管理调查·GUANLIDIAOCHA 城市交通设施的缺陷与优化 杭州市交通设施情况调查 ▣杭州/吴安琪高雪蜂 合理配置城市的交通设施贫 至2009年2月19日，杭州市共有 别的信号灯难以协调，人为造成交 源，是一个整合了盗源节约、环境保 1009个信号灯，其中支队电脑控制 通秩序混乱。 护依法行政、执政为民等因素的多 的SCAS系统信号灯路回口共有37 (3)箭头信号灯泛源。箭头打主 元化指标体系。不合理的交通资源 个，子灯路口127个，单占信是T 要通过不同相位的设置与组合，明 配置，使得一些交通设施非但没起 路口505个。调查发现，抗州市民善 确不同相位的配置，规范交通流量 到应有的正面作用。 反而对道路 遍认为路段信号灯的过密设置，影 高道路安全水平。调查发现，箭引 通起了反作用，带来了诸多的负面 响了交通的有效运行，降低」 灯设置过多、相位多，甚至超过了起 效应，降低了社会效能。各级行政职 在 459名有效调 诗以 大型城 滥设置箭头 灯，特别是 能部门应逐步提升空通行改管理水 6.7%的人群对信号灯数量设置现 右转箭头灯的普遍使用和不合理 平，实现科学化、规范化，建立职能 状持否定态度。很多道路的信号 用（比如丁字路口），严重阻碍交近 明确、管理顺畅、运转协调、体系完 设置间距在200400米之间，这利 运行。 整的城市交通设施管理体制。 现象存在较为普遍。某些路段信号 (4)倒计时信号灯过多。它的设 灯设置的密度超乎寻常，如10米左 留需要较长的量T隔时保正情 城市交通设施的缺？ 右的距离设置两处信号灯。此外， 号换相时的交通安全。但如果绿灯 以杭州市为例， 从2004年 着子母信号灯的出现和移动信号灯 间隔时间过长，就会降低交叉口的 始，道路交通事故死亡人数实现负 的运用，杭州市大有在每个路口 每 若问隔设置不当还会选 增长，2007年更是回落至上世纪90 处人行横道线： 号 的态势 重的交通 倒计时显牙 年代中明水平，下隆至0人全市 2》路口信 于复 部分司机会在绿 「末尾时 万车死亡率从2001年的21.59%降 市路口信号灯设置组数之多，国内 速通过路口，易与 一相位红灯变 至6,78%。同时，杭州市也付出 了概 外少见。 儿乎每组信号灯都有直 绿灯时加速行驶的车辆形成冲突 大的经济和社会成本 文酒效率 行、左转弯、右转弯的程字。越来载 引发交通事故。随着倒计时时间的 线下降，而交通设施的不合理配置 多的路口顿向于同时设置非机动 减少，司机的心理与行为会受到影 在很大程度上降低了交通效率】 车和人行信吕信品钉在不 响。对189名司机的问卷调查显示 1交通信号订设留不合理 度、不同位置层层叠叠，蔚为壮观 在倒计时信号灯的影响下，在交义 (①路段信号灯设置过密。对路 超出了话度和以的边界 程序 口高速行驶的现象较为常见， 段及路口信号打设置数量的分析结 低 通行效 灯末尾 果显示 并不能 行加 信号灯设置数量过多是 增加 司较短的 州交通信号灯体系的主要问题。 因为过多的设置组数，使得不可类 下，下 一相位的车辆开始通行，就会 36营f程./2011年第5期 onki ne
/ 2011 年第 5 期 合理配置城市的交通设施资 源，是一个整合了资源节约、环境保 护、依法行政、执政为民等因素的多 元化指标体系。不合理的交通资源 配置，使得一些交通设施非但没起 到应有的正面作用，反而对道路畅 通起了反作用，带来了诸多的负面 效应，降低了社会效能。各级行政职 能部门应逐步提升交通行政管理水 平，实现科学化、规范化，建立职能 明确、管理顺畅、运转协调、体系完 整的城市交通设施管理体制。 城市交通设施的缺陷 以杭州市为例，从 2004 年开 始，道路交通事故死亡人数实现负 增长，2007 年更是回落至上世纪 90 年代中期水平，下降至 899 人。全市 万车死亡率从 2001 年的 21.59%降 至 6.78%。同时，杭州市也付出了极 大的经济和社会成本，交通效率直 线下降，而交通设施的不合理配置， 在很大程度上降低了交通效率。 1.交通信号灯设置不合理 （1）路段信号灯设置过密。对路 段及路口信号灯设置数量的分析结 果显示，信号灯设置数量过多是杭 州交通信号灯体系的主要问题。截 至 2009 年 2 月 19 日，杭州市共有 1009 个信号灯，其中支队电脑控制 的 SCATS 系统信号灯路口共有 377 个，父子灯路口 127 个，单点信号灯 路口 505 个。调查发现，杭州市民普 遍认为路段信号灯的过密设置，影 响了交通的有效运行，降低了出行 效率，在 459 名有效调查者中，有 56.7%的人群对信号灯数量设置现 状持否定态度。很多道路的信号灯 设置间距在 200～400 米之间，这种 现象存在较为普遍。某些路段信号 灯设置的密度超乎寻常，如 10 米左 右的距离设置两处信号灯。此外，随 着子母信号灯的出现和移动信号灯 的运用，杭州市大有在每个路口、每 处人行横道线设置信号灯的态势。 （2）路口信号灯过于复杂。杭州 市路口信号灯设置组数之多，国内 外较少见。几乎每组信号灯都有直 行、左转弯、右转弯的程序。越来越 多的路口倾向于同时设置非机动 车和人行信号灯。信号灯在不同高 度、不同位置层层叠叠，蔚为壮观， 超出了适度和必要的边界。程序复 杂，周期变换缓慢，降低了通行效 率。但这并不能增加安全性，反而 因为过多的设置组数，使得不同类 别的信号灯难以协调，人为造成交 通秩序混乱。 （3）箭头信号灯泛滥。箭头灯主 要通过不同相位的设置与组合，明 确不同相位的配置，规范交通流量， 提高道路安全水平。调查发现：箭头 灯设置过多、相位多，甚至超过了超 大型城市。过滥设置箭头灯，特别是 右转箭头灯的普遍使用和不合理使 用（比如丁字路口），严重阻碍交通 运行。 （4）倒计时信号灯过多。它的设 置需要较长的绿灯间隔时间保证信 号换相时的交通安全。但如果绿灯 间隔时间过长，就会降低交叉口的 通行能力，若间隔设置不当还会造 成严重的交通冲突。在倒计时显示 时，一部分司机会在绿灯末尾时加 速通过路口，易与下一相位红灯变 绿灯时加速行驶的车辆形成冲突， 引发交通事故。随着倒计时时间的 减少，司机的心理与行为会受到影 响。对 189 名司机的问卷调查显示， 在倒计时信号灯的影响下，在交叉 口高速行驶的现象较为常见，部分 机动车驾驶员会在绿灯末尾进行加 速。如果绿灯间隔时间较短的情况 下，下一相位的车辆开始通行，就会 ■ 杭州 / 吴安琪 高雪峰 管 理 调 查 G U A N L I D I A O C H A 城市交通设施的缺陷与优化 ——杭州市交通设施情况调查 36
浩成中突。都分机动车驾钟品会在 在坑州市。交通设施已置的不 关需理投入甲名的人力去参与信号 红灯求尾提前启动车辆，甚至可能 合理还表现在更老的方面。例如：城 灯管理，而这些岗位的增加，使得管 出现车辆根本无制动过程，以全速 道路规划与建设不尽合理，拍脑 理机构随肿，财政支出加 通过交叉路口，这就容易与】 通行表示令) ②空间资源浪费 交通设施的 位绿灯通行的 车辆发生冲突 解。杭州市的B路是典型的拥堵路 置需要空间条件的满足，不合理 2交通信号灯运行缺乏灵活性 段，除了后号灯设置过答、箭头订设 的配置压缩了城市空间， 会降低 (①没有采用实时运行模式，没 置不合理等惊因之外，道路的设计 通效蜜，增加行车负担。而箭头信 有根据交通流量的变化调整信号配 击指了品基木的“木通恩理”，道路 灯的设置，对道路空间需求度较大 时。一些路口的交通信号灯，运行过 标记线和指示牌显示公交车的行 如不根居实际交通状况，而只是随 程机械刻板，不分交通流量大小，均 意地安装箭头信号灯，对道路空间 按照预先设定的程序施放信号。周 人匪 这种 造成了浪费，使通行效溶下降 期不合理、红灯过长等现象普存 常理的设置 在杭州市随处可见 (③)能源耗费加大。车辆的 射 在，加剧了道路的通行延误 口必设信号灯，信号灯必分箭头灯 尽可能保持匀速，减少起步，停车 必用倒计时，且运行程式化，背离是 频次 过快地加减遥 可以 本原理的道路规划和标记标识有增 车辆的油耗。不合理的交通设施，使 本控刺在120180秒之间 与此周 无减。 得车柄行驶的通畅程度大大降低 期时长相对应的直行绿灯时间为 3550秒之间，这种周期设置带来的 交通设施不合理配置的负面效应 有效通行时间减少，增加了路面行 驶停留时间，车晒在这些额外的时 1导致市交需求负效应 延误较大，容易造成二次停车拥堵 里，处于运行或启动待运行状态 而各方向时间分配的不合理，会使 周期过 这就大幅度地提高了车辆的耗油 得某一方向的车辆已行驶完毕， 产车状 量：车辆在车、启动时，所消耗的 ·方向的车辆依旧等待通行 能流畅通行 大量车辆的延误使道 量比行驶时所消耗的多， 对能源 交通流量、饱和度较 周期 路出现拥堵，两次停车现象严重，信 的节约是十分 利的 基本 直行绿 号灯设置种类擦多运行标准不规范 60 财产损失及社会资源消耗 灯时间为3545秒之问 对于每 、信号灯维护管理不善及信号 交通设施不合理设置容易造成的交 周期内通行车辆很少的路口，由于 灯位置设置不合理，降低了机动车 通事故，使车辆、货物等造成破坏 周期、红灯时倒较长。因比会出现在 驾驶员的交通信号获取能力， 使车 对村个人、集体财立形成威脚：同时 谐路字的情况下，车斯不想不在 辆不能有效通行，导致路！ 堵 社会黄动力资源遭到损失，道路及 交叉口进行等待的现象 此种种 使得交 通 不能正常运 其设施等物质资源遭到破坏，需要 (3)箭头灯时间设置与分配不 行，交通效率低下，满足不了交通需 各类措施去弥补，造成人为性经济 合理。大多箭头灯是圆定时间设置， 求，交通需求生负效应 损失 :社会公共部门为了处理交通 不路口流量的变化。 导致 信号订设图不合理引起李通刘 事故 ,投入 小时，仍有 少车辆队 在时 突与事故，特别是左、右转弯信号灯 不必要的 分配上 甚至出现四个路口轮流 的设置缺陷， 使得机动与行人油 的浪费。 放的状况，致使其它路口车辆只有 增加 :信号灯维护管理不及时 (5)车辆额外损 。交叉口频 被边等待。 青况 使机动车驾驶员信号获取不 的停车启动会对车柄造成额外的损 (4)子母灯时间设置与分配不 及时，也容易造成交通事故。这些洲 耗。车辆在信号交叉口的损耗，主要 会理。在人被稀心是，市相应窗短T 突与事故的发生，无效占用了路面 体现为轮胎及汽车内部零部件的损 灯时间，乃至关掉子母灯。但是我们 造成城市道路拥堵，交通通行受用， 耗。汽车轮胎的损耗主要是车柄在 发理抗州市的子母灯基本上是4 形成重的城市交通需求峡口。 车启动时与地面的民列摩造成 小时不间断的按照固定程序远 2导液济源浪费 与此相类似。 移动交通灯也 D增加财政支出的负担。 样的向题 设施的投 入成本较高 过度的设 擦，使零部件变形，产生裂纹，以到 3.违背基本原理的道路规划和 是对财政支出的浪费，管理及维 断裂损坏等。课题组对机动车驾驶 标记标识大量存在 成本也相应提高。交通行政主管机 员的问卷调查中，他们对影响程度 2011年第5期硼/牡岁7理，37 1994-2015Chin Acade
2011 年第 5 期 / 造成冲突。部分机动车驾驶员会在 红灯末尾提前启动车辆，甚至可能 出现车辆根本无制动过程，以全速 通过交叉路口，这就容易与上一相 位绿灯末通行的车辆发生冲突。 2.交通信号灯运行缺乏灵活性 （1）没有采用实时运行模式，没 有根据交通流量的变化调整信号配 时。一些路口的交通信号灯，运行过 程机械刻板，不分交通流量大小，均 按照预先设定的程序施放信号。周 期不合理、红灯过长等现象普遍存 在，加剧了道路的通行延误。 （2）周期设置不合理。在交通流 量密集、饱和度较大的路口，周期基 本控制在 120~180 秒之间，与此周 期时长相对应的直行绿灯时间为 35~50 秒之间，这种周期设置带来的 延误较大，容易造成二次停车拥堵。 而各方向时间分配的不合理，会使 得某一方向的车辆已行驶完毕，而 另一方向的车辆依旧等待通行。在 交通流量、饱和度较小的路口，周期 基本控制在 60~90 秒之间，直行绿 灯时间为 35~45 秒之间，对于每个 周期内通行车辆很少的路口，由于 周期、红灯时间较长。因此会出现在 道路空旷的情况下，车辆不得不在 交叉口进行等待的现象。 （3）箭头灯时间设置与分配不 合理。大多箭头灯是固定时间设置， 不管路口流量的变化，导致交通流 量小时，仍有不少车辆排队。在时间 分配上，甚至出现四个路口轮流开 放的状况，致使其它路口车辆只有 被迫等待。 （4）子母灯时间设置与分配不 合理。在人流稀少是，应相应缩短红 灯时间，乃至关掉子母灯。但是我们 发现杭州市的子母灯基本上是 24 小时不间断的按照固定程序运行。 与此相类似，移动交通灯也存在同 样的问题。 3. 违背基本原理的道路规划和 标记标识大量存在 在杭州市，交通设施配置的不 合理还表现在更多的方面。例如：城 市道路规划与建设不尽合理，拍脑 袋画道路标记线，通行表示令人费 解。杭州市的 B 路是典型的拥堵路 段，除了信号灯设置过密、箭头灯设 置不合理等原因之外，道路的设计 违背了最基本的“木桶原理”，道路 标记线和指示牌显示公交车的行驶 路线，时而走隔离路线，时而与其他 车道混合，令人匪夷所思。这种违背 常理的设置，在杭州市随处可见。路 口必设信号灯，信号灯必分箭头灯， 必用倒计时，且运行程式化，背离基 本原理的道路规划和标记标识有增 无减。 交通设施不合理配置的负面效应 1.导致城市交通需求负效应 信号灯设置过多过密、周期过 长，使车辆处于间歇性停车状态，不 能流畅通行，大量车辆的延误使道 路出现拥堵，两次停车现象严重，信 号灯设置种类繁多运行标准不规范 统一、信号灯维护管理不善及信号 灯位置设置不合理，降低了机动车 驾驶员的交通信号获取能力，使车 辆不能有效通行，导致路口堵塞。凡 此种种，使得交通系统不能正常运 行，交通效率低下，满足不了交通需 求，交通需求产生负效应。 信号灯设置不合理引起交通冲 突与事故，特别是左、右转弯信号灯 的设置缺陷，使得机动车与行人冲 突增加；信号灯维护管理不及时等 情况，使机动车驾驶员信号获取不 及时，也容易造成交通事故。这些冲 突与事故的发生，无效占用了路面， 造成城市道路拥堵，交通通行受阻， 形成严重的城市交通需求缺口。 2.导致资源浪费 （1）增加财政支出的负担。交通 设施的投入成本较高，过度的设置 是对财政支出的浪费，管理及维护 成本也相应提高。交通行政主管机 关需要投入更多的人力去参与信号 灯管理，而这些岗位的增加，使得管 理机构臃肿，财政支出加大。 （2）空间资源浪费。交通设施的 配置需要空间条件的满足，不合理 的配置压缩了城市空间，会降低交 通效率，增加行车负担。而箭头信号 灯的设置，对道路空间需求度较大， 如不根据实际交通状况，而只是随 意地安装箭头信号灯，对道路空间 造成了浪费，使通行效率下降。 （3）能源耗费加大。车辆的行驶 尽可能保持匀速，减少起步、停车的 频次，不要过快地加减速，可以减少 车辆的油耗。不合理的交通设施，使 得车辆行驶的通畅程度大大降低， 有效通行时间减少，增加了路面行 驶停留时间，车辆在这些额外的时 间里，处于运行或启动待运行状态， 这就大幅度地提高了车辆的耗油 量；车辆在刹车、启动时，所消耗的 油量比行驶时所消耗的多，对能源 的节约是十分不利的。 （4）财产损失及社会资源消耗。 交通设施不合理设置容易造成的交 通事故，使车辆、货物等造成破坏， 对个人、集体财产形成威胁；同时， 社会劳动力资源遭到损失，道路及 其设施等物质资源遭到破坏，需要 各类措施去弥补，造成人为性经济 损失；社会公共部门为了处理交通 事故，投入大量的人力、物力，这些 不必要的消耗，就会形成社会资源 的浪费。 （5）车辆额外损耗。交叉口频繁 的停车启动会对车辆造成额外的损 耗。车辆在信号交叉口的损耗，主要 体现为轮胎及汽车内部零部件的损 耗。汽车轮胎的损耗主要是车辆在 刹车启动时与地面的剧烈摩擦造成 的，容易使轮胎破裂；而车辆的刹车 启动也会加剧汽车内部零件的摩 擦，使零部件变形，产生裂纹，以致 断裂损坏等。课题组对机动车驾驶 员的问卷调查中，他们对影响程度 37
管理调查·GUANLIDIAOCHA 的选择，体现了车辆在信号交叉口 的交通条件，能使机动车、非机动 护和提升城市品质、尊重公民权利 的实际损耗 车、行人各行其道，形成白觉规范地 等指标，纳入管理体系。正确理解交 3严重亏染环墙 通行氛田，减少冲突范由及冲突因 通安全和其他指标之间的关系，切 (1)噪音污染。车辆在行驶或得 素，保障通行稳定有序，进一步促进 忌单纯迫求安全目标的价值取向。 行映状态加，发动机处于运行 必调安全 2强化考核监督 态 其运作而产生的噪音对环境的 2.管理目标单一化，缺乏系统性 应平衡对城市交通主管部门 影响是很大的 减速时的刹 的目标是多元化的 项考核指标的权重，避免单 及启动时的加速，都会带来不少 统，通盖了政治经济、社会、文化 面性 在建设节约型社会的 噪音量：若车辆在延误等待时，机动 许多层面，应达成维护交通效率、保 景下 适当 化资源节 环境保 车驾驶员使用汽车喇叭，这也会造 障交通安全、保证资源节约、保护环 等方面的考核 以效率和环保的指 成大量的噪音。 境等多重目标。但是一些主要城市 导思想约束投资和管理部门的行政 (》大气污垫。车两在行钟时型 的交桶行政第门将名重的目标单 行为 中的尾气排放属于正常排放量，那 化，为了完成安全指标，不顾交通效 城市交通管理目标的达成，应 么在空叉口的廷误，会增加由于车 率，放弃资源节约的原则，无节制投 建立在社会公平的基能之上，无论 辆加减速或待行引起的尾气挂放 资，在 环境保 是交通管理部门，还是上级主管行 污染环境 护和环境美化 的社会责任 内机关，应地在对家通参上与人的 也多川 4.交通管理机关职能弱化 了市民的工作，生话和城市的品质 “管制“的错误里想，引导全而参与 交通的延误造成拥堵，使得 3.管理方式形式化，缺乏科学性 建立对交通设施投资和管理部门的 通管理机关的管理更为复杂，特别 过度依境物质性设施管理交 市民监督机制，是目前建立公平多 是早晚高峰时段，要中多的警力投 通，机械地增设交通信号灯等方法 的切入点 泛听取市民 入，而在其他时间段，又会造成闲 生临路交汤管理，无法达成交讯 ,建立市民监督组织等方法，既 置。交通设置的过度和不合理，需西 管理的目标，比如在杭州，不到100 以约束交通行政部门的行为， 义可 更多的人力资源去管理，因出使得 买时间，先后发生了“5,7和“8,4 以调动市民实施良好交通行为的自 机构肿庞大，在这种机制下，资渴 恶性交通肇事案， 引起全国 觉性和积极性】 不能优化配置，管理效率下降 巨额投资增设交通设施的背 3.开展交通设施普杏 城市交通投资和管理部门应建 管理机关的职能和执行力被期化。 ,城市道路交通依然恶性循环，而 很多交通设施的配置又明显缺乏科 立多方参与（包含专家、公民）机制 交通管理部门的缺失性评价 按照科学标准对现有的城市交通设 以上种种问题，折射出 个月 学依据。此外，行玫部门在管理方式 施实施普查，广泛听取市民的意见 上机城、死板固化程化，村一些 实：从事交通管理的行政部门，在管理 及早纠正错误，弥补缺陷。特别是对 明只名长期听之任之不作 理念和管理方式上存在明显的不足。 进信离了到学性人性化知 长期以来市民意见比较集中的区 1错误理解交通效率和交通安全 的 及 的关系 面改建改造 正死板僵化的管理模式 工安指标在交通管 优化城市交通设施系统的对策 也完全可 要坚决损弃单纯依赖物质性设 施管理交通的意识，树立系统性思 量 效 以找到城市 强 准模式，调动各种社会要素实面父 全与效率作为交通运行的重要指 行优化的方法 这种方法的基 通管理。在管理方式上，针对不同的 标，其所追求的目标是一致的，两者 足点是：以系统性取代单一性，以金 交通空间和交通时间的特殊性，采 具有深刻的内在联系，是辩证统 面性取代偏面性，以科学性取代 取多元化的音聊手段。可采用数话 相辅相成的。首先，交通安全是交通 目性，以灵活性取代死板福化，以人 第三方长期观察研究、建立数据团 效率实现的基础。只有确保交通安 性化取代物化。 等方式，摸清不同路段、不同时间的 全，减少交通事故，才能保障道路的 1树立正确的交通管理理多 交通状况，实施注重人性化、灵活性 应该完整准确的理解交通管理 的管理。■ 的目标，重新构建交通管理指 单位：浙 工业大学经贸 有促进作用。良好的交通秩序，通 交通效率、环境保护、资源节钓、维 管理学院 38理，12011年第5期 .All rigbts ved www onki ne
/ 2011 年第 5 期 的选择，体现了车辆在信号交叉口 的实际损耗 3.严重污染环境 （1）噪音污染。车辆在行驶或待 行驶状态增加，发动机处于运行状 态，其运作而产生的噪音对环境的 影响是很大的；车辆减速时的刹车 及启动时的加速，都会带来不少的 噪音量；若车辆在延误等待时，机动 车驾驶员使用汽车喇叭，这也会造 成大量的噪音。 （2）大气污染。车辆在行驶过程 中的尾气排放属于正常排放量，那 么在交叉口的延误，会增加由于车 辆加减速或待行引起的尾气排放， 污染环境。 4.交通管理机关职能弱化 交通的延误造成拥堵，使得交 通管理机关的管理更为复杂，特别 是早晚高峰时段，要更多的警力投 入，而在其他时间段，又会造成闲 置。交通设置的过度和不合理，需要 更多的人力资源去管理，因此使得 机构臃肿庞大，在这种机制下，资源 不能优化配置，管理效率下降，交通 管理机关的职能和执行力被弱化。 交通管理部门的缺失性评价 以上种种问题，折射出一个事 实：从事交通管理的行政部门，在管理 理念和管理方式上存在明显的不足。 1.错误理解交通效率和交通安全 的关系 过于侧重安全指标在交通管理 中的地位，为了减少交通事故的数 量，不惜放弃交通效率。事实上，安 全与效率作为交通运行的重要指 标，其所追求的目标是一致的，两者 具有深刻的内在联系，是辩证统一、 相辅相成的。首先，交通安全是交通 效率实现的基础。只有确保交通安 全，减少交通事故，才能保障道路的 有效通行，节约各类资源，提高交通 效率。其次，交通效率对交通安全具 有促进作用。良好的交通秩序，通畅 的交通条件，能使机动车、非机动 车、行人各行其道，形成自觉规范地 通行氛围，减少冲突范围及冲突因 素，保障通行稳定有序，进一步促进 交通安全。 2.管理目标单一化，缺乏系统性 交通管理的目标是多元化的系 统，涵盖了政治、经济、社会、文化的 许多层面，应达成维护交通效率、保 障交通安全、保证资源节约、保护环 境等多重目标。但是一些主要城市 的交通行政部门将多重的目标单一 化，为了完成安全指标，不顾交通效 率，放弃资源节约的原则，无节制投 资，在一定程度上也忘却了环境保 护和环境美化的社会责任，也影响 了市民的工作、生活和城市的品质。 3.管理方式形式化，缺乏科学性 过度依赖物质性设施管理交 通，机械地增设交通信号灯等方法 实施道路交通管理，无法达成交通 管理的目标，比如在杭州，不到 100 天时间，先后发生了“5·7”和“8·4” 两起恶性交通肇事案，引起全国震 惊。巨额投资增设交通设施的背景 下，城市道路交通依然恶性循环，而 很多交通设施的配置又明显缺乏科 学依据。此外，行政部门在管理方式 上机械、死板、固化、程式化，对一些 明显的缺陷长期听之任之，不作改 进，偏离了科学性、人性化和灵活性 的原则。 优化城市交通设施系统的对策 在体制条件约束下，也完全可 以找到城市交通设施投资与管理进 行优化的方法，这种方法的基本立 足点是：以系统性取代单一性，以全 面性取代偏面性，以科学性取代盲 目性，以灵活性取代死板僵化，以人 性化取代物化。 1.树立正确的交通管理理念 应该完整准确的理解交通管理 的目标，重新构建交通管理指标，将 交通效率、环境保护、资源节约、维 护和提升城市品质、尊重公民权利 等指标，纳入管理体系。正确理解交 通安全和其他指标之间的关系，切 忌单纯追求安全目标的价值取向。 2.强化考核监督 应平衡对城市交通主管部门各 项考核指标的权重，避免单一化、偏 面性倾向。在建设节约型社会的背 景下，适当强化资源节约、环境保护 等方面的考核，以效率和环保的指 导思想约束投资和管理部门的行政 行为。 城市交通管理目标的达成，应 建立在社会公平的基础之上，无论 是交通管理部门，还是上级主管行 政机关，应抛弃对交通参与人实施 “管制”的错误思想，引导全面参与。 建立对交通设施投资和管理部门的 市民监督机制，是目前建立公平交 通机制的切入点。广泛听取市民意 见、建立市民监督组织等方法，既可 以约束交通行政部门的行为，又可 以调动市民实施良好交通行为的自 觉性和积极性。 3.开展交通设施普查 城市交通投资和管理部门应建 立多方参与（包含专家、公民）机制， 按照科学标准对现有的城市交通设 施实施普查，广泛听取市民的意见， 及早纠正错误，弥补缺陷。特别是对 长期以来市民意见比较集中的区 域、设施及时实施改建改造。 4.矫正死板僵化的管理模式 要坚决摒弃单纯依赖物质性设 施管理交通的意识，树立系统性思 维模式，调动各种社会要素实施交 通管理。在管理方式上，针对不同的 交通空间和交通时间的特殊性，采 取多元化的管理手段。可采用邀请 第三方长期观察研究、建立数据库 等方式，摸清不同路段、不同时间的 交通状况，实施注重人性化、灵活性 的管理。■ 编辑 浦冬义 （作者单位：浙江工业大学经贸 管理学院） 管 理 调 查 G U A N L I D I A O C H A 38