制度 • 企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术 • 现场检查制度
淘汰落后设备、工艺制度 °指国家对严量污築环境的落后生产工艺、生产 设备,限期禁止生产、销音、进口和使用,也 不得转让给他人使用。 公布限期禁止名录,生产者、销鲁者、进口者或使 用者必须在规定的限期内停止生产、销鲁、口或 使用。 这是由单纯的末端治理遝步转变为工业生产全过程 的控制的重要举措
1、淘汰落后设备、工艺制度 • 指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产 设备，限期禁止生产、销售、进口和使用，也 不得转让给他人使用。 • 公布限期禁止名录，生产者、销售者、进口者或使 用者必须在规定的限期内停止生产、销售、进口或 使用。 • 这是由单纯的末端治理逐步转变为工业生产全过程 的控制的重要举措
2、排污申报登记制度 °指排污者必须依国家环保局的规定(92 年《排放污染物申报登记管理规定》) 向当地环保局申报登记排污情况,并提 供有关防治污染的技术资料
2、排污申报登记制度 • 指排污者必须依国家环保局的规定（92 年《排放污染物申报登记管理规定》） 向当地环保局申报登记排污情况，并提 供有关防治污染的技术资料
3、污棨物排放总量控制制度 指环境管理由浓度控制向浓度控制和总 量控制相结合转变 到2002年我国环境保护已选入从总量控制到总量判减 的转变
3、污染物排放总量控制制度 • 指环境管理由浓度控制向浓度控制和总 量控制相结合转变 • 到2002年我国环境保护已进入从总量控制到总量削减 的转变
4、防止污染转嫁制度 指防止外国、台湾地区厂商或我国企事业单位,将污染严量的 设备、抆术工艺或者有毒有害度弃物,转移給没有污染防治能 的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染 危害的法律规定。 (1)主要法律有《环境保护法》、污染防治单行法和《巴寥尔公约》。 (2构成污染转嫁行为的条件。三个构成要件: 转移的内容为法律所蔡止的 接受单位没有防治污燊的抆术、设备、资金因ⅷ不能防止其对环攏的污燊 危粤 行为者主观上有过错,三者缺一不可 注意:为有效防止污染转嫁,只要实施了污染转嫁行为或者实 施了接受污棨转移行为,都必须依法承担法贡任。而不论转 移行为是否造成实际危害
4、防止污染转嫁制度 • 指防止外国、台湾地区厂商或我国企事业单位，将污染严重的 设备、技术工艺或者有毒有害废弃物，转移给没有污染防治能 力的单位和个人进行生产、加工、经营或者处理造成环境污染 危害的法律规定。 • ⑴主要法律有《环境保护法》、污染防治单行法和《巴塞尔公约》。 • ⑵构成污染转嫁行为的条件。三个构成要件： • 转移的内容为法律所禁止的； • 接受单位没有防治污染的技术、设备、资金因而不能防止其对环境的污染 危害； • 行为者主观上有过错，三者缺一不可。 • 注意：为有效防止污染转嫁，只要实施了污染转嫁行为或者实 施了接受污染转移行为，都必须依法承担法律责任。而不论转 移行为是否造成实际危害
5、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术 清洁生产指利用无污染成少污染的原材 料、能源、工艺、设备和生产方式及科 学的内部管理,生产出清洁的产品
5、企业应当采用清洁生产设备、工艺和技术 • 清洁生产指利用无污染或少污染的原材 料、能源、工艺、设备和生产方式及科 学的内部管理，生产出清洁的产品