014年11月 山东警察学院学报 No.2014 第6期总第138别 Journal of Shandong Police College No.6 Ser.No.138 交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响 党文修，李树彬 (山东警察学院治安系，山东济南250014) 摘要：目前，交通管理设施规划设计建设中普遍存在着不使用规范的图形符号、交通信号设置 错误成相互不质、漂因方向指示信号灯、非交通位息千班较多以及交通设燕国家标准知行业乐准不 统一等问题，导致部分交通造法行为无法处罚、不当处罚，不断引起争议和投诉，以及由于交通设施 设置错误而对交通参与者不度交通行为产生诱导作用。标准化的交通管理设施是交警规范化执法 的重要依据和保障，其设置必须具有严格的条件并遵循一系列标准规范。 关键词：交道管理设施：违法行为处罚：标准化 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1673-1565(2014)06-0137-06 随着机动车驾驶证申领和使用规定（公安部第 化的影响规律，为完善和改进交通管理提供建议。 123号令)以及公安部关于修改机动车登记规定》 一，交通设施标准化和交警执法规范化的体系 的决定（公安部第124号今）的颁布实施，公安交通 管理部门进一步加强了对车辆和驾驶人的管理，对 支 交通违法行为的计分和处罚也愈加严厉：同时近年 经过近十年来的交通法规体系建设，道路交通 来车辆驾驶人的法律意识逐步增强，对交通管理部 法律、法规、标准、规范体系逐步形成，为公安机关交 门执法的规范化提出了更高的要求。交通标志、交 通管理部门执法规范化提供了法律基础。凶《中华 通标线、交通信号灯以及交通监控等设施是交通组 人民共和国道路交通安全法以下简称道路交通 织与管理的重要手段和措施，也是交通法律法规物 安全法》第25条第2款规定，交通信号包括交通 化在道路上的 ,是交警进行现场与非现场 信号灯，交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交 执法的重要依据。)因此，交通管理设施标准化设 通信号灯，交通标志、交通标线的设置应当符合道路 置对交警执法规范化的影响极大，不合理甚至是错 交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒 误的设置给规范化执法带来隐患，由此而引起的投 目、准确、完好。 《道路交通安全法》第114条规定 诉、行政复议甚至诉讼时有发生 此有必要对当 公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录 前交通管理设施设置中存在的普遍性问题进行分 料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予 析，总结交通管理设施标准化设置对交警执法规范 以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规 定依法予以处罚。《道路交通安全违法行处理程序 收稿日期：2014-11-02 规定（公安部第105号令）第15条至第21条进 作者简介：党文修(1968-)，男，山东肯泽人，山东警察学院 步规范了公安机关交通管理部门利用交通监控设备 治安系讲师，研完方向为道路交通组织与管理技 处理交通违法的行为《行政诉诊法》第31多想定 李树(19一)，男，山东聊城人，山东警察学院 视听资料是其规定的七类证据之一，可以作为定案 治安系讲师，博士，研究方向为智能变通系统」 的根据《公安机关办理行政案件程序规定》 基金项目：山东省教育厅科技计划项目(J08山74)、山东者高 部令第125号)第23条明确将视听资料、电子数据 等堂拉科技计刻项目《14山02)和山东警塞坠院 单列为一种证据形式。 人文社会科学项日(1SKYB201301)的研究成果. 作为重要执法依据规范交通参与者交通行为的 137 1994-2015 China Academic Joumal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enkine
交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响 党文修，李树彬 ( 山东警察学院治安系，山东 济南 250014) 摘要: 目前，交通管理设施规划设计建设中普遍存在着不使用规范的图形符号、交通信号设置 错误或相互矛盾、滥用方向指示信号灯、非交通信息干扰较多以及交通设施国家标准和行业标准不 统一等问题，导致部分交通违法行为无法处罚、不当处罚，不断引起争议和投诉，以及由于交通设施 设置错误而对交通参与者不良交通行为产生诱导作用。标准化的交通管理设施是交警规范化执法 的重要依据和保障，其设置必须具有严格的条件并遵循一系列标准规范。 关键词: 交通管理设施; 违法行为处罚; 标准化 中图分类号: D631 文献标识码: A 文章编号: 1673 － 1565( 2014) 06 － 0137 － 06 随着机动车驾驶证申领和使用规定( 公安部第 123 号令) 以及公安部关于修改《机动车登记规定》 的决定( 公安部第 124 号令) 的颁布实施，公安交通 管理部门进一步加强了对车辆和驾驶人的管理，对 交通违法行为的计分和处罚也愈加严厉; 同时近年 来车辆驾驶人的法律意识逐步增强，对交通管理部 门执法的规范化提出了更高的要求。交通标志、交 通标线、交通信号灯以及交通监控等设施是交通组 织与管理的重要手段和措施，也是交通法律法规物 化在道路上的一种形式，是交警进行现场与非现场 执法的重要依据。［1］因此，交通管理设施标准化设 置对交警执法规范化的影响极大，不合理甚至是错 误的设置给规范化执法带来隐患，由此而引起的投 诉、行政复议甚至诉讼时有发生。因此有必要对当 前交通管理设施设置中存在的普遍性问题进行分 析，总结交通管理设施标准化设置对交警执法规范 收稿日期: 2014 － 11 － 02 作者简介: 党文修( 1968 － ) ，男，山东菏泽人，山东警察学院 治安系讲师，研究方向为道路交通组织与管理技 术。 李树彬( 1977 － ) ，男，山东聊城人，山东警察学院 治安系讲师，博士，研究方向为智能交通系统。 基金项目: 山东省教育厅科技计划项目( J08LJ74) 、山东省高 等学校科技计划项目( J14LI02) 和山东警察学院 人文社会科学项目( YSKYB201301) 的研究成果。 化的影响规律，为完善和改进交通管理提供建议。 一、交通设施标准化和交警执法规范化的体系 支撑 经过近十年来的交通法规体系建设，道路交通 法律、法规、标准、规范体系逐步形成，为公安机关交 通管理部门执法规范化提供了法律基础。［2］ 《中华 人民共和国道路交通安全法》( 以下简称《道路交通 安全法》) 第 25 条第 2 款规定，交通信号包括交通 信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交 通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路 交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒 目、准确、完好。《道路交通安全法》第 114 条规定， 公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资 料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予 以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规 定依法予以处罚。《道路交通安全违法行处理程序 规定》( 公安部第 105 号令) 第 15 条至第 21 条进一 步规范了公安机关交通管理部门利用交通监控设备 处理交通违法的行为。《行政诉讼法》第 31 条规定 视听资料是其规定的七类证据之一，可以作为定案 的根据; 《公安机关办理行政案件程序规定》( 公安 部令第 125 号) 第 23 条明确将视听资料、电子数据 单列为一种证据形式。 作为重要执法依据规范交通参与者交通行为的 731 2014 年 11 月 第 6 期总第 138 期 山东警察学院学报 Journal of Shandong Police College Nov． ，2014 No． 6 Ser． No． 138
山东警察学院学报2014年第6期 交通管理设施必须遵循严格的标准规范要求，其设 右图所示)。 置应当符合交通安全与畅通的需要。司随若交通问 颗的日益亚重，国家标准化秀品会和相关行业也 快了交诵设施标准的制定和修订工作，交通标志、交 通标线、交通信号灯以及交通监控设施等相关的国 e 家标准和行业标准体系日趋完善，为交通管理设地 的标准化建设提供了技术支持。 非机云 车信号灯对 图4是开通BRT线路的交叉路口，为了实现 二，交通管理设施标准化设置存在的问题 BRT的交通信号优先而设立的BRT专用信号灯，这 (一）使用自创的图形符号 种“B”型T在当箱的标准醒带中并不存在，也不存 道路交通标志和标线(GB5768-2009)第1部 在给信号打增加城助标志的右关规定。如果需要单 分总则明确指出，交通标志和标线的颜色、形状、线 独对BRT车道进行控制，建议使用车道信号灯 条、字符、图形、尺寸应按GB5768(所有部分)规定 合相应的信号相位来实现：如果BT与同流的 执行。在实际应用中，如需使用规定以外的道路交 他车辆在同 一个相位放行，也可以通过一定的算法 通标志和标线，按照图1的程序执行。 实现公交优先。 一一条一酸 BRT B 图4自创的BRT(公交)专用信号灯 提美雅一一为贺 (一)相无后的交通设施 城市道路交通设施设计 想范(GB50688 图1 使用规定以外的道路交通标志和标线的申请程序 2011)规定，道路交通设施除应 保持其 各自特性和 在具体的交通设施设置工作中，许多地方并不 相对独立外，还应相互匹配，使之成为 一、协调、完 严格执行标准规定，而是自己设计一些标准中并不 整的系统工程：交通标志与交通标线等管理设施传 存在的标志，也没有执行相应的程序。图2中的左 递的信息不应相互矛盾，应互为补充。 图即为设立单位创造的交桶监控警告标志，而交诵 图5A交通标志显示共有5条车道，而对应的 监控设备标志在国家标准中属于指路标志 般设 路面标线只有两条车道，两者并不 致：图5B设里 在设置了图像采集等交通监控设备的路段适当位 了允许调头标志并预留了调头空间，但地面标线递 置。该标志用于一般道路时为蓝底、白图形、白边 制为禁止跨城的双黄实线，可能导致驾钟人无所话 框、蓝色衬边（如图2右图所示）：用于高速公路或 从：图5C最外侧导向车道起始位置施划了右转肖 城市快速路时为绿底、白图形、白边框、绿色衬边。 行导向箭头，在右转车道分离后的空间内渠化了导 流线，其属于禁止标线 压线或跨越行驶，导 直行车辆没有出路：图5D禁止左转弯标志与左转 方向指示信号灯相互矛后。 图2交通监控设备标志对比 图3中的左图为错误设置的非机动车左转和直 行信号打，道路交通信号灯设置与安装带 (GB14886-2006)规定，在需要单独控制左转非机 动车交通流时，分为两组竖向安装；左边一组为左转 非机动车信号灯，由上向下应为红、黄、绿：右边一组 图5相互矛盾的交通设施 为非机动车信号灯，由上向下应为红、黄、绿（如图3 (三)过于复杂的指路标志 13 1994-2015 China Academic nal Electronic Publishing House www.cnki.ne
交通管理设施必须遵循严格的标准规范要求，其设 置应当符合交通安全与畅通的需要。［3］随着交通问 题的日益严重，国家标准化委员会和相关行业也加 快了交通设施标准的制定和修订工作，交通标志、交 通标线、交通信号灯以及交通监控设施等相关的国 家标准和行业标准体系日趋完善，为交通管理设施 的标准化建设提供了技术支持。 二、交通管理设施标准化设置存在的问题 ( 一) 使用自创的图形符号 道路交通标志和标线( GB 5768 － 2009) 第 1 部 分总则明确指出，交通标志和标线的颜色、形状、线 条、字符、图形、尺寸应按 GB 5768( 所有部分) 规定 执行。在实际应用中，如需使用规定以外的道路交 通标志和标线，按照图 1 的程序执行。 图 1 使用规定以外的道路交通标志和标线的申请程序 在具体的交通设施设置工作中，许多地方并不 严格执行标准规定，而是自己设计一些标准中并不 存在的标志，也没有执行相应的程序。图 2 中的左 图即为设立单位创造的交通监控警告标志，而交通 监控设备标志在国家标准中属于指路标志，一般设 在设置了图像采集等交通监控设备的路段适当位 置。该标志用于一般道路时为蓝底、白图形、白边 框、蓝色衬边( 如图 2 右图所示) ; 用于高速公路或 城市快速路时为绿底、白图形、白边框、绿色衬边。 图 2 交通监控设备标志对比 图 3 中的左图为错误设置的非机动车左转和直 行 信 号 灯，道路交通信号灯设置与安装规范 ( GB14886 － 2006) 规定，在需要单独控制左转非机 动车交通流时，分为两组竖向安装; 左边一组为左转 非机动车信号灯，由上向下应为红、黄、绿; 右边一组 为非机动车信号灯，由上向下应为红、黄、绿( 如图 3 右图所示) 。 图 3 非机动车信号灯对比 图 4 是开通 BＲT 线路的交叉路口，为了实现 BＲT 的交通信号优先而设立的 BＲT 专用信号灯，这 种“B”型灯在当前的标准规范中并不存在，也不存 在给信号灯增加辅助标志的有关规定。如果需要单 独对 BＲT 车道进行控制，建议使用车道信号灯，配 合相应的信号相位来实现; 如果 BＲT 与同流向的其 他车辆在同一个相位放行，也可以通过一定的算法 实现公交优先。 图 4 自创的 BＲT( 公交) 专用信号灯 ( 二) 相互矛盾的交通设施 城市道路交通设施设计规范 ( GB 50688 － 2011) 规定，道路交通设施除应保持其各自特性和 相对独立外，还应相互匹配，使之成为统一、协调、完 整的系统工程; 交通标志与交通标线等管理设施传 递的信息不应相互矛盾，应互为补充。 图 5A 交通标志显示共有 5 条车道，而对应的 路面标线只有两条车道，两者并不一致; 图 5B 设置 了允许调头标志并预留了调头空间，但地面标线施 划为禁止跨越的双黄实线，可能导致驾驶人无所适 从; 图 5C 最外侧导向车道起始位置施划了右转直 行导向箭头，在右转车道分离后的空间内渠化了导 流线，其属于禁止标线，不能压线或跨越行驶，导致 直行车辆没有出路; 图 5D 禁止左转弯标志与左转 方向指示信号灯相互矛盾。 图 5 相互矛盾的交通设施 ( 三) 过于复杂的指路标志 831 山东警察学院学报 2014 年第 6 期
党文修，李树彬：交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响 道路交通标志和标线应传递清晰、明确、简洁的 信息，以引起道路使用者的注意，并使其具有足够的 -四= 发现、认读和反应时间。同一块指路标志的版面中 方向指引的目的地信总数量之和不宜超过6个 同 向指引的信息数量不足 超过2个；同 需选取两个信总时，应在一行或两行内按照信总由 近到远的顺序由左至右或由上至下排列。过于复杂 的指路标志容易造成车辆驾驶人来不及识读就越过 了合适的识别角度（见图6） 图8滥用方向指示信号灯 图9A中的禁令标志表示禁止一切车辆向左转 弯：指示标志表示一切车辆只准直行和向右转弯，两 者含义和作用完全相 ,具有同等法律效力，不需要 图6信息过载的指路标志 同时设置.图9B中的禁止驶入标志表示禁止 四)在用标志错误 车辆驶入，完全函盖了禁止机动车驶入标志的内容 道路交通标志和标线(GB5768-2009)规定 因此在设置了禁止驶入标志时无盂再设置禁止机动 禁令、指示标志套用于无边框的白色底板上，为必列 车映入标。图9C在行方向指 信钉与机动 遵守标志：停车让行、减速让行标志不得套用于无边 车信号灯绿色发光单 元同亮时，完全可以用 组制 框的白色底板上：禁令、指示标志套用于指路标表 动车信号灯代替，不必再设置直行方向指示信号灯。 上，仅老示提供相关止、明制和遵行信息，只能 为补充说明或预告方式，并应在必要位置设置相心 的禁令、指示标志。 图9重复设置的交通设施 (七)非交通信息干扰 道路交通标志和标线(GB5768-2009)规定 道路交通标志和标线不应传递与道路交通无关的信 7错误的标志套用 息，如图10所示广告信息明显强于交通信息 (五)潜用方向指示信号灯 道路交通信号打设置与安装规范(GB14886 6①全程昼夜测速 2006)规定，方向指示信号灯由红色黄色、绿色 A 福吴汽车维护厂一 个几何位置分立的内有同向箭头图案的圆形单元组 图10 干扰信息 成的一组信号灯，用干指导某一方向上机动车通行 (八)标准规范不一致 箭头方向向左向上和向右分别代表左转、直行和右 道路交通标志和标线(GB5768-2009)规定 转。绿色箭头表示车辆允许沿箭头所指的方向遥 指路标志的领鱼，除特别说明外， 一般道路指路标志 行：红色或黄色箭头表示仅对箭头所指方向起红灯 为蓝底、白图形、白边框、蓝色衬边：高速公路和城市 或黄灯的作用。同时还规定，方向指示信号灯中 快速路指路标志为绿底、白图形、白边框、绿色村边 色发光单元不得与机动车信号灯中绿色发光单 路名牌属于指路标志，指示城市道路名称、地理方 亮：若夜间或其它时段采用两相位方式时，不宜采用 向、道路沿线门牌号码，设在城市道路街角处，一般 左、直、右三组方向指示信号灯的设置形式。因此 设置在人行道边，标志板面与行车方向平行。在城 在不需要单独控制右转车辆的情况下，建议多相位 市主要商业区，路名标志应成对设置在相对的街角 信号控制路口使用机动车信号灯与左转方向信号 处。而地名标志(GB17733-2008)规定，对于街 组合，两相位控制路口只需使用机动车信号灯即可。 巷地名标志，东西走向（包括东西向的斜街）标志为 (六)交通设施设置重复 蓝底、白色文字，南北走向（包括南北向的斜街）标 130 1994-2015 China Academic Joumal Electronic Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne
道路交通标志和标线应传递清晰、明确、简洁的 信息，以引起道路使用者的注意，并使其具有足够的 发现、认读和反应时间。同一块指路标志的版面中， 各方向指引的目的地信息数量之和不宜超过 6 个， 同一方向指引的信息数量不应超过 2 个; 同一方向 需选取两个信息时，应在一行或两行内按照信息由 近到远的顺序由左至右或由上至下排列。过于复杂 的指路标志容易造成车辆驾驶人来不及识读就越过 了合适的识别角度( 见图 6) 。 图 6 信息过载的指路标志 ( 四) 套用标志错误 道路交通标志和标线( GB 5768 － 2009) 规定， 禁令、指示标志套用于无边框的白色底板上，为必须 遵守标志; 停车让行、减速让行标志不得套用于无边 框的白色底板上; 禁令、指示标志套用于指路标志 上，仅表示提供相关禁止、限制和遵行信息，只能作 为补充说明或预告方式，并应在必要位置设置相应 的禁令、指示标志。 图 7 错误的标志套用 ( 五) 滥用方向指示信号灯 道路交通信号灯设置与安装规范( GB 14886 － 2006) 规定，方向指示信号灯由红色、黄色、绿色三 个几何位置分立的内有同向箭头图案的圆形单元组 成的一组信号灯，用于指导某一方向上机动车通行。 箭头方向向左、向上和向右分别代表左转、直行和右 转。绿色箭头表示车辆允许沿箭头所指的方向通 行; 红色或黄色箭头表示仅对箭头所指方向起红灯 或黄灯的作用。同时还规定，方向指示信号灯中绿 色发光单元不得与机动车信号灯中绿色发光单元同 亮; 若夜间或其它时段采用两相位方式时，不宜采用 左、直、右三组方向指示信号灯的设置形式。因此， 在不需要单独控制右转车辆的情况下，建议多相位 信号控制路口使用机动车信号灯与左转方向信号灯 组合，两相位控制路口只需使用机动车信号灯即可。 ( 六) 交通设施设置重复 图 8 滥用方向指示信号灯 图 9A 中的禁令标志表示禁止一切车辆向左转 弯; 指示标志表示一切车辆只准直行和向右转弯，两 者含义和作用完全相同，具有同等法律效力，不需要 同时设置。图 9B 中的禁止驶入标志表示禁止一切 车辆驶入，完全涵盖了禁止机动车驶入标志的内容， 因此在设置了禁止驶入标志时无需再设置禁止机动 车驶入标志。图 9C 在直行方向指示信号灯与机动 车信号灯绿色发光单元同亮时，完全可以用一组机 动车信号灯代替，不必再设置直行方向指示信号灯。 图 9 重复设置的交通设施 ( 七) 非交通信息干扰 道路交通标志和标线( GB 5768 － 2009) 规定， 道路交通标志和标线不应传递与道路交通无关的信 息，如图 10 所示广告信息明显强于交通信息。 图 10 干扰信息 ( 八) 标准规范不一致 道路交通标志和标线( GB 5768 － 2009) 规定， 指路标志的颜色，除特别说明外，一般道路指路标志 为蓝底、白图形、白边框、蓝色衬边; 高速公路和城市 快速路指路标志为绿底、白图形、白边框、绿色衬边。 路名牌属于指路标志，指示城市道路名称、地理方 向、道路沿线门牌号码，设在城市道路街角处，一般 设置在人行道边，标志板面与行车方向平行。在城 市主要商业区，路名标志应成对设置在相对的街角 处。而地名 标志( GB 17733 － 2008) 规定，对于街、 巷地名标志，东西走向( 包括东西向的斜街) 标志为 蓝底、白色文字，南北走向( 包括南北向的斜街) 标 931 党文修，李树彬: 交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响
山东警察学院学报2014年第6期 志为绿底白色文字。两个国家标准对路名标志的 表1 机动车规格术语分类表 规定不一致，造成公安交通管理部门和市玫管理部 分类 说明 门设立的路名牌底色也不同（见图11）。 车长大于等于6000m或者乘坐人数大于等 由于GB5768-2009在规范性引用文件中引用 大型 于20人的载客汽车 了GB17733,凡是不注日期的引用文件，其最新脱 本应适用于该标准：同时GB1773 2008的规定 车长小于6000mm且乘坐人数为(10-19)人 中型 加人性化，可以根据路名牌底色判断道路走向，因 的载客汽车 建议GB5768在路名迎部分明确执行GB17733的 我客汽车 车长小于6000m且乘坐人数小于等于9人 小型 定。 的载客汽车，但不包括微型载客汽车 工业大道多 武鬼山路 型 车长小于等于3500mm且发动机气缸总排 小于等于100ml的找客六车 图11路名牌颜色不一致 两个标准对车辆类型定义的差异导致中型客车界限 三、与交通管理设施相关的执法问题 的模榭，使得在设置禁止大型客车驶入标志的区越 难于对违法驶入的中型客车进行处罚。如果强行按 (一)交通组织与标线设置矛盾导致交通违法 照违反禁令标志进行处罚容易引起投诉和行政复议 行为无法处罚 (图14)，因为迪法妹疑车辆的行驶证上明确记载 很多城市为了减小路口的交通压力，在进入路 辆类型为中型客车，而该禁令标志禁止的是大型客 口前将中心护栏断开一个开口或提前将护栏改为标 车驶入，对标志内容理解的不一致导致违法驾驶人 线，以便掉美车辆提前完成植头，保喷路口通行供 强列的抵钟情续，造成整民冲突。因此律议该处在 序，提高通行能力 但是护栏断开处的标线 禁令标志下设置辅助标志明确其限制的车型范围 能施划为双黄实线，否则不只达不到交通组织的目 同时建议GB5768在禁限车型上调整到与GA802 的，还将导致鼓励掉头车辆违法掉头（见图12），使 驾驶人养成碾压和跨越禁止标线的不良习惯。因此 一致，避免普通驾驶人员产生误解。 建律议该处施划黄色虑实线，虑线一侧车话允许调头 又避免了实线 一侧车辆的调头行为： 号 图14禁止大型客车驶入标志和对违法驶》 中型客车的处罚决定书（局部） 图12设置不当的双黄实线 (二)标准规范中车辆类型不一致引起的执法 (三)对标线种类的认识错误导致的执法问题 问题 图15所示的违法行为，有些交警是按照“机动 道路交桶标志和标线(GB5768-2009)规定 车违反禁止标线指示（代码1345）”进行处罚的，这 禁止大型（或小型）客车驶入标志（见图13）表示禁 是对导向车道线的一种误解。白色实线划于路段中 止大型（或小型）客车驶入，设在禁止大型（或小型） 时，用以分隔同向行驶的机动车、机动车和非机动 客车驶入路段的入口处。同时标注：小型客车含十 车或指示车行道的边线：别干路口时用作导向车 一座以下面包车、七座以下商务车及小轿车。对大 道线或停止线，或用以引导车辆行驶轨迹：划为停车 型客车的范畴未作说明。 位标线时，指示收费停车位。其中，车行道边缘线 机非分界线、导向车道线和收费停车位标线为指示 标线，其他均为止标线。因此该违法行为不能使 用1345进行处罚，由于不存在违反指示标线代码 建议按照“遇前方机动车停车排队或缓慢行驶时 图13禁止大型（或小型）客车驶入标志 穿插等候车辆（代码1243）”进行处罚. 1004.2015Ch Acad al Electronic Publishing ights www.cnki.ne
志为绿底、白色文字。两个国家标准对路名标志的 规定不一致，造成公安交通管理部门和市政管理部 门设立的路名牌底色也不同( 见图 11) 。 由于 GB 5768 － 2009 在规范性引用文件中引用 了 GB 17733，凡是不注日期的引用文件，其最新版 本应适用于该标准; 同时 GB 17733 － 2008 的规定更 加人性化，可以根据路名牌底色判断道路走向，因此 建议 GB 5768 在路名牌部分明确执行 GB 17733 的 规定。 图 11 路名牌颜色不一致 三、与交通管理设施相关的执法问题 ( 一) 交通组织与标线设置矛盾导致交通违法 行为无法处罚 很多城市为了减小路口的交通压力，在进入路 口前将中心护栏断开一个开口或提前将护栏改为标 线，以便掉头车辆提前完成掉头，保障路口通行秩 序，提高通行能力。但是护栏断开处的标线一定不 能施划为双黄实线，否则不只达不到交通组织的目 的，还将导致鼓励掉头车辆违法掉头( 见图 12) ，使 驾驶人养成碾压和跨越禁止标线的不良习惯。因此 建议该处施划黄色虚实线，虚线一侧车辆允许调头， 又避免了实线一侧车辆的调头行为。 图 12 设置不当的双黄实线 ( 二) 标准规范中车辆类型不一致引起的执法 问题 道路交通标志和标线( GB 5768 － 2009) 规定， 禁止大型( 或小型) 客车驶入标志( 见图 13) 表示禁 止大型( 或小型) 客车驶入，设在禁止大型( 或小型) 客车驶入路段的入口处。同时标注: 小型客车含十 一座以下面包车、七座以下商务车及小轿车。对大 型客车的范畴未作说明。 图 13 禁止大型( 或小型) 客车驶入标志 表 1 机动车规格术语分类表 分 类 说 明 载 客 汽 车 大型 车长大于等于 6000mm 或者乘坐人数大于等 于 20 人的载客汽车 中型 车长小于 6000mm 且乘坐人数为( 10 － 19) 人 的载客汽车 小型 车长小于 6000mm 且乘坐人数小于等于 9 人 的载客汽车，但不包括微型载客汽车 微型 车长小于等于 3500mm 且发动机气缸总排量 小于等于 1000 mL 的载客汽车 两个标准对车辆类型定义的差异导致中型客车界限 的模糊，使得在设置禁止大型客车驶入标志的区域 难于对违法驶入的中型客车进行处罚。如果强行按 照违反禁令标志进行处罚容易引起投诉和行政复议 ( 图 14) ，因为违法嫌疑车辆的行驶证上明确记载车 辆类型为中型客车，而该禁令标志禁止的是大型客 车驶入，对标志内容理解的不一致导致违法驾驶人 强烈的抵触情绪，造成警民冲突。因此建议该处在 禁令标志下设置辅助标志明确其限制的车型范围， 同时建议 GB 5768 在禁限车型上调整到与 GA 802 一致，避免普通驾驶人员产生误解。 图 14 禁止大型客车驶入标志和对违法驶入 中型客车的处罚决定书( 局部) ( 三) 对标线种类的认识错误导致的执法问题 图 15 所示的违法行为，有些交警是按照“机动 车违反禁止标线指示( 代码 1345) ”进行处罚的，这 是对导向车道线的一种误解。白色实线划于路段中 时，用以分隔同向行驶的机动车、机动车和非机动 车，或指示车行道的边缘; 划于路口时，用作导向车 道线或停止线，或用以引导车辆行驶轨迹; 划为停车 位标线时，指示收费停车位。其中，车行道边缘线、 机非分界线、导向车道线和收费停车位标线为指示 标线，其他均为禁止标线。因此该违法行为不能使 用 1345 进行处罚，由于不存在违反指示标线代码， 建议按照“遇前方机动车停车排队或缓慢行驶时， 穿插等候车辆( 代码 1243) ”进行处罚。 041 山东警察学院学报 2014 年第 6 期
党文修，李树彬：交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响 灯违法行为。公安部交管局在《部分交通违法行为 认定指导意见》（征求意见稿）中曾出现过一项规 定，驾驶机动车通过有指示方向信号灯控制的路口 在导向车道内未按照本车道指示信号灯规定通行 的，认定为驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的 违法行为之一。但在印发道路交通违法行为认定 及处理指导意见（一）》公交管2013]128号)时并 图15导向车道内的违法行为 (四)对交通违法行为理解的偏差导致的执法 未列出“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行违法 问题 行为的认定”等相关内容 图16左图所示的违法行为，部分交警是按照 “机动车不按导向车道行驶（代码1208）”进行处罚 的。导向车道线指设置于路口驶入段的车行道分界 线，用以指示车辆应按导向方向行驶的导向车道的 位。由该路口存在二多省行导向在道该车虽 图1门不按导向车道行驶的违法行为 然变道，但行进方向并没有改变，仍为直行通过 根据红灯自动记录系线 通用技 术条件(GAT 496 2009)的规定，机动车马红灯行为指机动车在 ▣，而且GB5768-2009中并没有明确导向车道线 信号控制的交叉路口和路段上违反红灯相位禁止通 不可跨越，按照1208处罚稍显牵强。建议使用“遇 行规定，越过停止线并继续行驶的行为。在信号控 放行信号不依次通讨路口（代码1210）”进行处罚。 制路口，根据交通组织的需要可以选择两相位控制 或多相位控制方式，可能出现多种机动车信号灯 方向指示信号灯的组合方式，因此其对应的违法行 为也比较复杂。对于两相位控制模式，机动车信号 灯绿灯时，从左（右）转弯导向车道直行或从直行导 图16多条直行导向车道内的违法行为 向车道左（右）转弯均应认定为不按导向车道行驶 而对于图16（右）的违法行为使用1210进行处 机动车信号灯红灯时，左转弯和直行均为违反信 罚也不合适，因为交通流量较小，其不存在需要超车 灯规定，而从直行导向车道右转弯宜认定为不按 的情形。因为类似的 驾驶行为非常普遍，不进行复 向车道行驶.因为《道路交通安全法实施条例》规 罚会带来严重的行车秩序混乱，并极易引发交通拥 定，机动车信号灯红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍 堵，但按照现有的规定处罚又极易引起群众不满和 被放行的车辆、行人通行的情识下，可以桶行。多相 投诉。因此建议在GB5768-2009中明确导向车道 位以此类推 线禁止跨越，并在《饺通违法行为代码》中增加违反 (五)其他执法问题 指示标线代码，使其处罚更加合理合规：或者将导向 1.交通管理设施变更引起的执法问题 车道线仍按照GB5768-1999的规定将其调整为禁 热熔型标线是目前道路交通标线应用最广的 止标线，按照“机动车违反禁止标线指示（代码 种，其施工时间短，耐磨性高，造价低：缺点是清除困 1345)”进行处罚，其实等于加大了处罚力度，对维 难。在交通组织方案调整时 旧标线的清除 护交叉口交通秩序大有益处。 麻烦，很多情况都会出现新标线施划完毕，旧标线仍 图17A为车辆在直行导向车道右转弯.图17B 隐约可见，给车辆驾驶人带来闲盛，偶尔会透导驾驶 为车辆在左转导向车道直行通时路口图17C为车 人出现违法行为，此时的处罚就容易引起争议和投 辆在直行导向车道左转弯。对于这三种违法行为大 诉 《道路交通安全法》第25条第4款规定，根据 多都使用“机动车不按导向车道行驶（代码1208） 通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号 进行处罚。但也有部分同志认为在直行信号红灯 增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前 左转信号绿灯时从直行导向车道左转弯是“违反信 向社会公告，广泛进行宜传。因此，交通设施的改动 号灯规定的行为代码1625)”即通常意义上的闯红 应提前向社会公告，并设立相应的提示牌，并给子一 141 1994-2015 China Academic Joumal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.n
图 15 导向车道内的违法行为 ( 四) 对交通违法行为理解的偏差导致的执法 问题 图 16 左图所示的违法行为，部分交警是按照 “机动车不按导向车道行驶( 代码 1208) ”进行处罚 的。导向车道线指设置于路口驶入段的车行道分界 线，用以指示车辆应按导向方向行驶的导向车道的 位置。由于该路口存在三条直行导向车道，该车虽 然变道，但行进方向并没有改变，仍为直行通过路 口，而且 GB5768 － 2009 中并没有明确导向车道线 不可跨越，按照 1208 处罚稍显牵强。建议使用“遇 放行信号不依次通过路口( 代码 1210) ”进行处罚。 图 16 多条直行导向车道内的违法行为 而对于图 16( 右) 的违法行为使用 1210 进行处 罚也不合适，因为交通流量较小，其不存在需要超车 的情形。因为类似的驾驶行为非常普遍，不进行处 罚会带来严重的行车秩序混乱，并极易引发交通拥 堵，但按照现有的规定处罚又极易引起群众不满和 投诉。因此建议在 GB5768 － 2009 中明确导向车道 线禁止跨越，并在《交通违法行为代码》中增加违反 指示标线代码，使其处罚更加合理合规; 或者将导向 车道线仍按照 GB5768 － 1999 的规定将其调整为禁 止标线，按 照“机动车违反禁止标线指示 ( 代 码 1345) ”进行处罚，其实等于加大了处罚力度，对维 护交叉口交通秩序大有益处。 图 17A 为车辆在直行导向车道右转弯，图 17B 为车辆在左转导向车道直行通过路口，图 17C 为车 辆在直行导向车道左转弯。对于这三种违法行为大 多都使用“机动车不按导向车道行驶( 代码 1208) ” 进行处罚。但也有部分同志认为在直行信号红灯、 左转信号绿灯时从直行导向车道左转弯是“违反信 号灯规定的行为( 代码 1625) ”即通常意义上的闯红 灯违法行为。公安部交管局在《部分交通违法行为 认定指导意见》( 征求意见稿) 中曾出现过一项规 定，驾驶机动车通过有指示方向信号灯控制的路口， 在导向车道内未按照本车道指示信号灯规定通行 的，认定为驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的 违法行为之一。但在印发《道路交通违法行为认定 及处理指导意见( 一) 》( 公交管［2013］128 号) 时并 未列出“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行违法 行为的认定”等相关内容。 图 17 不按导向车道行驶的违法行为 根据闯红灯自动记录系统通用技术条件( GA /T 496 － 2009) 的规定，机动车闯红灯行为指机动车在 信号控制的交叉路口和路段上违反红灯相位禁止通 行规定，越过停止线并继续行驶的行为。在信号控 制路口，根据交通组织的需要可以选择两相位控制 或多相位控制方式，可能出现多种机动车信号灯与 方向指示信号灯的组合方式，因此其对应的违法行 为也比较复杂。对于两相位控制模式，机动车信号 灯绿灯时，从左( 右) 转弯导向车道直行或从直行导 向车道左( 右) 转弯均应认定为不按导向车道行驶; 机动车信号灯红灯时，左转弯和直行均为违反信号 灯规定，而从直行导向车道右转弯宜认定为不按导 向车道行驶，因为《道路交通安全法实施条例》规 定，机动车信号灯红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍 被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。多相 位以此类推。 ( 五) 其他执法问题 1． 交通管理设施变更引起的执法问题 热熔型标线是目前道路交通标线应用最广的一 种，其施工时间短，耐磨性高，造价低; 缺点是清除困 难。［4］在交通组织方案调整时，旧标线的清除非常 麻烦，很多情况都会出现新标线施划完毕，旧标线仍 隐约可见，给车辆驾驶人带来困惑，偶尔会诱导驾驶 人出现违法行为，此时的处罚就容易引起争议和投 诉。《道路交通安全法》第 25 条第 4 款规定，根据 通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。 增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前 向社会公告，广泛进行宣传。因此，交通设施的改动 应提前向社会公告，并设立相应的提示牌，并给予一 141 党文修，李树彬: 交通管理设施标准化设置对交警执法规范化的影响
山东警察学院学报2014年第6期 定的适应时间 建立监控设备管理档案，定期将列入国家强制检定 2.连续违法行为的处罚问题 目录的在用监控设备委托法定检定机构检定。未依 根据目前交通监控设各采集的违法信息的特 法检定、逾期未检定或者检定不合格的监控设备，不 性，同一交通违法行为可能在不同的监控区域被连 得继纯使用。 续记录，由此导致的投诉和行政复议也应引起重视 目前大部分地市能对交通监控设备进行定期检 如某车辆驾驶人在某日的15时2分、4分、15分分 定，但也有部分地市存在重建设、轻维护现象，设备 别被三个路口的监控设各抓拍到“机动车违反规定 未经检定或检定周期己过的执法设备还在进行使 使用专用车道”的违法行为。 用。比如部分检测单位在检定测速设备时仅检定雷 行政处罚法第24条规定，对当事人的同一个违 达部分，而不是检定全套系统，这样或存在一些误 法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚第29 差，影响执法严肃性。另外，使用视频方式测速的方 条规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为乡 法仍有争议，其对光线 ]天气依赖 很大，检测精度 了之日起计算。 一事不再罚”是我国行政处罚的 难以保证，作为执法证据仍有不足。)。 一项重要原则，但对该条文如何理解争议较大，各地 执行的力度也非常不一致.)公安部法制局在《公 [参考文献】 安部关于对交通技术监控记录的违法行为如何进 []张怀阳。道路交通安全管理非现场执法研究 行处罚的请示的批复（公法[2005]66号）中指出 [D.苏州：苏州大学，200 交通技术监控记录的违法行为人在一段时间内多次 2]最新道路交通法律政策全书（第四版）[Z],北 实施的同种违法行为，仍属于数个相互独立的违法 京：中国法制出瓶社，2013. 行为，公安机关受案查处时，不宜作为“同一个违法 「3门役里仁，毛力增.交通安全设施标准化是交通 行为”从重处罚一次，而应当依照道路交通管理法 安全的基本条件与保障[] 交通标准化 律、法规和规章的规定分别做出裁决处罚。对于该 011,(2):31-35 批复目前也有不小的争议 [4]张阳，膝俊江，黄展，等。道路标线涂料的研究进 3。衣通管理设施的维护与拾 展].广东石油化工学院学报，2014，(1)：4- 首路交通安全法》第30条趣定，交通信号灯 交通标志，交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路 [5]来吉余周志刚诉镇江莱交运警大队行政处罚 交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标 以交通行政案件为例析如何适用“ 志并及时修复。道路交通安全违法行为处理程序规 不再罚”原则[山」.法制与经济，2009，(6)：19 定公安部第105号令)载明，交通技术监控设备应 -21 当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门 [6]田思源.交通行政违法非现场处罚研究].行 认定、检定合格后，方可用于收集违法 为证据 政与法，207，(5：77-79 通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，伤 [9]需军，涂丹.面向车柄视频测速的摄像机倾韩 持功能完好。公安部关于规范使用道路交通技术监 角自适应标定方法[山].计算机应用研究， 控设备的通知（公通字[2007]54号）要求各地公安 2011.(6). 机关交诵管理部门定期对监控设各讲行维护、保浆 [责任编辑董士昙】 142 1994-2015 China Academic Joumal Electronic Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne
定的适应时间。 2． 连续违法行为的处罚问题 根据目前交通监控设备采集的违法信息的特 性，同一交通违法行为可能在不同的监控区域被连 续记录，由此导致的投诉和行政复议也应引起重视。 如某车辆驾驶人在某日的 15 时 2 分、4 分、15 分分 别被三个路口的监控设备抓拍到“机动车违反规定 使用专用车道”的违法行为。 行政处罚法第 24 条规定，对当事人的同一个违 法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第 29 条规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终 了之日起计算。“一事不再罚”是我国行政处罚的 一项重要原则，但对该条文如何理解争议较大，各地 执行的力度也非常不一致。［5］公安部法制局在《公 安部 关于对交通技术监控记录的违法行为如何进 行处罚的请示的批复》( 公法［2005］66 号) 中指出， 交通技术监控记录的违法行为人在一段时间内多次 实施的同种违法行为，仍属于数个相互独立的违法 行为，公安机关受案查处时，不宜作为“同一个违法 行为”从重处罚一次，而应当依照道路交通管理法 律、法规和规章的规定分别做出裁决处罚。对于该 批复目前也有不小的争议［6］。 3． 交通管理设施的维护与检测 《道路交通安全法》第 30 条规定，交通信号灯、 交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、 交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标 志并及时修复。道路交通安全违法行为处理程序规 定( 公安部第 105 号令) 载明，交通技术监控设备应 当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门 认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。交 通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保 持功能完好。公安部关于规范使用道路交通技术监 控设备的通知( 公通字［2007］54 号) 要求各地公安 机关交通管理部门定期对监控设备进行维护、保养， 建立监控设备管理档案，定期将列入国家强制检定 目录的在用监控设备委托法定检定机构检定。未依 法检定、逾期未检定或者检定不合格的监控设备，不 得继续使用。 目前大部分地市能对交通监控设备进行定期检 定，但也有部分地市存在重建设、轻维护现象，设备 未经检定或检定周期已过的执法设备还在进行使 用。比如部分检测单位在检定测速设备时仅检定雷 达部分，而不是检定全套系统，这样就存在一些误 差，影响执法严肃性。另外，使用视频方式测速的方 法仍有争议，其对光线和天气依赖性很大，检测精度 难以保证，作为执法证据仍有不足。［7］。 ［参考文献］ ［1］张怀阳． 道路交通安全管理非现场执法研究 ［D］． 苏州: 苏州大学，2009． ［2］最新道路交通法律政策全书( 第四版) ［Z］． 北 京: 中国法制出版社，2013． ［3］段里仁，毛力增． 交通安全设施标准化是交通 安全的基本条件与保障［J］． 交 通 标 准 化， 2011，( 2) : 31 － 35． ［4］张阳，滕俊江，黄展，等． 道路标线涂料的研究进 展［J］． 广东石油化工学院学报，2014，( 1) : 4 － 7． ［5］朱吉余． 周志刚诉镇江某交巡警大队行政处罚 案———以交通行政案件为例析如何运用“一事 不再罚”原则［J］． 法制与经济，2009，( 6) : 19 － 21． ［6］田思源． 交通行政违法非现场处罚研究［J］． 行 政与法，2007，( 5) : 77 － 79． ［9］雷军，涂丹． 面向车辆视频测速的摄像机倾斜 角自适应标定方法［J］． 计算机应用研究， 2011，( 6) ． ［责任编辑 董士昙］ 241 山东警察学院学报 2014 年第 6 期