江苏省城市规划设计研究院：城市新区公交特征及规划策略——以兰州新区为例.pdf_大学文库

城市新区公交特征及规划策略—以兰州新区为例李子木江苏省城市规划设计研究院,南京,210000 摘要:城市新区是城市发展建设中的重要区域,但其发展过程中往往存在用地开发不充分,客流需求不集中的问题。这使得城市新区的公共交通系统投入较大却难以转入良性发展。本文结合兰州新区的规划实践,从梳理城市新区公交系统的特征问题入手,分析问题产生的症结。针对兰州新区的实际特征,提出公交系统发展的战略思路,并构建适合不同发展阶段的多元化新区公共交通系统模式。以期为解决国内新区规划建设过程中面临的公交问题提供一定的参考。关键词城市新区;公共交通;公交规划中图分类号:U238 Characteristics and Planning Strategies of Public Transportation in Urban New Area: A Case Study of lanZhou New Area (Jiangsu Institute of Urban Planning and Design, Nanjing, 210000) The urban new area is an important area in urban construction. With the development insufficiency land use and unconcentrated passenger flow are occurred. Considerable input of public transportation in urban new area were not balanced with the prosperous development of the system. According to the public transportation planning of the Lanzhou New Area, the characteristics of public transportation in new area were summarized, and the crucial reasons were analyzed. The development strategies of the public transportation system were proposed, and the public transportation systems of different stages were built. The research is trying to provide reference to solve problems of public transportation in the development of new areas key words: urban new area; public transportation; public transportation planning 、引言近年来,我国的众多城市,正处于城镇化持续推进、机动化快速发展、经济转型升级方兴未艾的叠加期,很多城市都开展了城市新区的开发建设,城市地区一边扩大一边更新,道路设施和交通工具交互增长,城市地块的交通源强度和交通方式也在不断变化。很多城市 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

城市新区公交特征及规划策略——以兰州新区为例李子木（江苏省城市规划设计研究院，南京，210000）摘要：城市新区是城市发展建设中的重要区域，但其发展过程中往往存在用地开发不充分，客流需求不集中的问题。这使得城市新区的公共交通系统投入较大却难以转入良性发展。本文结合兰州新区的规划实践，从梳理城市新区公交系统的特征问题入手，分析问题产生的症结。针对兰州新区的实际特征，提出公交系统发展的战略思路，并构建适合不同发展阶段的多元化新区公共交通系统模式。以期为解决国内新区规划建设过程中面临的公交问题提供一定的参考。关键词：城市新区；公共交通；公交规划中图分类号：U238 Characteristics and Planning Strategies of Public Transportation in Urban New Area: A Case Study of LanZhou New Area LI Zimu (Jiangsu Institute of Urban Planning and Design, Nanjing, 210000) Abstract: The urban new area is an important area in urban construction. With the development, insufficiency land use and unconcentrated passenger flow are occurred. Considerable input of public transportation in urban new area were not balanced with the prosperous development of the system. According to the public transportation planning of the Lanzhou New Area, the characteristics of public transportation in new area were summarized, and the crucial reasons were analyzed. The development strategies of the public transportation system were proposed, and the public transportation systems of different stages were built. The research is trying to provide reference to solve problems of public transportation in the development of new areas. key words: urban new area; public transportation; public transportation planning 一、引言近年来，我国的众多城市，正处于城镇化持续推进、机动化快速发展、经济转型升级方兴未艾的叠加期，很多城市都开展了城市新区的开发建设，城市地区一边扩大一边更新，道路设施和交通工具交互增长，城市地块的交通源强度和交通方式也在不断变化[1]。很多城市

2.分散化、不集约兰州新区现状人口密度143人/km2,人均建设用地面积487m2/人,就业岗位密度12.4个/ 2。现状呈现空间低密度、分散化布局,这也是特定发展阶段带来的问题。常规公交是一种集约化的交通方式,需要一定的客流强度支撑。同时,常规公交定线、定站、定时的运营组织模式,也需要一定的客流稳定性保障。但是现状城市公交尤其是区内公交的日均客运量还不到1000人次/日,现状需求也呈现不连续(上下班集中、周末集中) 和随机性(其他时段随机、少量需求)的特征。可以认为,现阶段完全采用常规公交解决新区居民出行问题的思路是规模不经济的 3乘车难、不准点公交服务供给难以适应现阶段需求。线路运行收车早、站点离目的地距离较远,非高峰时段发车间隔较大、运行不准点等现象给市民带来了乘车困难、候车时间过长的问题。城区公交的现状发车间隔约为15-30分钟,市民候车时间可能达到20分钟以上。在兰州新区空间尺度较大、市民能承受的候车时间较短的情况下,现状公交吸引力难以和其他交通方式竞争 140 120 发车间隔 60136026037017031702245604605704 ■最小发车间隔■最大发车间隔图2兰州新区公共交通线路发车间隔示意图 4.衔接差、不便利兰州新区是空港城市,与兰州市区有较大的空间隔离,然而区域交通与城市交通却缺乏有效的整合协调,难以发挥包括机场和铁路站点的综合枢纽的作用。中川机场作为兰州市及兰州新区的重要枢纽,同时也是兰州新区城市功能节点的重要组成部分,各种交通方式在枢纽上的衔接配套不足,“一体化”交通体系尚未形成,使得由机场进入新区相对困难。中川机场包含机场功能和铁路功能,是一个综合客运枢纽,有着大量的公交换乘客流需求,常规公交是最为便捷的服务方式,应当加强与机场衔接。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

2.分散化、不集约兰州新区现状人口密度143人/km2，人均建设用地面积487m2 /人，就业岗位密度12.4个/ km2。现状呈现空间低密度、分散化布局，这也是特定发展阶段带来的问题。常规公交是一种集约化的交通方式，需要一定的客流强度支撑。同时，常规公交定线、定站、定时的运营组织模式，也需要一定的客流稳定性保障。但是现状城市公交尤其是区内公交的日均客运量还不到1000人次/日，现状需求也呈现不连续（上下班集中、周末集中）和随机性（其他时段随机、少量需求）的特征。可以认为，现阶段完全采用常规公交解决新区居民出行问题的思路是规模不经济的。 3.乘车难、不准点公交服务供给难以适应现阶段需求。线路运行收车早、站点离目的地距离较远，非高峰时段发车间隔较大、运行不准点等现象给市民带来了乘车困难、候车时间过长的问题。城区公交的现状发车间隔约为15-30分钟，市民候车时间可能达到20分钟以上。在兰州新区空间尺度较大、市民能承受的候车时间较短的情况下，现状公交吸引力难以和其他交通方式竞争。图 2 兰州新区公共交通线路发车间隔示意图 4.衔接差、不便利兰州新区是空港城市，与兰州市区有较大的空间隔离，然而区域交通与城市交通却缺乏有效的整合协调，难以发挥包括机场和铁路站点的综合枢纽的作用。中川机场作为兰州市及兰州新区的重要枢纽，同时也是兰州新区城市功能节点的重要组成部分，各种交通方式在枢纽上的衔接配套不足，“一体化”交通体系尚未形成，使得由机场进入新区相对困难。中川机场包含机场功能和铁路功能，是一个综合客运枢纽，有着大量的公交换乘客流需求，常规公交是最为便捷的服务方式，应当加强与机场衔接。 0 20 40 60 80 100 120 140 601 3 602 603 701 703 1 702 2 4 5 604 605 704 发车间隔（min ）最小发车间隔最大发车间隔

区域交通城市交通中运量公交常规公交协调出租车租赁汽车私人小汽车图3交通方式整合协调模式示意图 (二)症结分析城市新区“出行难”、“等车难”、“乘车难”等“难”题存在的原因并不能单单归咎于城市公共交通供给的不足,而是与城市发展阶段、建设环境的特殊性有很大关系 1.发展阶段:依赖主城 “出行难”是城市新区建设初期面临的共同问题。在建设初期阶段,城市居民在职住关系尚未来得及调整,新区的很多功能尚不完善,许多功能依赖于主城区,新区就业人口也主要来自于主城区,这就客观上造成了出行距离长,过多依赖于机动化交通问题,对公共交通的需求也就更高。同时兰州新区的特殊性在于与主城之间的距离过大,超过60公里,几乎相当于两个城市之间的距离,这部分需求只能通过机动化交通解决,也对公共交通的供给提出了高要求。从交通需求属性上来看,主城、新区的通勤、商务等出行属于城市内部交通,但从空间距离上来看,又具备城际交通的特性。这就要求当前阶段需要统筹城际交通、城市交通,将部分城际交通设施“城市化”为主城、新区联系。但随着新区功能的完善,现状主城新区联系的交通将被新区内部交通所替代,交通供给方面也应对主城、新区联系以及新区内部联系的交通供给予以调整 2开发模式:宏观分散从兰州新区布局来看,存在开发“宏观分散”的特征,即城市空间功能相对分散布局, 交通需求也呈现分散的状态,这就很难通过常规公交为这些零散的需求提供高质量的服务如果提供大量的公交线路和车辆,就存在满载率低甚至空车、运能浪费现象,如果提供不足, 则出现等车难等问题。这是当前兰州新区面临的两难问题,国内外经验表明,这种开发模式更适合个体机动化出行。这一方面要求不能按照传统思路提供常规公交服务,需要发挥辅助公交个体、灵活的特长,避免运能浪费,又满足出行者需要;另一方面,城市开发也尽量采用“轴线带动、由轴向面”的模式,通过先期集中开发某一或几条轴线,将城市功能和交通需求集中,以便于以更经济的方式提供交通服务,也可节约基础设施建设成本 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

图 3 交通方式整合协调模式示意图（二）症结分析城市新区“出行难”、“等车难”、“乘车难”等“难”题存在的原因并不能单单归咎于城市公共交通供给的不足，而是与城市发展阶段、建设环境的特殊性有很大关系。 1.发展阶段：依赖主城 “出行难”是城市新区建设初期面临的共同问题。在建设初期阶段，城市居民在职住关系尚未来得及调整，新区的很多功能尚不完善，许多功能依赖于主城区，新区就业人口也主要来自于主城区，这就客观上造成了出行距离长，过多依赖于机动化交通问题，对公共交通的需求也就更高。同时兰州新区的特殊性在于与主城之间的距离过大，超过60公里，几乎相当于两个城市之间的距离，这部分需求只能通过机动化交通解决，也对公共交通的供给提出了高要求。从交通需求属性上来看，主城、新区的通勤、商务等出行属于城市内部交通，但从空间距离上来看，又具备城际交通的特性。这就要求当前阶段需要统筹城际交通、城市交通，将部分城际交通设施“城市化”为主城、新区联系。但随着新区功能的完善，现状主城、新区联系的交通将被新区内部交通所替代，交通供给方面也应对主城、新区联系以及新区内部联系的交通供给予以调整。 2.开发模式：宏观分散从兰州新区布局来看，存在开发“宏观分散”的特征，即城市空间功能相对分散布局，交通需求也呈现分散的状态，这就很难通过常规公交为这些零散的需求提供高质量的服务。如果提供大量的公交线路和车辆，就存在满载率低甚至空车、运能浪费现象，如果提供不足，则出现等车难等问题。这是当前兰州新区面临的两难问题，国内外经验表明，这种开发模式更适合个体机动化出行。这一方面要求不能按照传统思路提供常规公交服务，需要发挥辅助公交个体、灵活的特长，避免运能浪费，又满足出行者需要；另一方面，城市开发也尽量采用“轴线带动、由轴向面”的模式，通过先期集中开发某一或几条轴线，将城市功能和交通需求集中，以便于以更经济的方式提供交通服务，也可节约基础设施建设成本

满载率低运能浪费提高公交供给公交站距离远空间散两步行可达性差需求散降低公交供绍难汽车包围建筑间隔过长美国郊区化模式等车困难图4宏观分散的开发模式与微观分散的建设环境示意图 3建设环境:微观分散从兰州新区当前的建成环境来看,存在“微观分散”的现象,即建筑和道路之间、建筑与建筑之间的空间距离过大,导致步行可达性差。而步行是城市公共交通出行的必要环节, 步行距离超过300米将大大减少公共交通的吸引力。而当前兰州新区部分建筑入口与城市道路之间的距离甚至高达100米,再加上从目的地步行到公交站点的距离,超出乘客的步行可接受范围。同时“汽车包围建筑”的特征明显,多数公共建筑采用这一模式,这正是典型的、适合于个体机动化发展的美国郊区化模式。这种模式不仅不利于发展城市公共交通,也是种土地浪费,与国家倡导的集约、集聚发展理念不相符。综上所述,兰州新区面临的出行难问题是新区地理位置、发展阶段、开发模式、建设环境等多因素的结果。在规划设计中,应注重远近结合,既要考虑当前阶段的问题,也要考虑远期新区城市发展到一定阶段后的城市交通发展模式转变。在规划方法上,要标本兼顾,既要突破常规,适应当前分散化的需求,更要认清原因,引导和塑造集约化发展环境三、新区公交发展战略思路 (一)规划思路 1.继縷坚持上位规划提出的“绿色集约”发展理念新区城市总体规划及综合交通规划均从战略高度提出了绿色、低碳、集约的发展理念。基于兰州新区的区位特征、城市用地限制及未来人口规模的考虑,发展绿色交通是城市交通系统发展的必然出路。城市公共交通则是绿色交通中中长距离出行的主导角色。呼应总体规划、综合交通规划的“绿色集约”要求,从成本最小、系统最优的角度进行对公共交通系统进行统筹安排,发挥公共交通在城市机动化出行中的主体地位。 2公交引导发展理念有待深化和落实公共交通与城市空间的关系是非常紧密的。一方面公共交通可以促进用地集约、引导城市功能集聚;另一方面,用地功能的集约为公共交通提供客源,保证公共交通的可持续发展。因此公共交通线网、场站布局必须与城市空间结构相匹配,这是公共交通发展成功与否的关键。新区城市总体规划及综合交通规划提出城市空间结构、交通枢纽体系的战略构想和具体方案,但由于关注的重点不同,对公共交通走廊与城市空间走廊、公共交通枢纽与城市中心 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

图 4 宏观分散的开发模式与微观分散的建设环境示意图 3.建设环境：微观分散从兰州新区当前的建成环境来看，存在“微观分散”的现象，即建筑和道路之间、建筑与建筑之间的空间距离过大，导致步行可达性差。而步行是城市公共交通出行的必要环节，步行距离超过300米将大大减少公共交通的吸引力。而当前兰州新区部分建筑入口与城市道路之间的距离甚至高达100米，再加上从目的地步行到公交站点的距离，超出乘客的步行可接受范围。同时“汽车包围建筑”的特征明显，多数公共建筑采用这一模式，这正是典型的、适合于个体机动化发展的美国郊区化模式。这种模式不仅不利于发展城市公共交通，也是一种土地浪费，与国家倡导的集约、集聚发展理念不相符。综上所述，兰州新区面临的出行难问题是新区地理位置、发展阶段、开发模式、建设环境等多因素的结果。在规划设计中，应注重远近结合，既要考虑当前阶段的问题，也要考虑远期新区城市发展到一定阶段后的城市交通发展模式转变。在规划方法上，要标本兼顾，既要突破常规，适应当前分散化的需求，更要认清原因，引导和塑造集约化发展环境。三、新区公交发展战略思路（一）规划思路 1.继续坚持上位规划提出的“绿色集约”发展理念新区城市总体规划及综合交通规划均从战略高度提出了绿色、低碳、集约的发展理念。基于兰州新区的区位特征、城市用地限制及未来人口规模的考虑，发展绿色交通是城市交通系统发展的必然出路。城市公共交通则是绿色交通中中长距离出行的主导角色。呼应总体规划、综合交通规划的“绿色集约”要求，从成本最小、系统最优的角度进行对公共交通系统进行统筹安排，发挥公共交通在城市机动化出行中的主体地位。 2.公交引导发展理念有待深化和落实公共交通与城市空间的关系是非常紧密的。一方面公共交通可以促进用地集约、引导城市功能集聚；另一方面，用地功能的集约为公共交通提供客源，保证公共交通的可持续发展。因此公共交通线网、场站布局必须与城市空间结构相匹配，这是公共交通发展成功与否的关键。新区城市总体规划及综合交通规划提出城市空间结构、交通枢纽体系的战略构想和具体方案，但由于关注的重点不同，对公共交通走廊与城市空间走廊、公共交通枢纽与城市中心

体系之间的关系交代不够清晰。需要进一步分析城市公共交通与城市空间布局的关系,强化和落实公交引导发展理念。 3公交网络及场站设施有待细化和落地公交网络和场站设施构成了公共交通运行的主要载体。新区城市总体规划及综合交通规划对主要公交线路、公交枢纽提出了构想,但对于公共交通网络及设施的系统性、可控性有待细化和落地。公共交通布局规模与城市交通结构、城市尺度密切相关,公共交通场站则与城市公交线网布局、城市主要客流集散点布局紧密相连。需要系统考虑兰州新区公共交通的发展目标、发展模式、供给规模及落地控制,保障规划实施的可操作性。 4公共交通优先发展配套政策有待进一步明确公交优先发展是国家对城市交通发展的战略要求。公交优先发展不仅仅限于公共交通线路、路权及场站设施方面,还包括各项公交优先政策措施。遵循有利于促进公共交通优先发展,有利于发挥公共交通引导发展作用的原则,从政策法规保障、管理机制保障、财务优先保障、用地与市政建设保障、人才保障和科硏投入等角度提出公交优先落实措施 (二)战略理念 1.价值:交通引导发展,提升士地价值贯彻落实公交优先发展战略,引入TOD理念,促进形成公交导向的城市空间布局:在宏观上引导城市功能布局和空间结构优化,在中观上引导城市廊道开发、人口与就业的集聚, 在微观上以节点为核心的集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的混合功能开发,实现城市交通与土地利用的良好耦合和健康发展。兰州新区新建片区规模较大,尤其是开发初期城市布局相对分散,需要强化公交对土地利用的引领作用,超前发展公共交通,预控公交设施用地,引导构建公交走廊和枢纽导向的土地利用模式,降低城市运行成本,提升土地价值和城市竞争力。 2.多元:统第多层线网,满足多元需求适应城市交通需求出行目的多样化、出行距离多样化的需要,为兰州新区居民提供方式多选公共交通出行方式,形成以有城际轨道、大中运量公交、城市常规公交、城乡公交、辅助公交组合的公共客运体系,满足不同区域、不同层次的公共交通出行需求。实现有快有慢快慢结合的多层次公交线网布局 3.整合:协调城市交通,发挥整体效益公交系统的效能的发挥需要城市各交通子项系统的衔接和配合。本次规划将统筹公共交通系统与城市道路系统、停车系统、慢行交通系统、城市枢纽体系的有机衔接,从城市整体交通的视野,考虑公共交通发展的功能定位。确立公共交通在兰州新区城市客运中的主导地位是未来城市交通可持续发展的关键,应做好多种交通方式的衔接、协调和组织,达到城市交通系统的最优化组合,发挥整体效益。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

体系之间的关系交代不够清晰。需要进一步分析城市公共交通与城市空间布局的关系，强化和落实公交引导发展理念。 3.公交网络及场站设施有待细化和落地公交网络和场站设施构成了公共交通运行的主要载体。新区城市总体规划及综合交通规划对主要公交线路、公交枢纽提出了构想，但对于公共交通网络及设施的系统性、可控性有待细化和落地。公共交通布局规模与城市交通结构、城市尺度密切相关，公共交通场站则与城市公交线网布局、城市主要客流集散点布局紧密相连。需要系统考虑兰州新区公共交通的发展目标、发展模式、供给规模及落地控制，保障规划实施的可操作性。 4.公共交通优先发展配套政策有待进一步明确公交优先发展是国家对城市交通发展的战略要求。公交优先发展不仅仅限于公共交通线路、路权及场站设施方面，还包括各项公交优先政策措施。遵循有利于促进公共交通优先发展，有利于发挥公共交通引导发展作用的原则，从政策法规保障、管理机制保障、财务优先保障、用地与市政建设保障、人才保障和科研投入等角度提出公交优先落实措施。（二）战略理念 1.价值：交通引导发展，提升土地价值贯彻落实公交优先发展战略，引入TOD理念，促进形成公交导向的城市空间布局：在宏观上引导城市功能布局和空间结构优化，在中观上引导城市廊道开发、人口与就业的集聚，在微观上以节点为核心的集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的混合功能开发，实现城市交通与土地利用的良好耦合和健康发展。兰州新区新建片区规模较大，尤其是开发初期城市布局相对分散，需要强化公交对土地利用的引领作用，超前发展公共交通，预控公交设施用地，引导构建公交走廊和枢纽导向的土地利用模式，降低城市运行成本，提升土地价值和城市竞争力。 2.多元：统筹多层线网，满足多元需求适应城市交通需求出行目的多样化、出行距离多样化的需要，为兰州新区居民提供方式多选公共交通出行方式，形成以有城际轨道、大中运量公交、城市常规公交、城乡公交、辅助公交组合的公共客运体系，满足不同区域、不同层次的公共交通出行需求。实现有快有慢、快慢结合的多层次公交线网布局。 3.整合：协调城市交通，发挥整体效益公交系统的效能的发挥需要城市各交通子项系统的衔接和配合。本次规划将统筹公共交通系统与城市道路系统、停车系统、慢行交通系统、城市枢纽体系的有机衔接，从城市整体交通的视野，考虑公共交通发展的功能定位。确立公共交通在兰州新区城市客运中的主导地位是未来城市交通可持续发展的关键，应做好多种交通方式的衔接、协调和组织，达到城市交通系统的最优化组合，发挥整体效益

4.精细:注重精细管理,完善发展环境在各层次公交线网的布局方式、换乘型式、公交枢纽、多种交通方式集成的公交站点、车型的选择等方面予以精细化的设计或指引,为公共交通发展提供优质的硬件环境,保障居民公交出行的舒适与便捷;同时,理顺公共交通发展的体制机制以及政策保障,为公共交通发展提供良好的软环境。四、构建适合新区的公交系统以新区的总体空间结构和中心体系为基础,形成以大中运量公交为骨干,常规公交为主体,出租车、分时租赁车辆、通勤公交为辅助,多元化、安全、方便、快捷的公共交通系统, 逐步确立公共交通在城市交通中的主体地位,合理引导城市空间的紧凑发展和低碳生态交通系统的构建。 (一)阶段化供给城市空间发展与公交服务供给的关系是相互影响、相互促进的,城市空间的发展需求公交服务配套,公交供给增加引导城市空间拓展。 (1)近期:在发展的初级阶段,城市空间整体呈现了散的形态:人口分散、功能分散混合度低。这个阶段实际上更加适应个体机动化方式。从公交服务的供给上来讲,单纯通过集约化的常规公交来解决城市出行问题,是规模不经济的,应提供多元化的公交服务,安排个性化、灵活、分散的交通方式,共同构成公交服务体系,辅助公交将占重要地位。 (2)中期:随着城市空间的进一步发展,人口、功能、需求都将在一定程度上集聚此阶段可以局部适应集约化的交通方式,重在培育客流走廊和枢纽。 (3)远期:城市空间逐渐成熟,交通需求分布也将发生根本性改变,由点到点的分散模式,向走廊为核心的集约模式转变。城市功能、公交客流更加集聚,需求更加均衡化,总体上适应集约化的交通方式。此阶段应建设集约化公交体系,强化大中运量公交和常规公交, 以辅助公交为辅。近期→中期→远期空间散:功能分散人口集功能聚集 →聚适应个体机动化方式局部适应集约化方式总体适应集约化方式常规公交常规公交多公交元培定制公交强化响应公交性化、灵活、分散培育走廊、枢纽集约化公交体系图5公交阶段化供给策略示意图 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

4.精细：注重精细管理，完善发展环境在各层次公交线网的布局方式、换乘型式、公交枢纽、多种交通方式集成的公交站点、车型的选择等方面予以精细化的设计或指引，为公共交通发展提供优质的硬件环境，保障居民公交出行的舒适与便捷；同时，理顺公共交通发展的体制机制以及政策保障，为公共交通发展提供良好的软环境。四、构建适合新区的公交系统以新区的总体空间结构和中心体系为基础，形成以大中运量公交为骨干，常规公交为主体，出租车、分时租赁车辆、通勤公交为辅助，多元化、安全、方便、快捷的公共交通系统，逐步确立公共交通在城市交通中的主体地位，合理引导城市空间的紧凑发展和低碳生态交通系统的构建。（一）阶段化供给城市空间发展与公交服务供给的关系是相互影响、相互促进的，城市空间的发展需求公交服务配套，公交供给增加引导城市空间拓展。（1）近期：在发展的初级阶段，城市空间整体呈现了散的形态：人口分散、功能分散、混合度低。这个阶段实际上更加适应个体机动化方式。从公交服务的供给上来讲，单纯通过集约化的常规公交来解决城市出行问题，是规模不经济的，应提供多元化的公交服务，安排个性化、灵活、分散的交通方式，共同构成公交服务体系，辅助公交将占重要地位。（2）中期：随着城市空间的进一步发展，人口、功能、需求都将在一定程度上集聚。此阶段可以局部适应集约化的交通方式，重在培育客流走廊和枢纽。（3）远期：城市空间逐渐成熟，交通需求分布也将发生根本性改变，由点到点的分散模式，向走廊为核心的集约模式转变。城市功能、公交客流更加集聚，需求更加均衡化，总体上适应集约化的交通方式。此阶段应建设集约化公交体系，强化大中运量公交和常规公交，以辅助公交为辅。图 5 公交阶段化供给策略示意图

(二)近期公交系统构成近期公交系统构成为“大中运量公交+常规公交+辅助公交”的结构。功能定位如下: (1)大中运量公交近期大中运量公交单指兰州到中川机场城际轨道线路,作为城际骨干线路连接兰州市区与兰州新区。满足职住往返客流需求、空港客流需求及通勤客流需求 (2)常规公交常规公交线路包括:区内公交、区外公交和城乡公交。常规公交是近期公交系统构成的基础,其中区内公交主要服务城市用地开发的公交配套,实现基本公共服务的均等化;区外公交和城乡公交主要服务兰州新区与兰州市区、乡镇等公交需求。 (3)辅助公交负责公交主要包括:出租车、分时租赁新能源车、定制公交、公共自行车等。负责公交与常规公交共同构成近期公交系统的基础,在为城市提供的基础公交服务中占有重要地位连接兰州与新区量常规公交服务用地开发基本公共服务均等区外公交城多公交占重要地位图6近期公交系统构成示意图 (三)远期公交系统构成远期公交系统构成同样为“大中运量公交+常规公交+辅助公交”的结构,但内涵有所拓展和改变。功能定位如下 (1)大中运量公交定位城市公交网络的骨架。沿城市发展轴线和客流走廊布设,是城市公共交通系统的骨架,提供快速、准时、可靠、舒适的服务,满足公交走廊沿线大量的公共交通出行需求。具体可采用地铁、轻轨、BRT等形式,应根据客流走廊规模、用地特征及经济情况合理选择 (2)常规公交定位城市公共交通的主体,也是大中运量公交的补充和延伸。采用分层次、广覆盖的布局模式,为城市空间各点之前提供可达、便利的服务。 (3)辅助公交提供“一端到门”的客流服务,作为大中运量公交、常规公交的补充,满足多样化的出 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net