[静态交通]·8mmO 对广州市路外公共停车场建设的思考 口周锐 (广州市交通运输研究所，广州510635) 摘要：随着广东省推行住宅小区、商业配套等停车场保管服务收费市场调节价，由政府定价的 公共停车场对缓解停车供需矛盾、优化出行结构方面将发挥重要作用。以目前来看，广州市公共停车 建设速度慢、投资模式单一，产业化发后，还难以粉演好市场化条件下的应有角伍。为世，提 出广州市路外公共停车场应加强规划建设、吸引社会资本、简化审批程序、推进信总化建设等，实现 城市公共停车场的健康、有序发展 关键词：公共停车场：停车产业化：设施建设：发展策略 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1671-3400(201607-0110-05 Consideration on Off-street Public Parking Lots Construction in Guangzhou ZHOU Rui (Guangzhou Transports Research Institute.Guangzhou 510635.China) custodial services regulated by the market,Goverment pricing of public parking lots will play an important role in alleviating the contradiction between supply and demand and optimizing the travel structure.At present,the Guangzhou public parking ot constructs slowly,invests singly,and industrialized regressively,it is difficult to play due role under the market conditions. This paper proposes the Guangzhou off-street public parking lots should strengthen the planning and construction.attract ,simplify procedures,and promote achieve the healthyand orderly developmentof the city public parking ot Keyword:Public parking lots,Parking industrialization,Facility construction,Development strategy 0引言 求的基础上，发挥公共停车场对出行调节作用，引导城 市交通健康、有序发展是当前摆在城市管理者而前的 停车设施作为城市基础设施的重要组成部分，其价道难题。 格杠杆对调节出行需求，改善出行结构起到关键作用 广州市目前停车设施供给主要来自于建筑物配建停车场 广州市路外公共停车场发展现状 和社会公共停车场，前者采用政府指导价，后者实施政 据统计，广州市现有各类停车泊位共95.19万个（见 府定价，但粤发改价格2015483号文规定自2015年8图1)，其中公共停车泊位（包括路外和路内停车泊位） 月15日起，放开住宅小区、商业配套、政府列管以外的4.45万个，约占停车泊位总数的4.7%。公共停车场（包 露天停车场停车保管服务收费，实行市场调节价。因此，括路外和路内停车场)总数达644个，其中路外公共停 如何有效推进路外公共停车场建设，在满足刚性停车需车场40个，共设置停车泊位12117个，占整个路外停车 (85.03万)的132%，泊位数相对较少。 收德日.2016-04-14 从整体分布来看，中心城区仅有公共停车场13个 作者简介：周锐(1988-)。男，汉族，湖北黄岗人，顾士，工泊位数3295个，占路外公共停车泊位总数的27%：外 程师，主要研究方向：交通运输规划与管理。 围区路外公共停车场主要集中于番禺区，有公共停车场 1994-201110e2016.ural Electronic Publishing House all rights reserved http://www cnkinet
110 | 2016.7 静态交通 对广州市路外公共停车场建设的思考 □ 周 锐 （广州市交通运输研究所，广州 510635） 摘 要： 随着广东省推行住宅小区、商业配套等停车场保管服务收费市场调节价，由政府定价的 公共停车场对缓解停车供需矛盾、优化出行结构方面将发挥重要作用。以目前来看，广州市公共停车 场建设速度慢、投资模式单一，产业化发展滞后，还难以扮演好市场化条件下的应有角色。为此，提 出广州市路外公共停车场应加强规划建设、吸引社会资本、简化审批程序、推进信息化建设等，实现 城市公共停车场的健康、有序发展。 关键词：公共停车场；停车产业化；设施建设；发展策略 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1671-3400(2016)07-0110-05 Consideration on Off-street Public Parking Lots Construction in Guangzhou ZHOU Rui (Guangzhou Transports Research Institute, Guangzhou 510635, China) 收稿日期：2016-04-14 作者简介：周锐（1988-），男，汉族，湖北黄岗人，硕士，工 程师，主要研究方向：交通运输规划与管理。 Abstract: With the implementation of Guangdong Province residential areas, commercial facilities and other parking fees custodial services regulated by the market, Government pricing of public parking lots will play an important role in alleviating the contradiction between supply and demand and optimizing the travel structure. At present, the Guangzhou public parking lot constructs slowly, invests singly, and industrialized regressively, it is diffi cult to play due role under the market conditions. This paper proposes the Guangzhou off-street public parking lots should strengthen the planning and construction, attract social capital, simplify procedures, and promote information technology, to achieve the healthy and orderly development of the city public parking lot. Keyword: Public parking lots; Parking industrialization; Facility construction; Development strategy 0 引言 停车设施作为城市基础设施的重要组成部分，其价 格杠杆对调节出行需求，改善出行结构起到关键作用。 广州市目前停车设施供给主要来自于建筑物配建停车场 和社会公共停车场，前者采用政府指导价，后者实施政 府定价，但粤发改价格 [2015]483 号文规定自 2015 年 8 月 15 日起，放开住宅小区、商业配套、政府列管以外的 露天停车场停车保管服务收费，实行市场调节价。因此， 如何有效推进路外公共停车场建设，在满足刚性停车需 求的基础上，发挥公共停车场对出行调节作用，引导城 市交通健康、有序发展是当前摆在城市管理者面前的一 道难题。 1 广州市路外公共停车场发展现状 据统计，广州市现有各类停车泊位共 95.19 万个（见 图 1），其中公共停车泊位（包括路外和路内停车泊位） 4.45 万个，约占停车泊位总数的 4.7%。公共停车场（包 括路外和路内停车场）总数达 644 个，其中路外公共停 车场 40 个，共设置停车泊位 12 117 个，占整个路外停车 泊位（85.03 万）的 1.32%，泊位数相对较少。 从整体分布来看，中心城区仅有公共停车场 13 个， 泊位数 3 295 个，占路外公共停车泊位总数的 27%；外 围区路外公共停车场主要集中于番禺区，有公共停车场
ms0S·[青静态交通】 停车泊位类型 制：三是缺乏完备的规划验收机制。一些开发商在获取 其他，628万个 一 公共停车场建设用地以后进行大量的商业开发，公共停 场不能如期、 如数交付使用。 3 专用，2,97万个 22公共停车场发展策略有失偏 广州市公共停车场项目的具体实施与停车发展策略 相脱节。在实施过程中，陷入规划的用地无法落实、落 实的用地需求不大的困境，主要表现为： 2.21供给与需求不匹配 从 已经建成的公共停车场分布来看 主要位于番 花都等外围地区，中心区及其边缘地区泊位占比不 足30%，而中心区机动车保有量占全市总量的60%以上， 图1广州市现状各类停车泊位供给情况 近期建设公共停车场项目也主要集中于外围容易实施的 15个，泊位数达7279个，占路外公共停车泊位总数的地区，形成供给与需求不匹配， 60%(见表1). 2.2.2差别化停车发展策略未发挥作用 表1广州市路外公共停车场泊位分布情况 当前，由于公共停车场建设用 中心风 L围 行政区域 地缺乏 导致哪有用地就在哪里 荔湾区天河区海珠区黄埔区白云区番禺区花都区南沙区 施公共停车场项目。尤其是在城市 停车场（个）1 4 6 15 75 核心区，例如像珠江新城、环市东 泊位数（个）2001597910 6052872791071472 等商务区。道路交通负荷己近饱和， 泊位占比(%)1.71327.50.54.460.18.83.9 本应采取需求管理措施，限制在商 务 2现状存在问题分析 办公区的停车设施建设， 从而引导居民转向 交通出行 但仍有不少大型 车 续投 2.1公共停车泊位严重不足，停车供给结构失衡 市东的中环广场停车场就设有两干余位，差别化停车发 目前广州市机动车保有量已经超过250万辆，停车展策略空有口号，失去实际指导意义。 泊位供给仅有95万个，全市车位配比大约是1：0.4，与2.3政府投资力度有限，投资模式单 国际通行的1：13合理车位配比存在较大差距。 目前广州市路外公共停车场建设投资主要依靠玫府 停车泊位缺口大对于路外公共停车场表现得更为明或国有企业，资金来源比较单一 。而政府投资力度有限 显，根据调查结果，1.2万个路 公共停车泊位仅占 导致路外公共 场建设专项资金缺乏， 公共停车场建设 泊位总数(95.19万)的127%，路外配建停车泊位、路进度缓慢，每年计划建设的公共停车场都逐年后延，造成 外公共停车泊位和路内停车泊位比例约为94.8：1.4：3.8， 历史欠账积累越来越多。对于停车产业正处于起步阶段的 路外公共停车泊位比例远低于合理的10%一17%，停车广州而言，社会公共停车场以政府经营管理为主的模式， 场泊位供给结构亚重失衡。 经营管理效率低下，容易阻碍停车产业化发展进程」 随着住宅小区、商业配套停车保管服务收费实行市 24停车产业化发居滞后 场调节价以后，现有的公共停 现模小 路外公共停车场建设过程中存在的问题与停车产业 统性差，公共停车场将难以充分发挥其在城市停车格局化发展密切相关。机动车保有量快速增长，停车位缺口 中应有的作用。 巨大，市场对公共停车位的需求旺盛，但实际供给却明 导致公共停车场泊位不足的主要原因川有：一是停 显不足。目前市场上通过民间资本投资公共停车场的案 车场规划不足。自2002年，广州市编制了《广州市城区 例着实少见，停车产业化发展停滞不前，这其中暴露出 公共停车想别》以后，再未有停车场专缅提别对路外公 政府在配套管理方面的一些不足 共停车场进行研究，公共停车场建设执行缺少系统性文 是用地方式获取上的障碍。根据《关于公布广州 件支撑：二是停车场建设滞后。根据（广州市近期建设 市国有士地使用权基准地价的通知》 公共停车场用地被 规划(2006-2010)》，拟定于2006至2010年间在原八区 划作经营性土地性质，使其只能通过招拍挂等有偿出让 规划建设25个路外公共停车场，每年建设5个，共增加 方式获得，而这种方式必须支付一笔高额的土地出让金， 5290个泊位。但自从2006年公布了5处新建公共停车 土地成本太高，导致项目开发过程中，开发商对公共停 场的选址后，再无后续新增公共停车场的地点和建设计车场的建设沦落为商业开发的配套。 1994-2016 China Academic Joural Electronie Publishing House All rights wm20167克通拾|111
2016.7 | 111 静态交通 15 个，泊位数达 7 279 个，占路外公共停车泊位总数的 60%（见表 1）。 2 现状存在问题分析 2.1 公共停车泊位严重不足，停车供给结构失衡 目前广州市机动车保有量已经超过 250 万辆，停车 泊位供给仅有 95 万个，全市车位配比大约是 1∶0.4，与 国际通行的 1∶1.3 合理车位配比存在较大差距。 停车泊位缺口大对于路外公共停车场表现得更为明 显，根据调查结果，1.2 万个路外公共停车泊位仅占停车 泊位总数（95.19 万）的 1.27%，路外配建停车泊位、路 外公共停车泊位和路内停车泊位比例约为 94.8∶1.4∶3.8， 路外公共停车泊位比例远低于合理的 10% ～ 17%，停车 场泊位供给结构严重失衡。 随着住宅小区、商业配套停车保管服务收费实行市 场调节价以后，现有的公共停车场数量少、规模小、系 统性差，公共停车场将难以充分发挥其在城市停车格局 中应有的作用。 导致公共停车场泊位不足的主要原因 [1] 有：一是停 车场规划不足。自 2002 年，广州市编制了《广州市城区 公共停车规划》以后，再未有停车场专项规划对路外公 共停车场进行研究，公共停车场建设执行缺少系统性文 件支撑；二是停车场建设滞后。根据《广州市近期建设 规划（2006-2010）》，拟定于 2006 至 2010 年间在原八区 规划建设 25 个路外公共停车场，每年建设 5 个，共增加 5 290 个泊位。但自从 2006 年公布了 5 处新建公共停车 场的选址后，再无后续新增公共停车场的地点和建设计 划；三是缺乏完备的规划验收机制。一些开发商在获取 公共停车场建设用地以后进行大量的商业开发，公共停 车场不能如期、如数交付使用。 2.2 公共停车场发展策略有失偏颇 广州市公共停车场项目的具体实施与停车发展策略 相脱节。在实施过程中，陷入规划的用地无法落实、落 实的用地需求不大的困境，主要表现为： 2.2.1 供给与需求不匹配 从已经建成的公共停车场分布来看，主要位于番 禺、花都等外围地区，中心区及其边缘地区泊位占比不 足 30%，而中心区机动车保有量占全市总量的 60% 以上， 近期建设公共停车场项目也主要集中于外围容易实施的 地区，形成供给与需求不匹配。 2.2.2 差别化停车发展策略未发挥作用 当前，由于公共停车场建设用 地缺乏，导致哪有用地就在哪里实 施公共停车场项目。尤其是在城市 核心区，例如像珠江新城、环市东 等商务区。道路交通负荷已近饱和， 本应采取需求管理措施，限制在商 务区、办公区的停车设施建设，从而引导居民转向公共 交通出行。但仍有不少大型停车场陆续投入建设，像环 市东的中环广场停车场就设有两千余位，差别化停车发 展策略空有口号，失去实际指导意义。 2.3 政府投资力度有限，投资模式单一 目前广州市路外公共停车场建设投资主要依靠政府 或国有企业，资金来源比较单一。而政府投资力度有限， 导致路外公共停车场建设专项资金缺乏，公共停车场建设 进度缓慢，每年计划建设的公共停车场都逐年后延，造成 历史欠账积累越来越多。对于停车产业正处于起步阶段的 广州而言，社会公共停车场以政府经营管理为主的模式， 经营管理效率低下，容易阻碍停车产业化发展进程。 2.4 停车产业化发展滞后 路外公共停车场建设过程中存在的问题与停车产业 化发展密切相关。机动车保有量快速增长，停车位缺口 巨大，市场对公共停车位的需求旺盛，但实际供给却明 显不足。目前市场上通过民间资本投资公共停车场的案 例着实少见，停车产业化发展停滞不前，这其中暴露出 政府在配套管理方面的一些不足。 一是用地方式获取上的障碍。根据《关于公布广州 市国有土地使用权基准地价的通知》，公共停车场用地被 划作经营性土地性质，使其只能通过招拍挂等有偿出让 方式获得，而这种方式必须支付一笔高额的土地出让金， 土地成本太高，导致项目开发过程中，开发商对公共停 车场的建设沦落为商业开发的配套。 图 1 广州市现状各类停车泊位供给情况 表 1 广州市路外公共停车场泊位分布情况 行政区域 中心区 外围区 荔湾区 天河区 海珠区 黄埔区 白云区 番禺区 花都区 南沙区 停车场（个） 1 4 1 1 6 15 7 5 泊位数（个） 200 1 597 910 60 528 7 279 1 071 472 泊位占比（%） 1.7 13.2 7.5 0.5 4.4 60.1 8.8 3.9
[青静态交通]·8mo 一是多头管理隆低审批效案。目前广州市公共停牢 场的建设、运营和管理涉及部门众多，以机械式立体停 车库为例，其主管部门为交委，而审批过程涉及国土规 消防 质监等多个部门 要是通过 商和发改部门的审批。缺乏统一的技术标准和管理规范 各部门在审批时的依据往往难以统一，导致停车库建设 进居缓慢，使用效率也不高。 三是相关被励政策尚不完善。虽然广州市提出了对 建设项目中地下停车场的建筑面积给予免交城市基础设 施配套建设费的规定 但这项鼓励政策仍不能有效地 低公共停车场建设的巨额投资。正是由于现行相关鼓局 政策不够系统、全面，因此，无法有效吸引开发商、单 位或个人等社会力量积极投资建设社会公共停车场。 3未来发展对策 3.1重点开展停车设施规划建设工作 首先对公共停车设施实施差异化供给，作为交通需 求管理的重要手段，其次是将新增停车设施用地落实到 控制性详细规划中予以保障，此外，强化公共停车设施 规划验收机制，保证公共停车场按时按量投入使用。 311实施停车分风笛略 结合城市总体趣制修绾，自动编制全市停车却 统筹静态交通与动态交通， 综合考虑城市功能布局 图2广州市停车分区方案 地开发强度、公共交通服务水平、交通运行状况等因素 按照差别化供给的思路，确定不同区域、不同性质的路设停车设施，实现一类区与二类区的转换过液。 外公共停车设施分布、规模和建设标准。停车分区划分 三类风：不跟制公共停车场建设规模，设施想划依 依据可参老表2。 据区域需求进行布点，主要结合综合体、上盖物业及片 参老以上标准，制定现阶段广州市停车发展分风方风中心等人流密集风讲行停车场建设。 案（见图2）。在制定停车发展策略的过程中，进一步细 3.12 采用多种形式进行停车供给 化差异化发展策略，坚持有所为、有所不为。 针对土地供应不足的关键矛盾，通过提供增量士地 ~类区：严格控制区域内公共停车场建设容量的增 挖潜存量土地以及与其他建筑物一体化开发等方式，多 长，面占解决老旧小风及医院等刚性停车需求。亚格限。管客下确保公共停车场建设空间。对干增量十地，应落 制在商业区、办公区建设公共停车场，引导居民出行向实到控制性详细规划中，对规划用地可行性进行现场实 公共交通方式转变。 地摸查，并提供划拨方式供地：挖潜存量土地主要是利 类区 有条件地发展公共停车设施，重点倡导 用公园绿地、防护绿地】 、道路等地下空间，高架 P&R模式，结合轨道交通及大型公交枢纽布局，同步建桥下空间、住宅小区空地及地下人防工程等建设公共停 表2停车分区划分参考标准2] 考虑因素 类 三类 交通运行状况 较差（交通指数>4） 尚可（交通指数2一4） 较好（交通指数65%，公交车为50%65%，公交车站500m覆 担率15万人较高密度（人口密度为05万 较低密度（人口密度0.5万人 km) 万人km2 km) 1994-2012e2016.urnal Electronic Publishing House all rights reserved http://www.enki.ne
112 | 2016.7 静态交通 二是多头管理降低审批效率。目前广州市公共停车 场的建设、运营和管理涉及部门众多，以机械式立体停 车库为例，其主管部门为交委，而审批过程涉及国土规 划、消防、质监等多个部门，运营管理则主要是通过工 商和发改部门的审批。缺乏统一的技术标准和管理规范， 各部门在审批时的依据往往难以统一，导致停车库建设 进展缓慢，使用效率也不高。 三是相关鼓励政策尚不完善。虽然广州市提出了对 建设项目中地下停车场的建筑面积给予免交城市基础设 施配套建设费的规定，但这项鼓励政策仍不能有效地降 低公共停车场建设的巨额投资。正是由于现行相关鼓励 政策不够系统、全面，因此，无法有效吸引开发商、单 位或个人等社会力量积极投资建设社会公共停车场。 3 未来发展对策 3.1 重点开展停车设施规划建设工作 首先对公共停车设施实施差异化供给，作为交通需 求管理的重要手段，其次是将新增停车设施用地落实到 控制性详细规划中予以保障，此外，强化公共停车设施 规划验收机制，保证公共停车场按时按量投入使用。 3.1.1 实施停车分区策略 结合城市总体规划修编，启动编制全市停车规划， 统筹静态交通与动态交通，综合考虑城市功能布局、土 地开发强度、公共交通服务水平、交通运行状况等因素， 按照差别化供给的思路，确定不同区域、不同性质的路 外公共停车设施分布、规模和建设标准。停车分区划分 依据可参考表 2。 参考以上标准，制定现阶段广州市停车发展分区方 案（见图 2）。在制定停车发展策略的过程中，进一步细 化差异化发展策略，坚持有所为、有所不为。 一类区：严格控制区域内公共停车场建设容量的增 长，重点解决老旧小区及医院等刚性停车需求，严格限 制在商业区、办公区建设公共停车场，引导居民出行向 公共交通方式转变。 二类区：有条件地发展公共停车设施，重点倡导 P&R 模式，结合轨道交通及大型公交枢纽布局，同步建 设停车设施，实现一类区与二类区的转换过渡。 三类区：不限制公共停车场建设规模，设施规划依 据区域需求进行布点，主要结合综合体、上盖物业及片 区中心等人流密集区进行停车场建设。 3.1.2 采用多种形式进行停车供给 针对土地供应不足的关键矛盾，通过提供增量土地、 挖潜存量土地以及与其他建筑物一体化开发等方式，多 管齐下确保公共停车场建设空间。对于增量土地，应落 实到控制性详细规划中，对规划用地可行性进行现场实 地摸查，并提供划拨方式供地；挖潜存量土地主要是利 用公园绿地、防护绿地、广场、道路等地下空间，高架 桥下空间、住宅小区空地及地下人防工程等建设公共停 表 2 停车分区划分参考标准 [2] 考虑因素 一类区 二类区 三类区 交通运行状况 较差（交通指数 >4） 尚可（交通指数 >2 ～ 4） 较好（交通指数≤ 2） 公共交通 服务水平 非常高（交通高峰时段公共 交通分担率 >65% ，公交车 站 500 m 覆盖率达 90%） 较高（交通高峰时段公共交通分担率 为 50% ～ 65% ，公交车站 500 m 覆 盖率为 75% ～ 90%） 较低（交通高峰时段公共交通分 担率 1.5 万人 / km2 ） 较高密度（人口密度为 0.5 万～ 1.5 万人 /km2 ） 较低密度（人口密度 <0.5 万人 / km2 ） 图 2 广州市停车分区方案
9s0S·[青静态交通】 车场：与其他建筑物一体化开发，则是通过新修订配建类审核，通过审批制度改革试点，将所有公共停车场项 技术标准，要求使用行政划土地的建筑增配公共停车 目进入审批绿色通道，开展项目并联审批，简化手续 位，如采用与枢纽 商业 办公 合建地上公共停车场 提高效 压缩审批时间 此外，对既有公共停车场进行扩容改造，加建机械式停 3.3.1组建一个跨部门联合协调机构 车泊位，在闲置集体建设用地或政府储备地块建设临时 公共停车场的规划、建设、管理是市政建设的重要 公共停车场等也是增加停车供给的有效措施。 组成部分，涉及到多方利益。建议由市政、公安、国土、 3.13完善规划验收体系 规划、消防、保险、物价和税务等相关职能部门，成立 对新建和改扩建公共建筑、居住区等配套建设的停 个跨都门的联合协调机构，代替都门协调的作用，在 建立多部门联合路 收机 保证配建停车位的建 联合协调机构运作成熟后 逐步组 小综合性的专门 设、使用，并且定期对全市停车规划和建设情况进行跟 停车管理机构，集中管理停车各项事务。 踪和评估。 3.32依据投资主体实行分类审核 3.2吸引社会资本、推进停车产业化发展 对于政府投资的公共停车场项目实行审批制，由政 在停车产业化发展前期，政府可以加大投资力度， 府投资公司依据市政府的选点批复，按照基本建设程序 一方面给民营资木起到示范作用另一方面带动整个产 办理项目审批手续，投资的公共停车场项目实行核 业的发展， 形成娶应 此同时充分学习国内外城 按照中标的规划条件和要求 市发展经验。 研究制定相关 鼓励社会资金参与停 车场建设和经营，帮助减轻财政压力，具体包括可 用地权属单位利用单位院内、废弃厂房等空闲用地自建 (1)多方式供应士地。社会投资的公共停车设施项 或采取与社会企业租赁、合作经营等方式建设公共停车 目用地，采取挂牌出让方式供地：对需移交给政府的配 场实行备案制，由权属单位申请备案后，编制规划方案 套公共停车设施用地，以土地制拨方式管理。 珠行招批 (2)弹性指标控制。 鼓励利 33.3选取部分 地区 展审批制度改革试点 用自有土地 其建筑面积不计 容积率（定 为尽快落实绿色 审批 制度改革 州市可选取 义为构筑物)，免补交土地出让金。 越秀、荔湾及天河核心区等停车供需矛盾突出的地区边 (3)简化用地手续。鼓励自有土地建设公共停车场， 行试点，在公其停车泊位总量药束的基础上，各审批 可通过PPP、租赁、合作经营等方式引入其他投资主体进 门对议类地风上报公共停车场项目，尤其是存量土地上 行建设，并且原供地方式不变，不再单独办理用地手续。 建设机械式立体停车设施项目，开壁绿色通道，一站式 (4)明确项目产权。明确停车场项目整体可以办理 ,加快项目审批进度，积极支持公共停车设施建设 产权证，包括地 下停车场给予产权办理。 保障投资者权 3.4 利用“互联网+” 推进停车信 方面，依托“互联网+”技术采集停车场信息 (5)扩大经营空间。停车场项目准予配套一定商业搭建云停车服务平台，把不同业态（住宅 办公、住 面积，包括符合广告设置规划和景观要求的，可以设置 宅一一商业等)停车场联动起来，利用上下班时间差实 广告位，地上地下可有所区别，保障停车场运行的盈利行错时停车：另一方面通过手机Ap、互联网等开展停 能力 车“位置杏询一车位预定一路线导航一入场识别一场内 (6)财政资金投入。建立专项基金扶持企业建设公 引导一车辆定位 动支付”等服务 为车主和德 共停车场，对于社会力量建设的建筑项目，为其对外开 场构 一种基于互联网模式的“速停车 ”场景应用，进 放超出配建标准建设的停车位提供资金补助。 步提高停车泊位利用率。 (7)降低税费负担。减免相关企业一定年限的税费， 免缴城市基础设施配套费等市权范围内的相关行政事业 4结语 性收费。 广州市路外公共停车场作为城市停车设施的重要组 (8)差别化收费。根据产权构成不同分别实行政府成部分，近年来却一直没有得到应有的关注与重视，建 指导价和政府定价 根据项目区位 不同， 实行地域差异 设相当缓慢甚至停滞。 导致 市停车问愿进 步加 化费率，重点拉大中心城区与外围地区收费价格，提高 为有效推进路外公共停车场建设，处理好停车供给与器 中心区驾车出行成本。 求的矛盾，应在既有规划研究体系的基础上，结合路外 3.3溪入推讲停车场速设的行政审批改革 公共停车场发展现状，积极开展城市公共停车场建设规 深化审批制度改革，组律专门的协调机构，采取分 (下转第122版) 1994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights res wm20167克通将|113
2016.7 | 113 静态交通 车场；与其他建筑物一体化开发，则是通过新修订配建 技术标准，要求使用行政划拨土地的建筑增配公共停车 位，如采用与枢纽、商业、办公等合建地上公共停车场。 此外，对既有公共停车场进行扩容改造，加建机械式停 车泊位，在闲置集体建设用地或政府储备地块建设临时 公共停车场等也是增加停车供给的有效措施。 3.1.3 完善规划验收体系 对新建和改扩建公共建筑、居住区等配套建设的停 车场，建立多部门联合验收机制，保证配建停车位的建 设、使用，并且定期对全市停车规划和建设情况进行跟 踪和评估。 3.2 吸引社会资本、推进停车产业化发展 在停车产业化发展前期，政府可以加大投资力度， 一方面给民营资本起到示范作用，另一方面带动整个产 业的发展，形成集聚效应。与此同时充分学习国内外城 市发展经验，研究制定相关政策，鼓励社会资金参与停 车场建设和经营，帮助减轻财政压力，具体包括 [3]： （1）多方式供应土地。社会投资的公共停车设施项 目用地，采取挂牌出让方式供地；对需移交给政府的配 套公共停车设施用地，以土地划拨方式管理。 （2）弹性指标控制。采取容积率奖励措施，鼓励利 用自有土地建设公共停车场，其建筑面积不计容积率（定 义为构筑物），免补交土地出让金。 （3）简化用地手续。鼓励自有土地建设公共停车场， 可通过 PPP、租赁、合作经营等方式引入其他投资主体进 行建设，并且原供地方式不变，不再单独办理用地手续。 （4）明确项目产权。明确停车场项目整体可以办理 产权证，包括地下停车场给予产权办理，保障投资者权 益。 （5）扩大经营空间。停车场项目准予配套一定商业 面积，包括符合广告设置规划和景观要求的，可以设置 广告位，地上地下可有所区别，保障停车场运行的盈利 能力。 （6）财政资金投入。建立专项基金扶持企业建设公 共停车场，对于社会力量建设的建筑项目，为其对外开 放超出配建标准建设的停车位提供资金补助。 （7）降低税费负担。减免相关企业一定年限的税费， 免缴城市基础设施配套费等市权范围内的相关行政事业 性收费。 （8）差别化收费。根据产权构成不同分别实行政府 指导价和政府定价，根据项目区位不同，实行地域差异 化费率，重点拉大中心城区与外围地区收费价格，提高 中心区驾车出行成本。 3.3 深入推进停车场建设的行政审批改革 深化审批制度改革，组建专门的协调机构，采取分 类审核，通过审批制度改革试点，将所有公共停车场项 目进入审批绿色通道，开展项目并联审批，简化手续， 提高效率，压缩审批时间。 3.3.1 组建一个跨部门联合协调机构 公共停车场的规划、建设、管理是市政建设的重要 组成部分，涉及到多方利益。建议由市政、公安、国土、 规划、消防、保险、物价和税务等相关职能部门，成立 一个跨部门的联合协调机构，代替部门协调的作用。在 联合协调机构运作成熟后，逐步组建一个综合性的专门 停车管理机构 [4]，集中管理停车各项事务。 3.3.2 依据投资主体实行分类审核 对于政府投资的公共停车场项目实行审批制，由政 府投资公司依据市政府的选点批复，按照基本建设程序 办理项目审批手续；社会投资的公共停车场项目实行核 准制，由投资建设经营主体按照中标的规划条件和要求 编制项目申请核准报告，再向相关部门申请项目核准； 用地权属单位利用单位院内、废弃厂房等空闲用地自建 或采取与社会企业租赁、合作经营等方式建设公共停车 场实行备案制，由权属单位申请备案后，编制规划方案 进行报批。 3.3.3 选取部分地区开展审批制度改革试点 为尽快落实绿色通道审批制度改革，广州市可选取 越秀、荔湾及天河核心区等停车供需矛盾突出的地区进 行试点，在公共停车泊位总量约束的基础上，各审批部 门对这类地区上报公共停车场项目，尤其是存量土地上 建设机械式立体停车设施项目，开辟绿色通道，一站式 服务，加快项目审批进度，积极支持公共停车设施建设。 3.4 利用“互联网 +”推进停车信息化系统建设 一方面，依托“互联网 +”技术采集停车场信息， 搭建云停车服务平台，把不同业态（住宅——办公、住 宅——商业等）停车场联动起来，利用上下班时间差实 行错时停车；另一方面通过手机 APP、互联网等开展停 车“位置查询—车位预定—路线导航—入场识别—场内 引导—车辆定位—自动支付”等 [5] 服务，为车主和停车 场构建一种基于互联网模式的“速停车”场景应用，进 一步提高停车泊位利用率。 4 结语 广州市路外公共停车场作为城市停车设施的重要组 成部分，近年来却一直没有得到应有的关注与重视，建 设相当缓慢甚至停滞，导致城市停车问题进一步加剧。 为有效推进路外公共停车场建设，处理好停车供给与需 求的矛盾，应在既有规划研究体系的基础上，结合路外 公共停车场发展现状，积极开展城市公共停车场建设规 （下转第 122 版）
[交通评估]·8mo 3.2海珠生态城交通碳排放评估 Building Research Establishment Environmental Assessment 根据《广州市居住社区碳排放评估方法与模型研究》四 Method,(UK BREEAM)Version 1/90 for New Office 提供的广州市居民出行调查数据，由式(1)测算海珠生态 Designs[M].Building Research Establishment(BRE)Garston. 城现状人均年交通碳排放为418.0kg。上述交通规划碳排 Watford.1990. 放评估方法，预测海珠生态城未来人均年交通碳排放为 [2]徐子萍，刘少瑜.英国建筑研究所环境评估法BREEAM引 235.8kg,规划较现状交通碳排放降低43.6%。因此，规 介).新建筑，2001，() 划情况下的交通系统可以达到海珠生态城交通碳排放降3)支家强，赵靖，辛亚娟.国内外绿色建筑评价体系及其理 低30%以上的低碳发展目标。 论分析).城市环境与城市生态，2010,23243-47 陈劲松.我国绿色建筑评估体系及发展研究D.北京：北 4结语 京交通大学，2006. 现有评估指标体系，主要针对建成后交通系统低碳5)]深圳的远见一光明新区规划(2007-2020).中国城市规 性的后评估，对规划阶段如何实现低碳交通的有效控制参 划设计研究院深圳分院，2008. 考意义有限。本文针对交通规划阶段，搭建了低碳交通规 [吴婕，肖荣波，江海燕，艾勇军，广州居住社区碳排放评 划评估指标体系，并根据国内外先进城市的相关研究及建 估方法与评估工具研究C].2012城市发展与规划大会论文 设经验，对各评估指标设定了建议值，为交通规划工作提 集.桂林，2012. 供参考。最后，本文以海珠生态城规划为例，展示了评估门)中新天津生态城总体规划，中国城市规划设计研究院 指标体系的应用及交通规划碳排放预测过程。评估结果表 天津城市规划设计研究院，新加坡市区重建局，2008. 明，海珠生态城规划可获取的评估指标值，全部满足低碳 [⑧)中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展报告M).北 交通要求，但也存在部分指标研究不够，需进一步加强。 京：中国建筑工业出版社，2013：412 并结合评估指标体系评估结果，对海珠生态城未来交通碳 9)广州海珠生态城规划.广州：广州市城市规划勘测设计 排放进行了预测，结果显示海珠生态城规划可以满足低碳 研究院，上海：同济大学，2012 交通发展目标。本文研究可以应用于城市交通规划过程10广州海珠生态城控制性详细规划.广州：广州市城市规 中，为低碳交通规划重要指标提供参考。 划勘测设计研究院，2014. 山广州市居住社区碳排评估方法与模型研究®.广州：广 参考文献： 州市城市规划勘测设计研究院，2012 [1]Baldwin,R.Leach,S J.Doggart,J V.Attenborough,M P.: (上接第109版) 院.2015 市机械式停车快速发展阶段，希望这些研究能对将来的2]厦门市停车楼使用效果调查研究.厦门市城市规划设计研 机械式停车楼规划建设有所帮助。 究院.2014. 3)厦门市城市规划管理技术规定.厦门市规划委员会.2010 参考文献： [山厦门市交通年度发展报告.厦门市城市规划设计研究 (上接第113版) 研究所，广州市城市规划勘测设计研究院，2015年 划，采取分区发展策略，提供增量土地、挖潜存量土地， 2)吕国林，孙正安，深圳市停车收费调整探索).城市交通， 不断完善验收机制，有序增加泊位供给，同时简化建设 2014,12(112-17. 审批程序，鼓励民间资本进入，推进停车产业化，以期)过文魁，刘树斌，大城市公共停车场建设困境与对策一 尽早出台公共停车场建设实施意见，实现城市公共停车 以杭州市为例).城市交通，2015,134：37-43 的健康、有序发展。 4王琢玉，谢志明，缪江华，广州市城市公共停车场发展政 策研究).城市交通，2008,6(5)3640. 参考文献： [⑤)上海喜泊客信息技术有限公司.智慧停车一一缓解城市停 [广州市交通运输研究所，广州市城市规划勘测设计研究院 车难的新尝试).交通与运输，2014,30(2：26-27. 广州市停车发展专项规划研究®】.广州：广州市交通运输 1994-20122e2016.urnal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
122 | 2016.7 交通评估 3.2 海珠生态城交通碳排放评估 根据《广州市居住社区碳排放评估方法与模型研究》[11] 提供的广州市居民出行调查数据，由式 (1) 测算海珠生态 城现状人均年交通碳排放为 418.0 kg。上述交通规划碳排 放评估方法，预测海珠生态城未来人均年交通碳排放为 235.8 kg，规划较现状交通碳排放降低 43.6%。因此，规 划情况下的交通系统可以达到海珠生态城交通碳排放降 低 30% 以上的低碳发展目标。 4 结语 现有评估指标体系，主要针对建成后交通系统低碳 性的后评估，对规划阶段如何实现低碳交通的有效控制参 考意义有限。本文针对交通规划阶段，搭建了低碳交通规 划评估指标体系，并根据国内外先进城市的相关研究及建 设经验，对各评估指标设定了建议值，为交通规划工作提 供参考。最后，本文以海珠生态城规划为例，展示了评估 指标体系的应用及交通规划碳排放预测过程。评估结果表 明，海珠生态城规划可获取的评估指标值，全部满足低碳 交通要求，但也存在部分指标研究不够，需进一步加强。 并结合评估指标体系评估结果，对海珠生态城未来交通碳 排放进行了预测，结果显示海珠生态城规划可以满足低碳 交通发展目标。本文研究可以应用于城市交通规划过程 中，为低碳交通规划重要指标提供参考。 参考文献： [1] Baldwin, R. Leach, S J. Doggart, J V.Attenborough, M P.: Building Research Establishment Environmental Assessment Method, (UK BREEAM) Version 1/90 for New Office Designs[M] . Building Research Establishment (BRE), Garston, Watford, 1990. [2] 徐子萍，刘少瑜 . 英国建筑研究所环境评估法 BREEAM 引 介 [J] . 新建筑，2001, (1). [3] 支家强，赵靖，辛亚娟 . 国内外绿色建筑评价体系及其理 论分析 [J] . 城市环境与城市生态，2010, 23(2): 43-47. [4] 陈劲松 . 我国绿色建筑评估体系及发展研究 [D] . 北京：北 京交通大学，2006. [5] 深圳的远见 – 光明新区规划（2007-2020）[R] . 中国城市规 划设计研究院深圳分院，2008. [6] 吴婕，肖荣波，江海燕，艾勇军 . 广州居住社区碳排放评 估方法与评估工具研究 [C] . 2012 城市发展与规划大会论文 集 . 桂林，2012. [7] 中新天津生态城总体规划 [R] . 中国城市规划设计研究院， 天津城市规划设计研究院，新加坡市区重建局，2008. [8] 中国城市科学研究会 . 中国低碳生态城市发展报告 [M] . 北 京：中国建筑工业出版社，2013: 4-12. [9] 广州海珠生态城规划 [R] . 广州：广州市城市规划勘测设计 研究院，上海：同济大学，2012. [10] 广州海珠生态城控制性详细规划 [R] . 广州：广州市城市规 划勘测设计研究院，2014. [11] 广州市居住社区碳排放评估方法与模型研究 [R] . 广州：广 州市城市规划勘测设计研究院，2012. 划，采取分区发展策略，提供增量土地、挖潜存量土地， 不断完善验收机制，有序增加泊位供给，同时简化建设 审批程序，鼓励民间资本进入，推进停车产业化，以期 尽早出台公共停车场建设实施意见，实现城市公共停车 的健康、有序发展。 参考文献： [1] 广州市交通运输研究所，广州市城市规划勘测设计研究院 . 广州市停车发展专项规划研究 [R] . 广州：广州市交通运输 研究所，广州市城市规划勘测设计研究院，2015 年 . [2] 吕国林，孙正安 . 深圳市停车收费调整探索 [J] . 城市交通， 2014, 12(1): 12-17. [3] 过文魁，刘树斌 . 大城市公共停车场建设困境与对策—— 以杭州市为例 [J] . 城市交通，2015, 13(4): 37-43. [4] 王琢玉，谢志明，缪江华 . 广州市城市公共停车场发展政 策研究 [J] . 城市交通，2008, 6(5): 36-40. [5] 上海喜泊客信息技术有限公司 . 智慧停车——缓解城市停 车难的新尝试 [J] . 交通与运输，2014, 30(2): 26-27. （上接第 113 版） （上接第 109 版） 市机械式停车快速发展阶段，希望这些研究能对将来的 机械式停车楼规划建设有所帮助。 参考文献： [1] 厦门市交通年度发展报告 . 厦门市城市规划设计研究 院 . 2015 . [2] 厦门市停车楼使用效果调查研究 . 厦门市城市规划设计研 究院 . 2014 . [3] 厦门市城市规划管理技术规定 . 厦门市规划委员会 . 2010