让权力在阳光下运行 2007年初冬，一粗被称为“史上最牛公章”的图片被众多国站广为转贴，成为各界关 注的热点新闻。这枚米自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”宁 样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名觉支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们 中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据极道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村 的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。对一枚普通公章的热 议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼.只有让权力在阳光下运行， 才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。 权力是柄“双刃剑” 谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅？释器》解释： “领，谓之权。”“领”头有衡量判断轻项的功能。可见。“权”的本义是“衡量审度”，引申 义是“制约别人的能力”在现代意义上，权力一般是指在国家范困内由政权机构统一学握 行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。人类社会的演进史表明，权力无论是 作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”如果运用得当， 它可以为人类社会进步带来巨大利益：如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社 会民众造成深重灾难。 从积极角度看，权力的公共性、等缀性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够 维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙 味中排徊，人类社会也会陷入无休止的泥乱和无序状态。历史上曾有人设想过没有权力存在 的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人 癸以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依莹权力的有效运作，才谈得上稳定、安 全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等， 又使不受制约和监督的权力极易装安为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。消朝的历史 学家在总结明朝的历史教训时得出·个富有皙理的结论一“购随权集”，意思是指随赂侧 败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。 因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督米确保“用权为公”，使可以有效维 持公共秩序、调配重要资源、协调利监纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权 谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。 阳光是最好的防腐剂
让权力在阳光下运行 2007 年初冬，一幅被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关 注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字 样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们 中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村 的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。对一枚普通公章的热 议，从一个侧面反映出人们对权力有效制约和监督的关注与期盼。只有让权力在阳光下运行， 才能确保人民赋予的权力为人民谋利益。 权力是柄“双刃剑” 谈到对权力的制约和监督，有必要对权力的属性做一些探讨。据《广雅?释器》解释： “锤，谓之权。”“锤”具有衡量判断轻重的功能。可见，“权”的本义是“衡量审度”，引申 义是“制约别人的能力”。在现代意义上，权力一般是指在国家范围内由政权机构统一掌握 行使，对社会具有普遍约束和强制的影响力或支配力。人类社会的演进史表明，权力无论是 作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”：如果运用得当， 它可以为人类社会进步带来巨大利益；如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，则会给社 会民众造成深重灾难。 从积极角度看，权力的公共性、等级性、整合性、工具性、有限性等，确保了权力能够 维护公共秩序，实现社会民众的公共利益。假如没有权力存在，人类文明可能长期在黑暗蒙 昧中徘徊，人类社会也会陷入无休止的混乱和无序状态。历史上曾有人设想过没有权力存在 的社会状态，然而，文明演进的轨迹已经表明，这只能是一种乌托邦式的社会空想。只要人 类以群居方式生存与发展，权力就不可或缺。正是依靠权力的有效运作，才谈得上稳定、安 全、有序的公共生活。从消极角度看，权力的扩张性、干预性、支配性、诱惑性、腐蚀性等， 又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数专断者谋取私利、损害公益的工具。清朝的历史 学家在总结明朝的历史教训时得出一个富有哲理的结论——“贿随权集”，意思是指贿赂腐 败总是跟随权力而聚集起来，谁权重势大，那些“贿者”就会蜂拥而至。 因此，正确认识权力的双重属性，通过制约和监督来确保“用权为公”，便可以有效维 持公共秩序、调配重要资源、协调利益纷争、实现公平正义。反之，任由权力滥用，“以权 谋私”，就会侵害国家和民众的根本利益。 阳光是最好的防腐剂
阳光具有除菌、清毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防 腐剂。让权力在阳光下运行，意味者权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者 游长贪欲、越轨行权、腐败变质。说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后， 民主人士黄炎培普在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”，黄炎培说：“余生六十 余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉”。一人，一家，一 闭体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我 们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政 府，政府才不敢松懈：只有人人起米负责，才不会人亡政息”在这里，毛泽东同志将人民 群众对权力的制的和监督当微逾免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。 我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。完法和基本法徕确立了人民在权 力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的 监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、仅为民所控，接受人民监督是每 ·位权力行使者必须限行的政治义务。党的十七大报告进一步强调，要“保证人民当家作主” “保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等基木政治权利。这些都为制约和监督权 力、体现人民当家作主提供了现实依据和制度基础。 制约和监督权力，才能避免权力陶收。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问 圈上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化向，利益结构的分化 也逐渐加剧，社会上形形色色的高朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不 率、意志不坚定，就很容易受到筒败病毒的感染，甚至跌入高败的泥坑。大量情况表明，一 个长期执政的政党，始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容号的， 器要付出十分艰辛的努力。强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐但 廉制度体系、权力运行监控机制，才能切实提病反腐但廉建设的成效，为全面建设小康社会 提供有力政治保证。 制约和监督权力，也是提升政府效能的有效途径。在供给公共产品的过程中，政府所收 集字握的决策信息可能是有限的、不充分的，此时，若攻府言目决策便会导致决策失效、失 贩。制约和监督权力，既可为政府决策提供真实、丰的信总，又可增强政府决的针对性、 合理性与科学性，还可以有效齿制公职人员的不作为和不当作为，近年米，我国各级政府机 构坚持科学民主决策，不断完善公众参与、社会监督、专家论证与政府决定相结合的决策机 制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取杜 会各界和专家学者的意见，许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度
阳光具有除菌、消毒的功能，它能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防 腐剂。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者 滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。说到权力在阳光下运行，有一则经典故事。抗战胜利后， 民主人士黄炎培曾在延安与毛泽东同志有过一场著名的“窑洞谈话”。黄炎培说：“余生六十 余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一 团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东同志说：“我 们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政 府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在这里，毛泽东同志将人民 群众对权力的制约和监督当做避免人亡政息、保持政权生机活力的一副良方。 我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了人民在权 力制约和监督机制中的主体地位，权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的 监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每 一位权力行使者必须履行的政治义务。党的十七大报告进一步强调，要“保证人民当家作主”， “保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”等基本政治权利。这些都为制约和监督权 力、体现人民当家作主提供了现实依据和制度基础。 制约和监督权力，才能避免权力腐败。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问 题上没有天然免疫力。随着我国改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化 也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部。如果思想防线不 牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。大量情况表明，一 个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的， 需要付出十分艰辛的努力。强化权力制约和监督，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡 廉制度体系、权力运行监控机制，才能切实提高反腐倡廉建设的成效，为全面建设小康社会 提供有力政治保证。 制约和监督权力，也是提升政府效能的有效途径。在供给公共产品的过程中，政府所收 集掌握的决策信息可能是有限的、不充分的，此时，若政府盲目决策便会导致决策失效、失 败。制约和监督权力，既可为政府决策提供真实、丰富的信息，又可增强政府决策的针对性、 合理性与科学性，还可以有效遏制公职人员的不作为和不当作为。近年来，我国各级政府机 构坚持科学民主决策，不断完善公众参与、社会监督、专家论证与政府决定相结合的决策机 制，凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都认真听取社 会各界和专家学者的意见。许多地方和部门还建立了行政决策问责制、社会公示和听证制度
教听则明，偏所则暗。这些制度和机制的实随，有效地道免了行政决策的盲目性和随意性， 预防和碱少了决策失灵发生，在建设服务政府、责任政府、法泊政府和康洁政府方面取得了 可喜的成就 阳光普塑天地宽 “市长月志，您好：我们小区下水道堵塞，请您过月一下1”2008年3月1Ⅱ日，家住 江苏省南京市某小区的刘先生通过南京市人民政府网站的“市长信箱”，生平第一次给市长 写信，没想到第二天就有了目信，何愿很快得到解决。这得益于南京市的“权力阳光运行机 制”。通过这个机制，南京市各领政府的权力实现了“大小有边界，运行依流程，网上留痕 迹，全程受监督”，权力的透明度与行政效率大幅提升。 南京市的“权力阳光运行机制”，只是全国各缓政精行政公开、透明运作的一个缩影。 随着政治体制改革的深化，我国现有的权力制约和监督机制仍在不断完善，它必将对于进一 步发展杜会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用， 让权力在阳光下运行，关健在于建立健全决爱权、执行权，监督权既相互制约又相互静 调的权力结构和运行机制。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职积能、执行职 能、监督积能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关， 又分工负责，相互动调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力。从 而保证权力依法运行，最大限度地防止权力道用现象的发生， 让权力在阳光下运行，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定 下米，纳入法制化，程序化轨道，保正分工明确、各可其职、各负其责。按丽法定权限和程 序行使权力、履行职责。要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和相应的程 序规则。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。 让权力在阳光下运行，必须明确制的和监督的重点所在。要加强对衡导机关、领导干部 特别是各领领导班子主要负责人的制约和监督，各领领导班子主要负责人位高权重，遇到的 诱感和考验也多。如果领导干部高厥变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响 到一个地区、一个部门的风气。同时，还要加强对重点环节和重点部位权力行使的制的和监 督，切实加强对干部选拔任用。财政资金运行、国有资产和金脸的监督或监管。 让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制的和监督主体的积极作用，提高制的和监督的 整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与蓝督机制主要包括党内监督、人大监督、 政府专门机关监督、司法监督、政协民主蓝督和社会监督等六种类型，总体看来，这些监督 机制被此取长补短，配合协同。为确保权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积
兼听则明，偏听则暗。这些制度和机制的实施，有效地避免了行政决策的盲目性和随意性， 预防和减少了决策失误发生，在建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面取得了 可喜的成就。 阳光普照天地宽 “市长同志，您好！我们小区下水道堵塞，请您过问一下！”2008 年 3 月 11 日，家住 江苏省南京市某小区的刘先生通过南京市人民政府网站的“市长信箱”，生平第一次给市长 写信，没想到第二天就有了回信，问题很快得到解决。这得益于南京市的“权力阳光运行机 制”。通过这个机制，南京市各级政府的权力实现了“大小有边界，运行依流程，网上留痕 迹，全程受监督”，权力的透明度与行政效率大幅提升。 南京市的“权力阳光运行机制”，只是全国各级政府行政公开、透明运作的一个缩影。 随着政治体制改革的深化，我国现有的权力制约和监督机制仍在不断完善，它必将对于进一 步发展社会主义民主、建设社会主义法治国家发挥重要作用。 让权力在阳光下运行，关键在于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构和运行机制。要通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职 能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关， 又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从 而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。 让权力在阳光下运行，必须健全法制和程序规则，把不同权力形式通过法律和规章确定 下来，纳入法制化、程序化轨道，保证分工明确、各司其职、各负其责，按照法定权限和程 序行使权力、履行职责。要通过组织立法、程序立法来明确国家机关的法定权限和相应的程 序规则。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。 让权力在阳光下运行，必须明确制约和监督的重点所在。要加强对领导机关、领导干部 特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。各级领导班子主要负责人位高权重，遇到的 诱惑和考验也多。如果领导干部腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响 到一个地区、一个部门的风气。同时，还要加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监 督，切实加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融的监督或监管。 让权力在阳光下运行，必须充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的 整体效能。按制约和监督主体划分，我国权力制约与监督机制主要包括党内监督、人大监督、 政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和社会监督等六种类型。总体看来，这些监督 机制彼此取长补短、配合协同，为确保权力在阳光下运行、构建社会主义法治国家发挥了积
极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制的和监督机制中的重要作用，提升制约和蓝督 的整体效能，将是今后需要取得新突破的关健领域。应综合运用多种制的和监督形式，维线 拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、可法监督、社 会监督等结合起来，发挥民主党深、杜会团体和新闻奥论的监督作用，整合监督资源，形成 监督合力，大力提高监督的整体效能。各级党委政啊要加强对权力的授予过程、行使过程和 权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益
极作用。如何体现人民群众在上述六种权力制约和监督机制中的重要作用，提升制约和监督 的整体效能，将是今后需要取得新突破的关键领域。应综合运用多种制约和监督形式，继续 拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社 会监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，整合监督资源，形成 监督合力，大力提高监督的整体效能。各级党委政府要加强对权力的授予过程、行使过程和 权力运行结果的全程监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益